Наращивание потенциала и повышение осведомленности в области планирования, исполнения, мониторинга и отчетности экологических бюджетов на национальном уровне

Наконец, с 2022 года в рамках этого решения проводятся мероприятия по наращиванию потенциала и информационно-просветительские встречи во всех 21 провинции и столице. Для наращивания потенциала проводились тренинги в режиме онлайн и лично, а также форумы и семинары для более широкого обсуждения. Встречи по повышению осведомленности были направлены на конкретных местных лиц, принимающих решения, и проводились лично.

Цель этих мероприятий - вооружить местных участников знаниями и навыками, необходимыми для экологического менеджмента и бюджетирования в соответствии с NRUF, посредством упражнений по планированию, отчетности по исполнению, мониторингу и оценке местных экологических бюджетов. Тренинги также были посвящены базе данных экологических бюджетов и расходов, помогая местным органам власти раскрывать свою информацию и улучшая планирование и принятие решений на основе данных.

Кроме того, ПРООН БИОФИН сотрудничает с правительством Монголии в разработке таксономии расходов, которая обеспечит стандартную категоризацию экологических расходов, добавляя ясность и последовательность в бюджетную отчетность.

Ключевые факторы, способствующие этому, включают достаточное количество времени, персонала и финансирования для проведения различных тренингов, семинаров и встреч на местном уровне. Важным фактором также является разработка понятных материалов, продуктов знаний и вспомогательных мероприятий.

Тренинги и семинары должны быть направлены на перевод сложной информации в четкие и действенные сообщения. Это крайне важно для обеспечения их эффективности и решения главной проблемы, связанной со сложностью и неоднозначностью законодательства в контексте НРУФ. Практические компоненты, такие как практические занятия, еще больше способствуют достижению результатов обучения, поскольку отражают то, что местным субъектам придется делать на практике при определении и представлении отчетности по своим бюджетам. Наконец, тренинги и семинары должны быть ориентированы на конкретную аудиторию. Поскольку за внедрение НРУФ отвечают местные органы власти, а каждая провинция обладает уникальными возможностями и ограничениями, эффективно проводить отдельные тренинги для отдельных местных органов власти, а не объединять все персональные на более высоком уровне.

Усиление регулирования и укрепление сотрудничества на разных уровнях власти для эффективного правоприменения

BIOFIN и Государственное контрольное управление Монголии совместно оценили уровень реализации NRUF и изучили институциональные и нормативные пробелы, влияющие на правоприменение. В ходе анализа было установлено, что слабое правоприменение является следствием правовой неопределенности, непоследовательности нормативных актов и неэффективной координации между государственными органами. После этого BIOFIN оказал техническую помощь в разработке пересмотренных нормативных актов, устраняющих эти правовые неясности.

Помимо совершенствования нормативно-правовой базы, основополагающим компонентом стало укрепление сотрудничества и коммуникации между государственными органами, что обеспечило понимание и эффективную реализацию NRUF и пересмотренных нормативно-правовых актов. Это особенно важно, поскольку местные органы власти несут ответственность за включение НРУФ, являющегося национальным законом, в свои бюджетные процессы. Для поддержки этого Министерство финансов (МФ) начало выпускать раз в два года циркуляры с призывом к составлению бюджета: официальные инструкции, разъясняющие процедуры подготовки бюджета на следующий финансовый год, помогающие местным органам власти включить расходы на биоразнообразие. МФ также активизировал работу по рассмотрению и утверждению целевых бюджетов на охрану окружающей среды и восстановление природных ресурсов.

К благоприятным факторам относятся взаимное понимание государственными органами взаимосвязи процедур финансирования биоразнообразия и готовность к сотрудничеству. Поддержка специалистов по финансированию биоразнообразия, особенно команды BIOFIN, также сыграла решающую роль в выявлении пробелов в нормативно-правовом регулировании и координации, а также в эффективной поддержке разработки решений для их устранения.

Ключевой урок, извлеченный из этого строительного блока, заключается в том, что сотрудничество и коммуникация могут устранить разрыв между законодательством и практикой финансирования биоразнообразия в сочетании с четкими нормативными актами, поддерживающими правоприменение. Несмотря на то, что NRUF был утвержден в 2012 году, эти несоответствия не позволили закону достичь намеченных результатов.

Хотя NRUF является специфическим для Монголии, воспроизводимость этого строительного блока выходит за его рамки. Она заключается в том, что финансирование биоразнообразия - вопрос по своей сути взаимосвязанный, и государственные решения, как правило, затрагивают множество ведомств на разных уровнях, от финансовых департаментов до природоохранных секторов. Этот блок показывает, что другие правительства - национальные, региональные или местные - стремящиеся укрепить финансирование биоразнообразия с помощью законов и нормативных актов, должны уделять не меньшее внимание структурам управления, механизмам сотрудничества, а также регулярным средствам коммуникации и руководства, таким как циркуляры с призывом раз в два года.

Получение доступа к сообществу, установление доверия, понимание потребностей и ресурсов, совместное продвижение

Проект получает доступ к сообществам через официальные институциональные каналы и сотрудничает с ними, чтобы лучше понять местные потребности, которые ложатся в основу разработки плана обслуживания. Проект привлекает ресурсы сообщества для проведения рекламных мероприятий и размещения объявлений об услугах по ремонту. Предлагаемые услуги включают в себя ремонт жилья, такой как ремонт кухни и ванной комнаты, сантехнические и электрические работы, ремонт бытовой техники, замену замков и экранов, прочистку труб, гидроизоляцию, а также установку бытовой техники, кранов, светильников и унитазов.

  • Поддержка сообщества: Сотрудники общины посещают и проводят встречи с жителями, чтобы выявить наиболее распространенные среди пожилых людей потребности в ремонте, такие как сантехнические, электрические работы и починка бытовой техники.
  • Рекламные платформы: Традиционные каналы, такие как общественные доски объявлений, листовки и электронные дисплеи, используются для размещения объявлений об услугах и лозунгов о низкоуглеродном образе жизни; для распространения информации также используются онлайн-платформы, такие как группы WeChat и официальные аккаунты (каналы контента на основе подписки, где пользователи могут следить и читать сообщения).
  • Проведение общественных мероприятий по ремонту в такие дни, как День Земли, обеспечивает удобство обслуживания жителей и одновременно повышает осведомленность об инициативе "HandyHeroes".
  • Более эффективным может быть продвижение на основе сценариев: Создание "зон низкоуглеродного ремонта" в оживленных местах, таких как общественные площади или рынки, с осязаемыми экспонатами (например, предметами из вторичного сырья) улучшает интуитивное понимание жителями.
  • Разнообразьте содержание: Включение историй из практики (например, "обмен опытом по утилизации") может повысить эффективность рекламы.
  • Учитывайте потребности пожилых людей: Поскольку пожилые люди могут иметь ограниченный доступ к Интернету, важно проводить индивидуальную разъяснительную работу (например, раздавать руководства по обслуживанию от двери к двери).
标记 Cathaya argyrophylla

Чтобы точно определить численность популяции Cathaya argyrophylla в заповеднике и отслеживать ее базовый статус, мы прикрепили к каждому дереву прочные уникальные идентификационные бирки. Каждая бирка имеет уникальный серийный номер, название вида (Cathaya argyrophylla ), уровень охраны и индивидуальный QR-код. Нанесение меток сопровождается всесторонней "проверкой здоровья" каждого дерева, в ходе которой фиксируются все данные для создания "персонального профиля". Основные регистрируемые параметры включают: серийный номер, координаты местоположения (широта и долгота), высота над уровнем моря, высота дерева, DBH (диаметр на высоте груди), размах кроны, интенсивность роста, аспект, направление склона, положение склона, состояние почвы, сопутствующие виды растений, а также наличие вредителей, болезней, механических повреждений, мертвых ветвей или других очевидных условий.

До начала операции по мечению заповедник уже имел предварительные сведения о распространении Cathaya argyrophylla благодаря ежедневным патрулированиям и общим исследованиям. Благодаря этим предварительным знаниям мы смогли целенаправленно провести операцию по мечению, что помогло разработать оптимальные маршруты и эффективно распределить персонал.

Следует выбирать прочные материалы, устойчивые к солнцу, дождю и коррозии, такие как металл, поливинилхлорид или композитные материалы. Для затягивания следует использовать гибкие ремни, которые не повредят дерево, оставляя достаточно места для роста и не создавая эффекта "петли" или "встроенного пояса".

Создание необходимых стимулов для успеха "зеленых" облигаций

После разработки законодательной и нормативной базы для выпуска "зеленых" облигаций необходимо было также создать стимулы, повышающие их привлекательность как для эмитентов, так и для инвесторов. При поддержке BIOFIN и в тесном сотрудничестве с Рабочей группой были созданы два ключевых стимула.

Во-первых, инвесторы получают 15-процентное освобождение от уплаты налога у источника на "зеленые" облигации, зарегистрированные на замбийской бирже со сроком погашения не менее трех лет. Эта мера поощряет инвестиции в проекты с положительными экологическими последствиями и ускоряет мобилизацию ресурсов. Она также мотивирует потенциальных эмитентов, которые могут рассчитывать на более высокий спрос со стороны инвесторов и, соответственно, на более высокую доходность своих облигаций.

Во-вторых, SEC ввела в Замбии 50-процентное снижение платы за регистрацию "зеленых" облигаций. Снижая затраты на выпуск, эта мера еще больше повышает привлекательность рынка для эмитентов.

Ключевым благоприятным фактором является поддержка развития рынка "зеленых" облигаций со стороны правительства и регулирующих органов, а также их готовность разрабатывать и утверждать такие стимулы.

Недавно сформировавшиеся рынки "зеленых" облигаций могут показаться слишком рискованными инвесторам, которые больше знакомы с традиционными облигациями и другими видами инвестиций. Создание стимулов как для эмитентов, так и для местных инвесторов крайне важно для того, чтобы ориентироваться на их толерантность к риску и стимулировать рынок на его ранних стадиях.

Наращивание потенциала и техническая поддержка разработчиков рынка и эмитентов зеленых облигаций

С 2018 года ПРООН БИОФИН организовала различные семинары по наращиванию потенциала и оказала поддержку в развитии рынка "зеленых" облигаций в Замбии, взаимодействуя с ключевыми регулирующими органами финансового сектора. Эти мероприятия сыграли важную роль в разработке Руководства по зеленым облигациям и Правил листинга, а также включали целевые тренинги для Комиссии по ценным бумагам и биржам по рассмотрению и утверждению заявок на зеленые облигации.

Например, в июле 2025 года для членов Рабочей группы и других ключевых заинтересованных сторон (например, инвестиционных брокеров, консультантов по сделкам, институциональных инвесторов и т. д.) была проведена серия занятий по наращиванию потенциала для расширения рынка выпуска "зеленых" облигаций в Замбии. В ходе занятий были рассмотрены такие темы, как основы "зеленых" облигаций, процесс структурирования и квалификационные требования.

BIOFIN также оказал техническую помощь потенциальным эмитентам зеленых облигаций в Замбии. В 2024 году был объявлен глобальный конкурс, в рамках которого пять компаний или другие потенциальные эмитенты получат индивидуальные рекомендации. Эта поддержка включает в себя разработку рамочной программы зеленых облигаций, определение приемлемых проектов, взаимодействие с инвестиционными банками и привлечение сторонних организаций для сертификации. Также предоставляются консультационные услуги по приведению облигаций в соответствие с международными стандартами, отчетности о воздействии и позиционированию на рынке.

К благоприятным факторам относятся наличие экспертов для проведения семинаров и оказания постоянной помощи, адекватное финансирование мероприятий и логистики, готовность правительства и регулирующих органов развивать рынок "зеленых" облигаций, а также активное участие финансовых регуляторов.

В ходе мероприятий по наращиванию потенциала и технической поддержке было замечено, что финансовые агенты часто не понимают принципов проектного финансирования, которое отличается от более типичных сделок корпоративного финансирования составом гарантий и сценариями рисков. Преимущества "зеленых" облигаций по сравнению с обычными государственными облигациями также не сразу были понятны всем участникам. Это подчеркивает важность того, чтобы усилия по наращиванию потенциала (1) подробно объясняли отличительные особенности проектного финансирования, (2) дополнялись широкой кампанией по повышению осведомленности, а также (3) были направлены на передачу знаний об экологической устойчивости и соответствующих стандартах, чтобы оправдать ожидания инвесторов.

Объединение ключевых заинтересованных сторон в рамках Рабочей группы по актуализации зеленого финансирования

Развитие рынка "зеленых" облигаций в Замбии опирается на деятельность Рабочей группы по развитию "зеленого" финансирования, которая объединяет финансовые регуляторы, органы, устанавливающие стандарты, партнеров по развитию и другие ключевые институты с целью внедрения "зеленого" финансирования в финансовый ландшафт Замбии. В состав группы входят Банк Замбии, Комиссия по ценным бумагам и биржам, а также Управление по пенсионному обеспечению и страхованию (PIA). Кроме того, в состав Рабочей группы входят стратегические представители Министерства зеленой экономики и окружающей среды, Министерства финансов и национального планирования, Замбийского института дипломированных бухгалтеров и Всемирного фонда природы (WWF) Замбии.

Создание Рабочей группы обеспечило регулярную платформу для сотрудничества между регулирующими органами, государственными учреждениями и экспертами, способствуя созданию благоприятной среды для разработки и эффективной реализации решений в области зеленого финансирования. Многие из этих решений носят междисциплинарный характер - от законодательных требований до технической экспертизы - и потенциально не могли бы быть разработаны без этих совместных усилий.

К благоприятным факторам относятся готовность заинтересованных сторон участвовать в работе Рабочей группы и уделять ей время, признание ими взаимосвязанности "зеленого" финансирования и важности этой темы, а также наличие финансирования для поддержки текущей деятельности Группы.

Главный урок заключается в том, что создание структур управления и сотрудничества имеет решающее значение для развития рынков "зеленых" облигаций и других финансовых решений. Независимо от уровня реализации, национального или субнационального, эти решения, как правило, являются междисциплинарными, и их реализация проходит более гладко не только при наличии сотрудничества, но и при наличии специальной платформы с четкими процедурами для постоянного взаимодействия.

Кроме того, крайне важно учитывать более широкие достижения в финансовой системе, которые, хотя и не являются обязательными для выпуска "зеленых" облигаций, могут повысить их кредитоспособность. В Замбии Рабочая группа также стремится найти дополнительные решения, способствующие развитию рынка "зеленых" облигаций, включая меры по укреплению экономической стабильности, кредитных рейтингов и рыночной инфраструктуры. В качестве примера можно привести разработку Национальной стратегии зеленого финансирования Замбии и Плана реализации, а также системы таксономии, маркировки и отчетности в области зеленого финансирования.

Создание нормативно-правовой базы для "зеленых" облигаций в Замбии

Разработка законодательства и нормативных актов стала основой для создания рынка зеленых облигаций в Замбии. Руководство по выпуску зеленых облигаций 2019 года является основным результатом этого процесса и служит благоприятной нормативной базой для выпуска зеленых облигаций в стране. Они были официально опубликованы и разработаны в соответствии с Принципами зеленых облигаций Международной ассоциации рынка капитала (ICMA) - добровольным протоколом по выпуску зеленых облигаций.

Руководство содержит исчерпывающие требования к выпуску зеленых облигаций, включая привлечение независимого внешнего эксперта и представление подробной схемы выпуска зеленых облигаций в Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC). Эти рамки должны объяснять критерии отбора проектов, порядок использования средств, управление доходами (средствами, полученными от продажи облигаций), а также то, как будут достигаться экологические цели. В совокупности эти элементы способствуют прозрачности, подотчетности и доверию инвесторов.

В дополнение к Руководству были разработаны Правила листинга "зеленых" облигаций, которые подробно описывают путь эмитентов к листингу "зеленых" облигаций на Лусакской бирже ценных бумаг (LuSE). Они также устанавливают процедуры оценки экологических характеристик "зеленых" облигаций и отчетности о воздействии на окружающую среду, способствуя упорядочению рынка.

Мобилизация и скоординированные усилия всех заинтересованных сторон на рынках капитала и регулирующих органов, таких как SEC и LuSE, необходимы для разработки и утверждения руководства и связанных с ним правил.

Разработка "зеленых" облигаций, основанных на четком законодательстве и нормах, прозрачных и подотчетных механизмах и соблюдении международных стандартов, имеет решающее значение для укрепления доверия инвесторов и, следовательно, обеспечения успеха облигаций в мобилизации ресурсов для проектов в области климата и биоразнообразия. Это особенно важно для стран, где более низкие кредитные рейтинги могут повлиять на восприятие кредитоспособности облигаций.

Кроме того, создание рынка "зеленых" облигаций - это трудоемкий процесс, требующий участия множества заинтересованных сторон и постоянных консультаций. Поэтому важно управлять ожиданиями заинтересованных сторон и выделять достаточно времени на каждый этап.

Наконец, несмотря на то, что для эффективного выпуска "зеленых" облигаций необходимо привлекать независимых экспертов, было выявлено, что на местном уровне таких специалистов не существует. В то же время привлечение иностранных экспертов требует больших затрат и времени. Поэтому важно, чтобы инициативы по развитию рынков "зеленых" облигаций включали также инициативы по повышению квалификации для обучения отечественных независимых рецензентов.

Средства верификации и прослеживаемости

Этот шаг направлен на то, чтобы на научной основе убедиться в том, что продукция, маркированная печатью, не содержит акул или других видов, находящихся под угрозой исчезновения или охраняемых законом. Этот принцип является основой доверия к печати.

С этой целью не реже двух раз в год будет проводиться выборочный генетический анализ белка, который используется или использовался для приготовления севиче, маркированного знаком. Образцы отправляются в сертифицированную лабораторию генетического анализа (например, COIBA AIP, в случае с Панамой), чтобы проверить, используются ли виды, исключенные печатью.

Компания оплачивает расходы на проведение анализа, и в случае обнаружения запрещенного белка право на использование печати отзывается.

  • Должны существовать надежные лаборатории, использующие молекулярные методы для обнаружения белков у акул, скатов и других видов рыб, находящихся под угрозой исчезновения.
  • Если в стране, заинтересованной в присоединении к инициативе, нет лабораторий, лаборатории в других странах могут оказать помощь в обработке образцов.
  • Протокол отбора и анализа проб должен быть строгим и всегда проводиться путем случайной выборки без предварительного уведомления.
  • Научная прослеживаемость придает печати техническую легитимность.
  • Если образцы из одной страны должны быть обработаны в другой, разрешение на доступ к генетическим ресурсам должно быть получено как в стране происхождения, так и в стране назначения.
  • Следует изучить возможность финансирования части генетического анализа, чтобы расходы не ложились полностью на коммерческого партнера. Это позволит привлечь больше людей, заинтересованных в участии в инициативе, расширить ее охват и увеличить количество севиче, в которых не используется белок акул, скатов или исчезающих видов.
Программа "деньги за работу", позволяющая увязать финансовую помощь с положительными экологическими результатами

В рамках краудфандинговой кампании были собраны средства для обеспечения денежными переводами водителей таксомоторов и небольших рыболовецких лодок, которые были определены как одна из наиболее уязвимых групп населения в связи с пандемией COVID-19 (более подробную информацию см. в блоке 1). Для этого была разработана программа "деньги за работу" , в рамках которой временные денежные трансферты обусловлены предоставлением рабочей силы на соответствующий период. Водители лодок нанимались на три месяца для уборки пляжей, сбора морского мусора, переработки собранных отходов и мобилизации местного населения на сохранение биоразнообразия.

Таким образом, кампания не только способствовала сохранению средств к существованию водителей лодок во время пандемии, но и повысила их осведомленность о проблеме утраты биоразнообразия в результате неустойчивой практики. Такое участие укрепило чувство сопричастности местных жителей к кампании и своему острову, послужив дополнительной мотивацией к сохранению и восстановлению, способствуя изменению поведения после окончания программы "деньги за работу".

Готовность местных жителей участвовать в работе, а также эффективные коммуникационные кампании для повышения мобилизации участников программы "деньги за труд" и сохранения биоразнообразия.

Программы "деньги за работу" способны стимулировать изменение поведения и оказывать долгосрочное воздействие, сочетая столь необходимую финансовую поддержку с повышением осведомленности и развитием навыков. Эти программы также поддерживают самостоятельность участников, которые занимаются полезной работой в обмен на доход.