Capaciteitsopbouw en bewustmaking op nationaal niveau voor de planning, uitvoering, monitoring en rapportage van milieubegrotingen

Tot slot omvat deze oplossing sinds 2022 capaciteitsopbouwactiviteiten en bewustmakingsbijeenkomsten in alle 21 provincies en de hoofdstad. Voor capaciteitsopbouw zijn online en persoonlijke trainingen gegeven, terwijl er ook fora en workshops zijn georganiseerd voor bredere discussies. Bewustmakingsbijeenkomsten waren gericht op specifieke lokale besluitvormers en werden persoonlijk gehouden.

Het doel van deze activiteiten is om lokale actoren uit te rusten met de kennis en vaardigheden die nodig zijn voor milieubeheer en budgettering in overeenstemming met het NRUF, door middel van oefeningen in planning, uitvoeringsrapportage, en monitoring en evaluatie van lokale milieubudgetten. Trainingen waren ook gericht op de databank voor milieubegroting en -uitgaven, om lokale overheden te helpen hun informatie openbaar te maken en om datagestuurde planning en besluitvorming te verbeteren.

Bovendien werkt UNDP BIOFIN samen met de regering van Mongolië aan de ontwikkeling van een uitgaventaxonomie, die zal zorgen voor een gestandaardiseerde categorisering van milieu-uitgaven, waardoor de begrotingsrapportage duidelijker en consistenter wordt.

Belangrijke faciliterende factoren zijn onder andere voldoende tijd, personeel en financiering om een verscheidenheid aan trainingen, workshops en bijeenkomsten op lokaal niveau uit te voeren. De ontwikkeling van eenvoudig te begrijpen materialen, kennisproducten en ondersteunende activiteiten is ook een essentiële factor.

Trainingen en workshops moeten gericht zijn op het vertalen van complexe informatie in duidelijke en bruikbare boodschappen. Dit is cruciaal om de doeltreffendheid ervan te garanderen en de belangrijkste uitdaging van juridische complexiteit en ambiguïteit in de context van de NRUF aan te pakken. Praktische onderdelen, zoals praktische activiteiten, ondersteunen het bereiken van leerresultaten verder door weer te geven wat lokale actoren in de praktijk zullen moeten doen bij het vaststellen en rapporteren van hun begrotingen. Tot slot moeten trainingen en workshops worden afgestemd op specifieke doelgroepen. Aangezien lokale overheden verantwoordelijk zijn voor de implementatie van het NRUF en elke provincie unieke mogelijkheden en beperkingen heeft, is het effectief om aparte trainingen te geven voor individuele lokale overheden in plaats van alle persoonlijke op een hoger niveau samen te voegen.

Verbetering van de regelgeving en versterking van de samenwerking tussen overheidsniveaus voor effectieve wetshandhaving

BIOFIN en de nationale rekenkamer van Mongolië beoordeelden samen het implementatieniveau van de NRUF en onderzochten institutionele en regelgevende hiaten die van invloed zijn op de wetshandhaving. Uit het onderzoek bleek dat de zwakke handhaving het gevolg was van juridische dubbelzinnigheden, inconsistente regelgeving en ineffectieve coördinatie tussen overheidsinstanties. Naar aanleiding van dit proces bood BIOFIN technische ondersteuning om herziene regelgeving te ontwikkelen die deze juridische onduidelijkheden aanpakt.

Naast het verbeteren van de regelgeving was een fundamenteel onderdeel het versterken van de samenwerking en communicatie tussen overheidsinstanties om ervoor te zorgen dat de NRUF en de herziene regelgeving worden begrepen en effectief worden geïmplementeerd. Dit is vooral belangrijk omdat lokale overheden verantwoordelijk zijn voor de integratie van het NRUF, een nationale wet, in hun begrotingsprocessen. Om dit te ondersteunen is het Ministerie van Financiën (MoF) begonnen met het uitgeven van tweejaarlijkse circulaires voor budgetoproepen: officiële instructies die de procedures uitleggen voor het opstellen van de begroting van het volgende fiscale jaar en die lokale overheden helpen om uitgaven voor biodiversiteit op te nemen. Het ministerie van Financiën verhoogde ook de inspanningen om speciale budgetten voor milieubescherming en herstel van natuurlijke hulpbronnen te beoordelen en goed te keuren.

Sleutelfactoren zijn onder andere wederzijds begrip onder overheidsinstanties over de onderlinge verbondenheid van procedures voor biodiversiteitsfinanciering en de bereidheid om samen te werken. De ondersteuning van specialisten op het gebied van biodiversiteitsfinanciering, met name het BIOFIN-team, was ook van cruciaal belang bij het identificeren van hiaten in de regelgeving en de coördinatie, en bij het effectief ondersteunen van de ontwikkeling van oplossingen om deze hiaten op te vullen.

Een belangrijke les die uit deze bouwsteen is geleerd, is dat samenwerking en communicatie de kloof tussen de wetgeving en de praktijk op het gebied van biodiversiteitsfinanciering kunnen overbruggen, in combinatie met duidelijke regelgeving die de handhaving ondersteunt. Hoewel het NRUF in 2012 werd goedgekeurd, hebben deze inconsistenties verhinderd dat de wet de beoogde resultaten bereikte.

Hoewel het NRUF specifiek is voor Mongolië, gaat de repliceerbaarheid van deze bouwsteen verder dan dat. De bouwsteen bestaat uit het feit dat biodiversiteitsfinanciering een inherent onderling verbonden aangelegenheid is en dat bij overheidsoplossingen meestal meerdere instanties op verschillende niveaus betrokken zijn, van financiële afdelingen tot milieusectoren. Deze bouwsteen laat zien dat andere regeringen - nationaal, regionaal of lokaal - die de financiering van biodiversiteit willen versterken door middel van wet- en regelgeving, evenveel aandacht moeten besteden aan bestuursstructuren, samenwerkingsmechanismen en regelmatige communicatie en richtlijnen, zoals de tweejaarlijkse circulaires.

Toegang krijgen tot de gemeenschap, vertrouwen opbouwen, inzicht krijgen in behoeften en hulpbronnen en gezamenlijke promotie

Het project krijgt toegang tot gemeenschappen via formele institutionele kanalen en werkt samen met de gemeenschappen om een beter inzicht te krijgen in de lokale behoeften. Ze maken gebruik van de middelen van de gemeenschap om promotieactiviteiten uit te voeren en aankondigingen van reparatieservice te plaatsen. Het dienstenaanbod omvat woningreparaties zoals keuken- en badkamerrenovaties, loodgieterswerk, elektrisch werk, reparaties aan apparaten, vervanging van sloten en schermen, ontstoppen van leidingen, waterdicht maken, maar ook woninginstallaties zoals het installeren van apparaten, kranen, verlichting en toiletten.

  • Gemeenschapsondersteuning: Medewerkers van de gemeenschap leggen bezoeken af en houden bewonersbijeenkomsten om de meest voorkomende reparatiebehoeften onder senioren te identificeren, zoals loodgieterswerk, elektriciteit en reparaties aan apparaten.
  • Promotieplatforms: Traditionele kanalen zoals mededelingenborden, flyers en elektronische displays worden gebruikt om serviceberichten en slogans over koolstofarm leven op te hangen; online platforms zoals WeChat-groepen en officiële accounts (op abonnementen gebaseerde contentkanalen waar gebruikers berichten kunnen volgen en lezen) worden ook gebruikt om informatie te delen.
  • Het organiseren van openbare reparatie-evenementen op gelegenheden zoals de Dag van de Aarde biedt handige diensten aan bewoners en vergroot tegelijkertijd het bewustzijn van het "HandyHeroes"-initiatief.
  • Op scenario's gebaseerde promotie kan effectiever zijn: Het opzetten van "koolstofarme reparatiezones" in drukke gebieden zoals buurtpleinen of markten met tastbare displays (bijv. geüpcyclede voorwerpen) verbetert het intuïtieve begrip van bewoners.
  • Diversifieer inhoud: Het integreren van praktijkverhalen (bijv. het delen van "upcycling-experts") kan de effectiviteit van de promotie vergroten.
  • Speel in op de behoeften van oudere bewoners: Aangezien oudere bewoners mogelijk beperkte online toegang hebben, is het essentieel om persoonlijk, één-op-één contact uit te voeren (bijv. huis-aan-huis verspreiding van servicehandleidingen).
标记 Cathaya argyrophylla

Om de omvang van de populatie Cathaya argyrophylla in het natuurreservaat nauwkeurig te bepalen en de basisstatus bij te houden, hebben we duurzame, unieke identificatielabels aan elke boom bevestigd. Elk naamplaatje heeft een uniek serienummer, de soortnaam (Cathaya argyrophylla ), het beschermingsniveau en een aangepaste QR-code. Het labelen gaat gepaard met een volledige 'gezondheidscontrole' van elke boom, waarbij alle gegevens worden vastgelegd om een 'persoonlijk profiel' te maken. De belangrijkste parameters die worden vastgelegd zijn: serienummer, locatiecoördinaten (lengte- en breedtegraad), hoogte, boomhoogte, DBH (diameter op borsthoogte), kroonspreiding, groeikracht, aspect, hellingrichting, hellingpositie, blootstellingstoestand van de bodem, geassocieerde plantensoorten en de aanwezigheid van plagen, ziekten, mechanische schade, dode takken of andere opvallende omstandigheden.

Voorafgaand aan het merken had het natuurreservaat al een voorlopige kennis van de verspreiding van Cathaya argyrophylla door dagelijkse patrouilles en algemene onderzoeken. Met deze voorkennis konden we de merkoperatie doelgericht uitvoeren, wat hielp bij het ontwikkelen van optimale routes en een efficiënte personeelsindeling.

Er moet gekozen worden voor duurzame materialen die bestand zijn tegen zon, regen en corrosie, zoals metaal, polyvinylchloride of composietmaterialen. Bij het spannen moeten flexibele riemen worden gebruikt die de boom niet beschadigen, voldoende ruimte laten voor groei en een "strop" of "ingebedde gordel" effect vermijden.

De nodige stimulansen creëren om het succes van groene obligaties te bevorderen

Na de ontwikkeling van het wetgevende en regelgevende kader voor de uitgifte van groene obligaties, was het ook nodig om stimulansen te creëren die deze obligaties aantrekkelijker maken voor zowel de emittenten als de beleggers. Op voorspraak van BIOFIN en in nauwe samenwerking met de Werkgroep werden twee belangrijke stimulansen ingevoerd.

Ten eerste genieten beleggers een vrijstelling van 15% bronbelasting op groene obligaties die genoteerd zijn op een Zambiaanse beurs met een looptijd van minstens drie jaar. Deze maatregel stimuleert investeringen in projecten met positieve milieuresultaten en versnelt de mobilisatie van middelen. Het motiveert ook potentiële emittenten, die een grotere vraag van investeerders kunnen verwachten en bijgevolg hogere rendementen op hun obligaties.

Ten tweede heeft de SEC de registratierechten voor groene obligaties in Zambia met 50% verlaagd. Door de emissiekosten te verlagen, maakt deze maatregel de markt nog aantrekkelijker voor emittenten.

Een belangrijke faciliterende factor is de steun van de overheid en regelgevers voor de ontwikkeling van een groene obligatiemarkt en hun bereidheid om dergelijke stimulansen te ontwerpen en goed te keuren.

Onlangs ontwikkelde groene obligatiemarkten kunnen als te riskant worden gezien door beleggers die meer vertrouwd zijn met traditionele obligaties en andere beleggingen. Het creëren van prikkels voor zowel emittenten als lokale beleggers is cruciaal om te navigeren op hun risicotolerantie en om de markt in de beginfase te stimuleren.

Capaciteitsopbouw en technische ondersteuning voor marktontwikkelaars en emittenten van groene obligaties

Sinds 2018 heeft UNDP BIOFIN verschillende workshops voor capaciteitsopbouw georganiseerd en steun verleend aan de ontwikkeling van de markt voor groene obligaties in Zambia, in samenwerking met de belangrijkste regelgevende instanties in de financiële sector. Deze activiteiten hebben bijgedragen aan de formulering van de richtlijnen en noteringsregels voor groene obligaties en omvatten ook gerichte trainingen voor de SEC over de beoordeling en goedkeuring van aanvragen voor groene obligaties.

Zo werd in juli 2025 een reeks capaciteitsopbouwsessies voor het opschalen van de markt voor de uitgifte van groene obligaties in Zambia gegeven aan leden van de werkgroep en andere belangrijke belanghebbenden (bijv. beleggingsmakelaars, transactieadviseurs, institutionele beleggers, enz. Tijdens de sessies kwamen onderwerpen aan bod zoals de grondbeginselen van groene obligaties, het structureringsproces en de vereisten om in aanmerking te komen.

BIOFIN heeft ook technische bijstand verleend aan veelbelovende emittenten van groene obligaties in Zambia. In 2024 werd een wereldwijde oproep gelanceerd om begeleiding op maat te bieden aan vijf bedrijven of andere potentiële emittenten. Deze ondersteuning omvat het opstellen van groene obligatieraamwerken, het identificeren van in aanmerking komende projectpijplijnen, het onderhouden van contacten met investeringsbanken en het inschakelen van externe adviesverstrekkers voor certificering. Het biedt ook adviesdiensten over het afstemmen van obligaties op internationale standaarden, impactrapportage en marktpositionering.

Sleutelfactoren zijn onder andere de beschikbaarheid van deskundigen om workshops te geven en doorlopende ondersteuning te bieden, voldoende financiering om activiteiten en logistiek te dekken, de bereidheid van de overheid en regelgevers om een markt voor groene obligaties te ontwikkelen en de actieve deelname van financiële regelgevers.

Tijdens de activiteiten voor capaciteitsopbouw en technische ondersteuning werd opgemerkt dat financiële agenten de beginselen van projectfinanciering vaak verkeerd begrepen, omdat deze verschilt van meer typische transacties voor bedrijfsfinanciering door de samenstelling van garanties en risicoscenario's. De voordelen van groene obligaties, vergeleken met conventionele staatsobligaties, waren ook niet voor alle deelnemers meteen duidelijk. De voordelen van groene obligaties in vergelijking met conventionele staatsobligaties waren ook niet voor alle deelnemers meteen duidelijk. Hieruit blijkt hoe belangrijk het is om ervoor te zorgen dat inspanningen op het gebied van capaciteitsopbouw (1) de specifieke kenmerken van projectfinanciering in detail uitleggen, (2) worden aangevuld met een brede bewustmakingscampagne en (3) ook gericht zijn op het overdragen van kennis over milieuduurzaamheid en bijbehorende normen om aan de verwachtingen van investeerders te voldoen.

De belangrijkste belanghebbenden samenbrengen in de werkgroep Mainstreaming van groene financiering

De ontwikkeling van een markt voor groene obligaties in Zambia is verankerd in de activiteiten van de Green Finance Mainstream Working Group, die financiële regelgevers, standaardiseringsinstanties, ontwikkelingspartners en andere belangrijke instellingen samenbrengt met als doel groene financiering te mainstreamen in het financiële landschap van Zambia. Leden zijn onder andere de Bank of Zambia, de SEC en de Pensions and Insurance Authority (PIA). Daarnaast heeft de werkgroep strategische deelname van het Ministerie van Groene Economie en Milieu, het Ministerie van Financiën en Nationale Planning, het Zambiaanse Instituut van Registeraccountants en het Wereld Natuur Fonds (WWF) Zambia.

De oprichting van de werkgroep bood een regelmatig platform voor samenwerking tussen regelgevende instanties, overheidsinstanties en deskundigen, waardoor een gunstig klimaat ontstond voor de ontwikkeling en effectieve implementatie van groene financieringsoplossingen. Veel van deze oplossingen zijn multidisciplinair van aard, van wettelijke vereisten tot technische expertise, en hadden mogelijk niet ontwikkeld kunnen worden zonder deze gezamenlijke inspanning.

Sleutelfactoren zijn onder andere de bereidheid van belanghebbenden om deel te nemen aan en tijd te besteden aan de werkgroep, hun erkenning van de onderlinge verbondenheid van groene financiering en het belang van het onderwerp, en de beschikbaarheid van financiering om de lopende activiteiten van de werkgroep te ondersteunen.

Een belangrijke les is dat het opzetten van governance en samenwerkingsstructuren cruciaal is voor de ontwikkeling van groene obligatiemarkten en andere financiële oplossingen. Ongeacht het implementatieniveau, nationaal of subnationaal, zijn deze oplossingen meestal multidisciplinair, en de implementatie ervan verloopt niet alleen soepeler als er sprake is van samenwerking, maar ook als er een speciaal platform is met duidelijke procedures voor voortdurende betrokkenheid.

Daarnaast is het cruciaal om rekening te houden met bredere verbeteringen in het financiële systeem die, hoewel ze niet verplicht zijn voor de uitgifte van groene obligaties, hun kredietwaardigheid waarschijnlijk zullen versterken. In Zambia streeft de werkgroep ook naar aanvullende oplossingen die de ontwikkeling van de markt voor groene obligaties ondersteunen, waaronder maatregelen om de economische stabiliteit, kredietratings en marktinfrastructuur te verbeteren. Voorbeelden hiervan zijn de ontwikkeling van Zambia's Nationale Strategie en Implementatieplan voor Groene Financiën, evenals een taxonomie, tagging en rapportagesysteem voor groene financiering.

Het creëren van een wettelijk en regelgevend kader voor groene obligaties in Zambia

De ontwikkeling van wet- en regelgeving vormde de basis voor het opzetten van een groene obligatiemarkt in Zambia. De 2019 Green Bonds Guidelines zijn het belangrijkste resultaat van dit proces en dienen als regelgevend kader voor de uitgifte van groene obligaties in het land. Ze zijn officieel gepubliceerd en ontwikkeld in overeenstemming met de Green Bond Principles van de International Capital Market Association (ICMA), een vrijwillig protocol voor de uitgifte van groene obligaties.

De richtlijnen behandelen uitvoerig de vereisten voor de uitgifte van groene obligaties, waaronder de inschakeling van een onafhankelijke externe beoordelaar en de indiening van een gedetailleerd kader voor groene obligaties bij de Securities and Exchange Commission (SEC). Dit kader moet uitleg geven over de te gebruiken projectselectiecriteria, hoe de fondsen zullen worden gebruikt, het beheer van de opbrengsten (het geld dat wordt opgehaald met de verkoop van de obligaties) en hoe de milieudoelstellingen zullen worden bereikt. Samen bevorderen deze elementen transparantie, verantwoording en het vertrouwen van investeerders.

Als aanvulling op de richtlijn zijn ook de regels voor de notering van groene obligaties ontwikkeld, die emittenten een gedetailleerd traject bieden voor de notering van groene obligaties op de Lusaka Securities Exchange (LuSE). Deze regels stellen ook procedures vast voor het beoordelen van de milieuverdiensten van groene obligaties en het rapporteren van effecten, wat bijdraagt aan een ordelijke markt.

De mobilisatie en gecoördineerde inspanningen van alle relevante belanghebbenden op de kapitaalmarkten en regelgevende instanties, zoals de SEC en de LuSE, zijn essentieel voor de ontwikkeling en goedkeuring van het richtsnoer en de bijbehorende regels.

Het ontwikkelen van groene obligaties op basis van duidelijke wet- en regelgeving, transparante en verantwoordingsplichtige mechanismen en naleving van internationale normen is cruciaal voor het opbouwen van vertrouwen bij investeerders en dus voor het succes van de obligatie bij het mobiliseren van middelen voor klimaat- en biodiversiteitsprojecten. Dit is vooral belangrijk voor landen waar lagere kredietratings de gepercipieerde kredietwaardigheid van de obligatie kunnen beïnvloeden.

Daarnaast is het ontwikkelen van een markt voor groene obligaties een tijdrovend proces dat de betrokkenheid van meerdere belanghebbenden en voortdurend overleg vereist. Daarom is het essentieel om de verwachtingen van belanghebbenden te managen en voldoende tijd toe te wijzen aan elke fase.

Tot slot, hoewel de effectieve uitgifte van groene obligaties onafhankelijke beoordelaars moet omvatten, werd vastgesteld dat deze expertise lokaal niet bestaat. Tegelijkertijd is het contracteren van buitenlandse beoordelaars duur en tijdrovend. Daarom is het belangrijk dat initiatieven voor de ontwikkeling van groene obligatiemarkten ook professionele ontwikkelingsinitiatieven omvatten om binnenlandse onafhankelijke beoordelaars op te leiden.

Hulpmiddelen voor verificatie en traceerbaarheid

Deze stap is bedoeld om op wetenschappelijke basis te garanderen dat producten met het keurmerk geen haaien of andere bedreigde of wettelijk beschermde soorten bevatten. Dit principe vormt de ruggengraat van de geloofwaardigheid van de zeehond.

Om dit te bereiken worden ten minste twee keer per jaar willekeurige genetische monsters genomen van het eiwit dat gebruikt wordt of is om ceviche met het keurmerk te bereiden. De monsters worden naar een gecertificeerd laboratorium voor genetische analyse gestuurd (bijv. COIBA AIP, in het geval van Panama) om te controleren of er soorten worden gebruikt die door het zegel worden uitgesloten.

Het bedrijf betaalt de kosten van de analyse en als er verboden eiwitten worden aangetroffen, wordt het recht om de zeehond te gebruiken ingetrokken.

  • Er moeten betrouwbare laboratoria zijn die moleculaire technieken gebruiken om eiwitten van haaien, roggen en andere bedreigde vissoorten te detecteren.
  • Als er geen laboratoria in het land zijn die zich willen aansluiten bij het initiatief, kunnen laboratoria in andere landen ondersteuning bieden bij de monsterverwerking.
  • Het protocol voor monstername en analyse moet rigoureus zijn en altijd steekproefsgewijs worden uitgevoerd zonder voorafgaande kennisgeving.
  • Wetenschappelijke traceerbaarheid geeft het zegel technische legitimiteit.
  • Als stalen uit het ene land verwerkt moeten worden in een ander land, moet zowel in het land van herkomst als in het land van bestemming toestemming verkregen worden om toegang te krijgen tot genetische rijkdommen.
  • De mogelijkheid om een deel van de genetische analyse te financieren moet worden onderzocht, zodat de kosten niet volledig op de schouders van de commerciële partner terechtkomen. Dit zal het gemakkelijker maken om meer mensen aan te trekken die geïnteresseerd zijn in deelname aan het initiatief, waardoor het bereik groter wordt en het volume van ceviches die geen eiwitten van haaien, roggen of bedreigde diersoorten gebruiken, toeneemt.
Geld-voor-werk programma om financiële hulp te koppelen aan positieve milieuresultaten

De crowdfundingcampagne bracht middelen bijeen om geldtransfers te verstrekken aan chauffeurs van taxiboten en kleine vissersboten, die werden geïdentificeerd als een van de meest kwetsbare groepen als gevolg van de COVID-19 pandemie (voor meer informatie, zie bouwsteen 1). Om dit te bereiken werd een geld-voor-werk programma opgezet, waarbij tijdelijke geldtransfers afhankelijk zijn van het leveren van arbeid voor de overeenkomstige periode. De bootbestuurders werden voor drie maanden ingehuurd om stranden schoon te maken, marien afval te verzamelen, het verzamelde afval te recyclen en de lokale gemeenschap te mobiliseren voor het behoud van de biodiversiteit.

Op deze manier droeg de campagne niet alleen bij aan het levensonderhoud van de bootbestuurders tijdens de pandemie, maar ook aan hun bewustzijn van en betrokkenheid bij het verlies aan biodiversiteit als gevolg van niet-duurzame praktijken. Deze betrokkenheid versterkte het gevoel van eigenaarschap van de lokale bevolking ten opzichte van de campagne en hun eigen eiland en diende als een extra motivatie voor behoud en herstel, waardoor gedragsverandering werd gestimuleerd nadat het geld-voor-werk-programma was afgelopen.

De bereidheid van de lokale bevolking om mee te werken aan het werk, in combinatie met effectieve communicatiecampagnes om meer mensen te mobiliseren die deelnemen aan het geld-voor-werk-programma en aan het behoud van de biodiversiteit.

Geld-voor-werk programma's hebben het potentieel om stimulansen te bieden voor gedragsverandering met een impact op lange termijn door de broodnodige financiële steun te combineren met bewustmaking en het aanleren van vaardigheden. Deze programma's ondersteunen ook de eigen verantwoordelijkheid van de deelnemers, die zinvol werk verrichten in ruil voor een inkomen.