Capacitação e conscientização em âmbito nacional para o planejamento, a implementação, o monitoramento e os relatórios dos orçamentos ambientais

Por fim, essa solução incluiu atividades de capacitação e reuniões de conscientização em todas as 21 províncias e na capital desde 2022. Para o desenvolvimento de capacidades, foram oferecidos treinamentos on-line e presenciais, enquanto fóruns e workshops também foram organizados para discussões mais amplas. As reuniões de conscientização tiveram como alvo tomadores de decisão locais específicos e foram realizadas pessoalmente.

O objetivo dessas atividades é equipar os atores locais com o conhecimento e as habilidades necessárias para a gestão ambiental e a elaboração de orçamentos alinhados com o NRUF, por meio de exercícios de planejamento, relatórios de execução, monitoramento e avaliação de orçamentos ambientais locais. Os treinamentos também se concentraram no Banco de Dados de Orçamento e Despesas Ambientais, ajudando os governos locais a divulgar suas informações e melhorando o planejamento e a tomada de decisões com base em dados.

Além disso, o UNDP BIOFIN está trabalhando com o governo da Mongólia no desenvolvimento de uma taxonomia de despesas, que fornecerá uma categorização padronizada das despesas ambientais, acrescentando clareza e consistência aos relatórios orçamentários.

Os principais fatores facilitadores incluem tempo, pessoal e financiamento suficientes para realizar uma variedade de treinamentos, workshops e reuniões em nível local. O desenvolvimento de materiais fáceis de entender, produtos de conhecimento e atividades de apoio também é um fator essencial.

Os treinamentos e workshops devem se concentrar na tradução de informações complexas em mensagens claras e acionáveis. Isso é fundamental para garantir sua eficácia e enfrentar o principal desafio da complexidade e ambiguidade legal no contexto do NRUF. Componentes práticos, como atividades práticas, apoiam ainda mais a obtenção de resultados de aprendizagem, refletindo o que os atores locais terão de fazer, na prática, ao definir e relatar seus orçamentos. Por fim, os treinamentos e workshops devem ser adaptados a públicos específicos. Como os governos locais são responsáveis pela implementação do NRUF e cada província tem oportunidades e restrições exclusivas, é eficaz oferecer treinamentos separados para cada governo local, em vez de apenas agregar todo o pessoal em um nível mais alto.

Aprimorar a regulamentação e fortalecer a cooperação entre os níveis governamentais para a aplicação efetiva da lei

A BIOFIN e o Escritório Nacional de Auditoria da Mongólia avaliaram conjuntamente o nível de implementação do NRUF e examinaram as lacunas institucionais e regulatórias que afetam a aplicação da lei. A análise constatou que a fraca aplicação resultou de ambiguidades legais, regulamentações inconsistentes e coordenação ineficaz entre os órgãos governamentais. Após esse processo, a BIOFIN forneceu assistência técnica para desenvolver regulamentações revisadas que abordam essas ambiguidades legais.

Além dos aprimoramentos regulamentares, um componente fundamental foi o fortalecimento da cooperação e da comunicação entre os órgãos governamentais, garantindo que o NRUF e suas regulamentações revisadas fossem compreendidos e implementados com eficácia. Isso é particularmente importante, pois os governos locais são responsáveis por incorporar o NRUF, uma lei nacional, em seus processos orçamentários. Para dar suporte a isso, o Ministério das Finanças (MoF) começou a emitir circulares semestrais de chamada orçamentária: instruções oficiais que explicam os procedimentos para preparar o orçamento do próximo ano fiscal, ajudando os governos locais a incorporar os gastos com a biodiversidade. O MoF também aumentou os esforços para revisar e aprovar orçamentos dedicados à proteção ambiental e à reabilitação de recursos naturais.

Os fatores facilitadores incluem o entendimento mútuo entre os órgãos governamentais sobre a interconexão dos procedimentos de financiamento da biodiversidade e a disposição de cooperar. O apoio de especialistas em financiamento da biodiversidade, especialmente da equipe da BIOFIN, também foi fundamental para identificar lacunas nas regulamentações e na coordenação, e para apoiar efetivamente o desenvolvimento de soluções para resolvê-las.

Uma lição importante aprendida com esse bloco de construção é que a cooperação e a comunicação podem preencher a lacuna entre a lei e a prática do financiamento da biodiversidade, em combinação com regulamentos claros que apoiem a aplicação. Embora o NRUF tenha sido aprovado em 2012, essas inconsistências impediram que a lei atingisse os resultados pretendidos.

Embora o NRUF seja específico da Mongólia, a replicabilidade desse bloco de construção vai além disso. Ela consiste no fato de que o financiamento da biodiversidade é uma questão inerentemente interconectada, e as soluções governamentais normalmente envolvem vários órgãos em diferentes níveis, desde departamentos financeiros até setores ambientais. Esse componente básico mostra que outros governos - nacionais, regionais ou locais - que buscam fortalecer o financiamento da biodiversidade por meio de leis e regulamentações devem dar a mesma atenção às estruturas de governança, aos mecanismos de cooperação e às ferramentas regulares de comunicação e diretrizes, como as circulares de convocação semestrais.

Obter acesso à comunidade, criar confiança, entender as necessidades e os recursos e promoção conjunta

O projeto obtém acesso às comunidades por meio de canais institucionais formais e colabora com as comunidades para entender melhor as necessidades locais, o que informa a elaboração do plano de serviço. Eles aproveitam os recursos da comunidade para realizar atividades promocionais e publicar avisos de serviços de reparo. As ofertas de serviços abrangem reparos domésticos, como reformas de cozinhas e banheiros, encanamentos, serviços elétricos, consertos de eletrodomésticos, substituição de fechaduras e telas, desentupimento de canos, impermeabilização, bem como instalações domésticas, como instalação de eletrodomésticos, torneiras, iluminação e vasos sanitários.

  • Apoio da comunidade: A equipe da comunidade faz visitas e realiza reuniões com os residentes para identificar as necessidades de reparo mais comuns entre os idosos, como encanamento, instalação elétrica e consertos de eletrodomésticos.
  • Plataformas de promoção: Canais tradicionais, como quadros de avisos da comunidade, folhetos e displays eletrônicos, são usados para publicar avisos de serviço e slogans de vida com baixo teor de carbono; plataformas on-line, como grupos WeChat e contas oficiais (canais de conteúdo baseados em assinatura em que os usuários podem seguir e ler publicações) também são aproveitados para compartilhar informações.
  • A realização de eventos públicos de reparos em ocasiões como o Dia da Terra oferece serviços convenientes aos residentes e, ao mesmo tempo, aumenta a conscientização sobre a iniciativa "HandyHeroes".
  • A promoção baseada em cenários pode ser mais eficaz: A criação de "zonas de reparo de baixo carbono" em áreas movimentadas, como praças ou mercados comunitários, com exibições tangíveis (por exemplo, itens reciclados) aumenta a compreensão intuitiva dos residentes.
  • Diversifique o conteúdo: A integração de histórias de casos (por exemplo, "compartilhamento de especialistas em upcycling") pode aumentar a eficácia da promoção.
  • Atenda às necessidades dos residentes idosos: Como os residentes idosos podem ter acesso limitado à Internet, é essencial realizar uma divulgação pessoal e individual (por exemplo, distribuição de manuais de serviço de porta em porta).
Cathaya argyrophylla

Para determinar com precisão o tamanho da população de Cathaya argyrophylla na Reserva Natural e acompanhar seu status básico, colocamos etiquetas de identificação duráveis e exclusivas em cada árvore. Cada placa de identificação tem um número de série exclusivo, o nome da espécie (Cathaya argyrophylla ), o nível de proteção e um código QR personalizado. A etiquetagem é acompanhada por uma "verificação da saúde" completa de cada árvore, registrando todos os dados para criar um "perfil pessoal". Os principais parâmetros registrados incluem: número de série, coordenadas de localização (latitude e longitude), elevação, altura da árvore, DBH (diâmetro à altura do peito), extensão da copa, vigor do crescimento, aspecto, direção do declive, posição do declive, status de exposição do solo, espécies de plantas associadas e a presença de pragas, doenças, danos mecânicos, galhos mortos ou outras condições óbvias.

Antes da operação de marcação, a Reserva Natural já tinha um conhecimento preliminar da distribuição da Cathaya argyrophylla por meio de patrulhas diárias e pesquisas gerais. Com esse conhecimento prévio, pudemos direcionar a operação de marcação, o que ajudou a desenvolver rotas ideais e alocação eficiente da equipe.

Devem ser selecionados materiais duráveis que sejam resistentes ao sol, à chuva e à corrosão, como metal, cloreto de polivinila ou materiais compostos. Os métodos de aperto devem usar cintas flexíveis que não danifiquem a árvore, deixando espaço suficiente para o crescimento e evitando um efeito de "nó" ou "cinta embutida".

Criar os incentivos necessários para promover o sucesso dos títulos verdes

Após o desenvolvimento da estrutura legislativa e regulatória para a emissão de títulos verdes, também foi necessário criar incentivos que aumentassem sua atratividade tanto para os emissores quanto para os investidores. Com a defesa da BIOFIN e em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho, foram estabelecidos dois incentivos importantes.

Primeiro, os investidores se beneficiam de uma isenção de 15% no imposto retido na fonte sobre títulos verdes listados em uma bolsa de valores da Zâmbia com vencimento de pelo menos três anos. Essa medida incentiva o investimento em projetos com resultados ambientais positivos e acelera a mobilização de recursos. Ela também motiva os possíveis emissores, que podem esperar uma demanda maior dos investidores e, consequentemente, retornos mais altos sobre seus títulos.

Em segundo lugar, a SEC introduziu uma redução de 50% nas taxas de registro de títulos verdes na Zâmbia. Ao reduzir os custos de emissão, essa medida fortalece ainda mais a atratividade do mercado para os emissores.

Um fator facilitador importante é o apoio do governo e dos órgãos reguladores para o desenvolvimento de um mercado de títulos verdes e sua disposição para criar e aprovar esses incentivos.

Os mercados de títulos verdes recentemente desenvolvidos podem ser vistos como muito arriscados por investidores que estão mais familiarizados com títulos tradicionais e outros investimentos. A criação de incentivos tanto para os emissores quanto para os investidores locais é fundamental para navegar em sua tolerância ao risco e estimular o mercado em seus estágios iniciais.

Capacitação e suporte técnico para desenvolvedores de mercado e emissores de títulos verdes

Desde 2018, o UNDP BIOFIN organizou vários workshops de capacitação e forneceu apoio para o desenvolvimento do mercado de títulos verdes na Zâmbia, envolvendo-se com os principais reguladores do setor financeiro. Essas atividades foram fundamentais para a formulação das Diretrizes de Títulos Verdes e Regras de Listagem, e também incluíram treinamentos direcionados para a SEC sobre a análise e aprovação de aplicações de títulos verdes.

Como exemplo, uma série de sessões de capacitação para ampliar o mercado de emissões de títulos verdes na Zâmbia foi ministrada aos membros do Grupo de Trabalho e a outras partes interessadas importantes (por exemplo, corretores de investimentos, consultores de transações, investidores institucionais etc.) em julho de 2025. As sessões abordaram tópicos como os fundamentos dos títulos verdes, o processo de estruturação e os requisitos de elegibilidade.

A BIOFIN também prestou assistência técnica a emissores de títulos verdes de alto potencial na Zâmbia. Em 2024, foi lançada uma chamada global para oferecer orientação personalizada para cinco empresas ou outros emissores em potencial. Esse apoio inclui a elaboração de estruturas de títulos verdes, a identificação de pipelines de projetos elegíveis, o contato com bancos de investimento e a contratação de provedores de opinião de segunda parte para certificação. Também oferece serviços de consultoria sobre o alinhamento de títulos com padrões internacionais, relatórios de impacto e posicionamento de mercado.

Os fatores facilitadores incluem a disponibilidade de especialistas para ministrar workshops e fornecer assistência contínua, financiamento adequado para cobrir as atividades e a logística, a disposição do governo e dos órgãos reguladores para desenvolver um mercado de títulos verdes e a participação ativa dos órgãos reguladores financeiros.

Durante as atividades de capacitação e suporte técnico, observou-se que os agentes financeiros muitas vezes não entendiam os princípios do financiamento de projetos, que difere das transações financeiras corporativas mais comuns em sua composição de garantias e cenários de risco. Os benefícios dos títulos verdes, comparados aos títulos públicos convencionais, também não ficaram imediatamente claros para todos os participantes. Isso destaca a importância de garantir que os esforços de capacitação (1) expliquem em detalhes as características distintas do financiamento de projetos, (2) sejam complementados por uma ampla campanha de conscientização e (3) também se concentrem na transferência de conhecimento sobre sustentabilidade ambiental e padrões associados para atender às expectativas dos investidores.

Reunir as principais partes interessadas no âmbito do Green Finance Mainstreaming Working Group

O desenvolvimento de um mercado de títulos verdes na Zâmbia está ancorado nas atividades do Green Finance Mainstream Working Group, que reúne reguladores financeiros, órgãos de definição de padrões, parceiros de desenvolvimento e outras instituições importantes com o objetivo de integrar as finanças verdes ao cenário financeiro da Zâmbia. Os membros incluem o Banco da Zâmbia, a SEC e a Autoridade de Pensões e Seguros (PIA). Além disso, o Grupo de Trabalho conta com a participação estratégica do Ministério da Economia Verde e do Meio Ambiente, do Ministério das Finanças e do Planejamento Nacional, do Instituto Zambiano de Contadores Credenciados e do Fundo Mundial para a Natureza (WWF) da Zâmbia.

A criação do Grupo de Trabalho proporcionou uma plataforma regular para a colaboração entre órgãos reguladores, agências governamentais e especialistas, promovendo um ambiente propício para o desenvolvimento e a implementação eficaz de soluções financeiras verdes. Muitas dessas soluções são de natureza multidisciplinar, desde requisitos legais até conhecimentos técnicos, e possivelmente não poderiam ter sido desenvolvidas sem esse esforço de colaboração.

Os fatores facilitadores incluem a disposição das partes interessadas em participar e dedicar tempo ao Grupo de Trabalho, seu reconhecimento da interconexão das finanças verdes e da importância do tópico, e a disponibilidade de financiamento para apoiar as atividades contínuas do Grupo.

Uma das principais lições aprendidas é que o estabelecimento de estruturas de governança e colaboração é fundamental para o desenvolvimento de mercados de títulos verdes e outras soluções financeiras. Independentemente do nível de implementação, nacional ou subnacional, essas soluções geralmente são multidisciplinares e sua implementação é mais tranquila não apenas quando há colaboração, mas também quando existe uma plataforma dedicada com procedimentos claros para o envolvimento contínuo.

Além disso, é fundamental considerar avanços mais amplos no sistema financeiro que, embora não sejam obrigatórios para a emissão de títulos verdes, provavelmente fortalecerão sua credibilidade. Na Zâmbia, o Grupo de Trabalho também está buscando soluções complementares que apoiem o desenvolvimento do mercado de títulos verdes, incluindo medidas para melhorar a estabilidade econômica, as classificações de crédito e a infraestrutura do mercado. Os exemplos incluem o desenvolvimento da Estratégia Nacional de Finanças Verdes e do Plano de Implementação da Zâmbia, bem como um sistema de taxonomia, marcação e relatório de finanças verdes.

Criação de um ambiente legal e regulatório favorável aos títulos verdes na Zâmbia

O desenvolvimento de legislação e regulamentação foi a base para o estabelecimento de um mercado de títulos verdes na Zâmbia. As Diretrizes para Títulos Verdes de 2019 são o principal resultado desse processo e servem como estrutura regulatória para a emissão de títulos verdes no país. Elas foram oficialmente publicadas e desenvolvidas de acordo com os Princípios de Títulos Verdes da Associação Internacional de Mercado de Capitais (ICMA), um protocolo voluntário para a emissão de títulos verdes.

As Diretrizes cobrem de forma abrangente os requisitos para a emissão de títulos verdes, incluindo a contratação de um revisor externo independente e a apresentação de uma estrutura detalhada de títulos verdes à Securities and Exchange Commission (SEC). Essa estrutura deve explicar os critérios de seleção de projetos a serem usados, como os fundos serão utilizados, a gestão dos recursos (os fundos obtidos com a venda dos títulos) e como os objetivos ambientais serão alcançados. Juntos, esses elementos promovem a transparência, a responsabilidade e a confiança do investidor.

Para complementar a Diretriz, as Regras de Listagem de Títulos Verdes também foram desenvolvidas, fornecendo um caminho detalhado para os emissores listarem títulos verdes na Lusaka Securities Exchange (LuSE). Elas também estabelecem procedimentos para avaliar as credenciais ambientais dos títulos verdes e relatar os impactos, contribuindo para um mercado ordenado.

A mobilização e os esforços coordenados de todas as partes interessadas relevantes nos mercados de capitais e nos órgãos reguladores, como a SEC e a LuSE, são essenciais para o desenvolvimento e a aprovação da diretriz e das regras associadas.

O desenvolvimento de títulos verdes com base em legislações e regulamentações claras, mecanismos transparentes e responsáveis e a adesão a padrões internacionais é fundamental para aumentar a confiança dos investidores e, consequentemente, garantir o sucesso do título na mobilização de recursos para projetos climáticos e de biodiversidade. Isso é particularmente importante para os países em que classificações de crédito mais baixas podem afetar a percepção de credibilidade do título.

Além disso, o desenvolvimento de um mercado de títulos verdes é um processo demorado que exige o envolvimento de vários grupos interessados e consultas contínuas. Portanto, é essencial gerenciar as expectativas das partes interessadas e alocar tempo suficiente para cada etapa.

Por fim, embora a emissão eficaz de títulos verdes deva incluir revisores independentes, identificou-se que essa expertise não existe localmente. Ao mesmo tempo, a contratação de revisores estrangeiros é cara e consome muito tempo. Portanto, é importante que as iniciativas para o desenvolvimento de mercados de títulos verdes também incluam iniciativas de desenvolvimento profissional para treinar revisores independentes nacionais.

Ferramentas de verificação e rastreabilidade

Essa etapa busca garantir, com base científica, que os produtos rotulados com o selo não contenham tubarões ou outras espécies ameaçadas ou protegidas por lei. Esse princípio é a espinha dorsal da credibilidade do selo.

Para isso, será realizada uma amostragem genética aleatória na proteína usada para preparar ou que tenha sido usada para preparar ceviche rotulado com o selo, pelo menos duas vezes por ano. As amostras são enviadas a um laboratório de análise genética certificado (por exemplo, COIBA AIP, no caso do Panamá) para verificar se as espécies excluídas pelo selo estão sendo usadas ou não.

A empresa cobre os custos da análise e, se for detectada uma proteína proibida, o direito de usar o selo é retirado.

  • É preciso haver laboratórios confiáveis que usem técnicas moleculares para detectar proteínas de tubarões, raias e outras espécies de peixes ameaçadas de extinção.
  • Se não houver laboratórios no país interessados em participar da iniciativa, os laboratórios de outros países poderão oferecer suporte no processamento de amostras.
  • O protocolo de amostragem e análise deve ser rigoroso e sempre realizado por meio de amostragem aleatória sem aviso prévio.
  • A rastreabilidade científica confere legitimidade técnica ao selo.
  • Se as amostras de um país tiverem que ser processadas em outro, a permissão para acessar os recursos genéticos deverá ser obtida tanto no país de origem quanto no país de destino.
  • Deve-se explorar a possibilidade de financiar parte da análise genética para que o custo não recaia totalmente sobre o parceiro comercial. Isso facilitará a atração de mais pessoas interessadas em participar da iniciativa, ampliando seu alcance para mais pessoas e aumentando o volume de ceviches que não utilizam proteínas de tubarões, raias ou espécies ameaçadas de extinção.
Programa de dinheiro por trabalho para vincular a assistência financeira a resultados ambientais positivos

A campanha de crowdfunding levantou recursos para fornecer transferências de dinheiro aos motoristas de táxis e pequenos barcos de pesca, que foram identificados como um dos grupos mais vulneráveis devido à pandemia da COVID-19 (para obter mais informações, consulte o bloco de construção 1). Para isso, foi criado um programa de dinheiro por trabalho , no qual as transferências temporárias de dinheiro são condicionadas ao fornecimento de mão de obra pelo período correspondente. Os motoristas de barco foram contratados por três meses para limpar praias, coletar detritos marinhos, reciclar o lixo coletado e mobilizar a comunidade local para a conservação da biodiversidade.

Dessa forma, a campanha não só contribuiu para a subsistência dos motoristas de barco durante a pandemia, mas também aumentou a conscientização e o envolvimento deles com a perda de biodiversidade causada por práticas insustentáveis. Esses engajamentos fortaleceram o senso de propriedade entre os habitantes locais em relação à campanha e à sua própria ilha, servindo como uma motivação adicional para a conservação e a restauração, promovendo a mudança de comportamento após o término do programa de dinheiro por trabalho.

Disposição dos habitantes locais para participar do trabalho, juntamente com campanhas de comunicação eficazes para aumentar a mobilização dos participantes do programa de dinheiro por trabalho e para a conservação da biodiversidade.

Os programas de dinheiro por trabalho têm o potencial de oferecer incentivos para a mudança de comportamento com impactos de longo prazo, combinando o apoio financeiro tão necessário com esforços de conscientização e desenvolvimento de habilidades. Esses programas também sustentam a autonomia dos participantes, que se envolvem em um trabalho significativo em troca de renda.