Усиление регулирования и укрепление сотрудничества на разных уровнях власти для эффективного правоприменения
BIOFIN и Государственное контрольное управление Монголии совместно оценили уровень реализации NRUF и изучили институциональные и нормативные пробелы, влияющие на правоприменение. В ходе анализа было установлено, что слабое правоприменение является следствием правовой неопределенности, непоследовательности нормативных актов и неэффективной координации между государственными органами. После этого BIOFIN оказал техническую помощь в разработке пересмотренных нормативных актов, устраняющих эти правовые неясности.
Помимо совершенствования нормативно-правовой базы, основополагающим компонентом стало укрепление сотрудничества и коммуникации между государственными органами, что обеспечило понимание и эффективную реализацию NRUF и пересмотренных нормативно-правовых актов. Это особенно важно, поскольку местные органы власти несут ответственность за включение НРУФ, являющегося национальным законом, в свои бюджетные процессы. Для поддержки этого Министерство финансов (МФ) начало выпускать раз в два года циркуляры с призывом к составлению бюджета: официальные инструкции, разъясняющие процедуры подготовки бюджета на следующий финансовый год, помогающие местным органам власти включить расходы на биоразнообразие. МФ также активизировал работу по рассмотрению и утверждению целевых бюджетов на охрану окружающей среды и восстановление природных ресурсов.
К благоприятным факторам относятся взаимное понимание государственными органами взаимосвязи процедур финансирования биоразнообразия и готовность к сотрудничеству. Поддержка специалистов по финансированию биоразнообразия, особенно команды BIOFIN, также сыграла решающую роль в выявлении пробелов в нормативно-правовом регулировании и координации, а также в эффективной поддержке разработки решений для их устранения.
Ключевой урок, извлеченный из этого строительного блока, заключается в том, что сотрудничество и коммуникация могут устранить разрыв между законодательством и практикой финансирования биоразнообразия в сочетании с четкими нормативными актами, поддерживающими правоприменение. Несмотря на то, что NRUF был утвержден в 2012 году, эти несоответствия не позволили закону достичь намеченных результатов.
Хотя NRUF является специфическим для Монголии, воспроизводимость этого строительного блока выходит за его рамки. Она заключается в том, что финансирование биоразнообразия - вопрос по своей сути взаимосвязанный, и государственные решения, как правило, затрагивают множество ведомств на разных уровнях, от финансовых департаментов до природоохранных секторов. Этот блок показывает, что другие правительства - национальные, региональные или местные - стремящиеся укрепить финансирование биоразнообразия с помощью законов и нормативных актов, должны уделять не меньшее внимание структурам управления, механизмам сотрудничества, а также регулярным средствам коммуникации и руководства, таким как циркуляры с призывом раз в два года.