Renforcement des capacités et sensibilisation à l'échelle nationale pour la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'établissement de rapports sur les budgets environnementaux

Enfin, cette solution comprend des activités de renforcement des capacités et des réunions de sensibilisation dans les 21 provinces et la capitale depuis 2022. Pour le renforcement des capacités, des formations ont été dispensées en ligne et en personne, tandis que des forums et des ateliers ont également été organisés pour des discussions plus larges. Les réunions de sensibilisation ont ciblé des décideurs locaux spécifiques et ont été organisées en personne.

L'objectif de ces activités est de doter les acteurs locaux des connaissances et des compétences nécessaires à la gestion et à la budgétisation de l'environnement conformément au NRUF, par le biais d'exercices sur la planification, l'exécution, l'établissement de rapports, le suivi et l'évaluation des budgets environnementaux locaux. Les formations se sont également concentrées sur la base de données des budgets et dépenses environnementaux, aidant les gouvernements locaux à divulguer leurs informations et à améliorer la planification et la prise de décision basées sur les données.

En outre, le PNUD BIOFIN travaille avec le gouvernement de Mongolie au développement d'une taxonomie des dépenses, qui fournira une catégorisation standardisée des dépenses environnementales, ajoutant clarté et cohérence aux rapports budgétaires.

Parmi les facteurs clés, citons le temps, le personnel et le financement nécessaires à la mise en place d'une série de formations, d'ateliers et de réunions au niveau local. L'élaboration de matériel facile à comprendre, de produits de connaissance et d'activités de soutien est également un facteur essentiel.

Les formations et les ateliers doivent se concentrer sur la traduction d'informations complexes en messages clairs et exploitables. C'est essentiel pour garantir leur efficacité et relever le principal défi de la complexité et de l'ambiguïté juridiques dans le contexte du NRUF. Des éléments pratiques, tels que des activités concrètes, soutiennent davantage la réalisation des résultats d'apprentissage en reflétant ce que les acteurs locaux devront faire, en pratique, lors de la définition et de la présentation de leurs budgets. Enfin, les formations et les ateliers doivent être adaptés à des publics spécifiques. Étant donné que les gouvernements locaux sont responsables de la mise en œuvre du NRUF et que chaque province présente des opportunités et des contraintes uniques, il est efficace de proposer des formations distinctes pour chaque gouvernement local plutôt que d'agréger toutes les personnes à un niveau plus élevé.

Améliorer la réglementation et renforcer la coopération entre les différents niveaux de gouvernement pour une application efficace de la loi

BIOFIN et le Bureau national d'audit de Mongolie ont évalué conjointement le niveau de mise en œuvre du NRUF et examiné les lacunes institutionnelles et réglementaires affectant l'application de la loi. L'étude a révélé que la faiblesse de l'application de la loi résultait d'ambiguïtés juridiques, de réglementations incohérentes et d'une coordination inefficace entre les agences gouvernementales. Suite à ce processus, BIOFIN a fourni une assistance technique pour développer des réglementations révisées qui répondent à ces ambiguïtés juridiques.

Au-delà des améliorations réglementaires, un élément fondamental a été le renforcement de la coopération et de la communication entre les agences gouvernementales, afin de s'assurer que le NRUF et ses réglementations révisées sont compris et mis en œuvre de manière efficace. Ceci est particulièrement important puisque les gouvernements locaux sont responsables de l'incorporation du NRUF, une loi nationale, dans leurs processus budgétaires. À cette fin, le ministère des finances a commencé à publier des circulaires semestrielles sur les appels budgétaires : des instructions officielles qui expliquent les procédures de préparation du budget de l'année fiscale suivante, en aidant les gouvernements locaux à intégrer les dépenses liées à la biodiversité. Le ministère des finances a également redoublé d'efforts pour examiner et approuver les budgets consacrés à la protection de l'environnement et à la réhabilitation des ressources naturelles.

Les facteurs favorables comprennent la compréhension mutuelle entre les agences gouvernementales de l'interconnexion des procédures de financement de la biodiversité et la volonté de coopérer. Le soutien des spécialistes du financement de la biodiversité, en particulier de l'équipe BIOFIN, a également été essentiel pour identifier les lacunes en matière de réglementation et de coordination, et pour soutenir efficacement le développement de solutions pour y remédier.

L'un des principaux enseignements tirés de cette construction est que la coopération et la communication peuvent combler le fossé entre la loi sur le financement de la biodiversité et la pratique, en combinaison avec des réglementations claires qui soutiennent la mise en œuvre. Bien que le NRUF ait été approuvé en 2012, ces incohérences ont empêché la loi d'atteindre les résultats escomptés.

Bien que le NRUF soit spécifique à la Mongolie, la reproductibilité de cet élément de base va au-delà. Elle tient au fait que le financement de la biodiversité est une question intrinsèquement interconnectée et que les solutions gouvernementales impliquent généralement plusieurs agences à différents niveaux, des départements financiers aux secteurs de l'environnement. Ce module montre que les autres gouvernements - nationaux, régionaux ou locaux - qui cherchent à renforcer le financement de la biodiversité par le biais de lois et de réglementations doivent accorder la même attention aux structures de gouvernance, aux mécanismes de coopération et aux outils de communication et d'orientation réguliers, tels que les circulaires d'appel semestrielles.

Accéder à la communauté, instaurer la confiance, comprendre les besoins et les ressources, et assurer une promotion conjointe

Le projet accède aux communautés par les voies institutionnelles officielles et collabore avec elles pour mieux comprendre les besoins locaux, ce qui contribue à la conception du plan de service. Il s'appuie sur les ressources de la communauté pour mener des activités promotionnelles et afficher des avis de service de réparation. Les services proposés couvrent les réparations domestiques telles que les rénovations de cuisine et de salle de bain, la plomberie, les travaux électriques, les réparations d'appareils électroménagers, le remplacement de serrures et d'écrans, le débouchage de canalisations, l'imperméabilisation, ainsi que les installations domestiques telles que l'installation d'appareils électroménagers, de robinets, d'éclairages et de toilettes.

  • Soutien communautaire : Le personnel communautaire effectue des visites et organise des réunions de résidents afin d'identifier les besoins de réparation les plus courants chez les personnes âgées, tels que la plomberie, les travaux d'électricité et les réparations d'appareils électroménagers.
  • Plateformes de promotion : Les canaux traditionnels tels que les tableaux d'affichage communautaires, les prospectus et les affichages électroniques sont utilisés pour afficher des avis de service et des slogans sur les modes de vie à faibles émissions de carbone ; les plateformes en ligne telles que les groupes WeChat et les comptes officiels (canaux de contenu par abonnement où les utilisateurs peuvent suivre et lire les messages) sont également utilisées pour partager des informations.
  • L'organisation d'événements publics de réparation à des occasions telles que la Journée de la Terre permet d'offrir des services pratiques aux résidents tout en sensibilisant à l'initiative "HandyHeroes".
  • La promotion basée sur des scénarios peut être plus efficace : La mise en place de "zones de réparation à faible émission de carbone" dans des endroits très fréquentés tels que les places communautaires ou les marchés, avec des présentations tangibles (par exemple, des articles recyclés), améliore la compréhension intuitive des habitants.
  • Diversifier le contenu : L'intégration d'histoires de cas (par exemple, le "partage d'un expert en recyclage") peut accroître l'efficacité de la promotion.
  • Répondre aux besoins des personnes âgées : Étant donné que les personnes âgées peuvent avoir un accès limité à Internet, il est essentiel de mener des actions de sensibilisation en personne (p. ex. distribution de manuels de service en porte-à-porte).
Marquage de Cathaya argyrophylla

Afin de déterminer avec précision la taille de la population et d'appréhender le statut fondamental de Cathaya argyrophylla au sein de la réserve naturelle, une plaque d'identification durable et unique a été apposée sur chaque arbre. Chaque plaque contient un numéro de série unique, le nom de l'espèce(Cathaya argyrophylla), son niveau de protection et un code QR personnalisé. Parallèlement au processus de marquage, un "bilan de santé" complet est effectué pour chaque arbre, et toutes les données sont enregistrées pour établir un "dossier individuel". Les principaux paramètres enregistrés sont les suivants : numéro de série, coordonnées de l'emplacement (latitude et longitude), altitude, hauteur de l'arbre, DHP (diamètre à hauteur de poitrine), largeur de la couronne, vigueur de croissance, aspect de la pente, position de la pente, état d'exposition du sol, espèces végétales associées et présence de ravageurs, de maladies, de dommages mécaniques, de branches mortes ou d'autres conditions notables.

Avant l'initiative de marquage, la réserve naturelle avait déjà établi une compréhension préliminaire de la distribution de Cathaya argyrophylla par le biais de patrouilles de routine et d'enquêtes générales. Ces connaissances préalables ont permis de bien cibler l'opération de marquage, facilitant ainsi le développement d'itinéraires optimaux et l'affectation efficace du personnel.

Il convient de choisir des matériaux durables résistant au soleil, à la pluie et à la corrosion, tels que le métal, le PVC ou les matériaux composites. La méthode de fixation doit utiliser des sangles flexibles qui n'endommagent pas l'arbre et qui laissent suffisamment d'espace pour la croissance afin d'éviter de créer un effet de "nœud coulant" ou de "ceinture encastrée".

Créer les incitations nécessaires pour favoriser le succès des obligations vertes

Suite au développement du cadre législatif et réglementaire pour l'émission d'obligations vertes, il était également nécessaire de créer des incitations qui renforcent leur attractivité pour les émetteurs et les investisseurs. Grâce au plaidoyer de BIOFIN et en étroite collaboration avec le groupe de travail, deux incitants clés ont été mis en place.

Tout d'abord, les investisseurs bénéficient d'une exonération de 15 % du précompte mobilier sur les obligations vertes cotées sur une bourse zambienne et ayant une échéance d'au moins trois ans. Cette mesure encourage les investissements dans des projets ayant des effets positifs sur l'environnement et accélère la mobilisation des ressources. Elle motive également les émetteurs potentiels, qui peuvent s'attendre à une plus forte demande de la part des investisseurs et, par conséquent, à des rendements plus élevés sur leurs obligations.

Deuxièmement, la SEC a introduit une réduction de 50 % des frais d'enregistrement des obligations vertes en Zambie. En réduisant les coûts d'émission, cette mesure renforce l'attrait du marché pour les émetteurs.

Le soutien des gouvernements et des régulateurs au développement d'un marché des obligations vertes et leur volonté de concevoir et d'approuver de telles mesures incitatives constituent un facteur clé.

Les marchés d'obligations vertes récemment développés peuvent être perçus comme trop risqués par les investisseurs qui sont plus familiers avec les obligations traditionnelles et d'autres investissements. Il est essentiel de créer des incitations pour les émetteurs et les investisseurs locaux afin d'évaluer leur tolérance au risque et de stimuler le marché à ses débuts.

Renforcement des capacités et soutien technique aux développeurs de marché et aux émetteurs d'obligations vertes

Depuis 2018, le PNUD BIOFIN a organisé divers ateliers de renforcement des capacités et a fourni un soutien au développement du marché des obligations vertes en Zambie, en s'engageant avec les principaux régulateurs du secteur financier. Ces activités ont joué un rôle déterminant dans la formulation des lignes directrices sur les obligations vertes et des règles de cotation, et ont également inclus des formations ciblées pour la SEC sur l'examen et l'approbation des demandes d'obligations vertes.

À titre d'exemple, une série de sessions de renforcement des capacités visant à développer le marché des émissions d'obligations vertes en Zambie a été proposée aux membres du groupe de travail et à d'autres parties prenantes clés (courtiers en investissement, conseillers en transactions, investisseurs institutionnels, etc.) en juillet 2025. Les sessions ont couvert des sujets tels que les principes fondamentaux des obligations vertes, le processus de structuration et les conditions d'éligibilité.

BIOFIN a également fourni une assistance technique aux émetteurs d'obligations vertes à fort potentiel en Zambie. En 2024, un appel mondial a été lancé pour offrir des conseils sur mesure à cinq entreprises ou autres émetteurs potentiels. Ce soutien comprend la rédaction de cadres d'obligations vertes, l'identification des projets éligibles, la liaison avec les banques d'investissement et l'engagement de fournisseurs d'avis de seconde partie pour la certification. Il fournit également des services de conseil sur l'alignement des obligations sur les normes internationales, les rapports d'impact et le positionnement sur le marché.

Les facteurs favorables comprennent la disponibilité d'experts pour animer des ateliers et fournir une assistance continue, un financement adéquat pour couvrir les activités et la logistique, la volonté du gouvernement et des régulateurs de développer un marché des obligations vertes, et la participation active des régulateurs financiers.

Au cours des activités de renforcement des capacités et d'assistance technique, il a été observé que les agents financiers comprenaient souvent mal les principes du financement de projet, qui diffère des transactions de financement d'entreprise plus typiques dans sa composition de garanties et de scénarios de risque. Les avantages des obligations vertes par rapport aux obligations d'État conventionnelles n'étaient pas non plus évidents pour tous les participants. Cela souligne l'importance de veiller à ce que les efforts de renforcement des capacités (1) expliquent en détail les caractéristiques distinctes du financement de projet, (2) soient complétés par une vaste campagne de sensibilisation, et (3) se concentrent également sur le transfert de connaissances sur la durabilité environnementale et les normes associées afin de répondre aux attentes des investisseurs.

Réunir les principales parties prenantes dans le cadre du groupe de travail sur l'intégration de la finance verte

Le développement d'un marché des obligations vertes en Zambie est ancré dans les activités du Green Finance Mainstream Working Group, qui réunit des régulateurs financiers, des organismes de normalisation, des partenaires de développement et d'autres institutions clés dans le but d'intégrer la finance verte dans le paysage financier zambien. Les membres comprennent la Banque de Zambie, la SEC et l'Autorité des pensions et des assurances (PIA). En outre, le groupe de travail comprend une participation stratégique du ministère de l'économie verte et de l'environnement, du ministère des finances et de la planification nationale, de l'Institut zambien des comptables agréés et du Fonds mondial pour la nature (WWF) Zambie.

La création du groupe de travail a fourni une plateforme régulière de collaboration entre les organismes de réglementation, les agences gouvernementales et les experts, favorisant un environnement propice au développement et à la mise en œuvre efficace de solutions de financement vertes. Nombre de ces solutions sont de nature multidisciplinaire, allant des exigences juridiques à l'expertise technique, et n'auraient pas pu être développées sans cet effort de collaboration.

Les facteurs favorables comprennent la volonté des parties prenantes de participer et de consacrer du temps au groupe de travail, leur reconnaissance de l'interconnexion de la finance verte et de l'importance du sujet, ainsi que la disponibilité d'un financement pour soutenir les activités en cours du groupe.

L'un des principaux enseignements tirés est que la mise en place de structures de gouvernance et de collaboration est cruciale pour le développement des marchés d'obligations vertes et d'autres solutions financières. Quel que soit le niveau de mise en œuvre, national ou infranational, ces solutions sont généralement multidisciplinaires, et leur mise en œuvre se déroule plus facilement non seulement lorsqu'il y a collaboration, mais aussi lorsqu'une plateforme dédiée avec des procédures claires pour un engagement continu est en place.

En outre, il est essentiel de prendre en compte les progrès plus larges du système financier qui, s'ils ne sont pas obligatoires pour l'émission d'obligations vertes, sont susceptibles de renforcer leur solvabilité. En Zambie, le groupe de travail recherche également des solutions complémentaires qui soutiennent le développement du marché des obligations vertes, y compris des mesures visant à améliorer la stabilité économique, les notations de crédit et l'infrastructure du marché. Les exemples incluent le développement de la stratégie nationale de finance verte et du plan de mise en œuvre de la Zambie, ainsi qu'une taxonomie de la finance verte, un système de marquage et un système de rapport.

Créer un environnement juridique et réglementaire favorable aux obligations vertes en Zambie

L'élaboration d'une législation et d'une réglementation a constitué la base de l'établissement d'un marché des obligations vertes en Zambie. Les lignes directrices 2019 sur les obligations vertes sont le principal résultat de ce processus et servent de cadre réglementaire pour les émissions d'obligations vertes dans le pays. Elles ont été officiellement publiées et élaborées conformément aux principes des obligations vertes de l'Association internationale des marchés de capitaux (ICMA), un protocole volontaire pour l'émission d'obligations vertes.

Les lignes directrices couvrent de manière exhaustive les exigences relatives à l'émission d'obligations vertes, y compris l'engagement d'un réviseur externe indépendant et la soumission d'un cadre détaillé d'obligations vertes à la Commission des valeurs mobilières et des échanges (Securities and Exchange Commission - SEC). Ce cadre doit expliquer les critères de sélection des projets, la manière dont les fonds seront utilisés, la gestion des recettes (les fonds provenant de la vente des obligations) et la manière dont les objectifs environnementaux seront atteints. Ensemble, ces éléments favorisent la transparence, la responsabilité et la confiance des investisseurs.

Pour compléter la ligne directrice, les règles d'admission à la cote des obligations vert es ont également été élaborées. Elles fournissent aux émetteurs une marche à suivre détaillée pour l'admission à la cote des obligations vertes sur le Lusaka Securities Exchange (LuSE). Elles établissent également des procédures pour l'évaluation de la crédibilité environnementale des obligations vertes et la notification des impacts, contribuant ainsi à un marché ordonné.

La mobilisation et les efforts coordonnés de tous les acteurs concernés des marchés de capitaux et des organismes de réglementation, tels que la SEC et la LuSE, sont essentiels pour l'élaboration et l'approbation de la ligne directrice et des règles qui y sont associées.

Le développement d'obligations vertes basées sur une législation et des réglementations claires, des mécanismes transparents et responsables, et l'adhésion aux normes internationales sont essentiels pour renforcer la confiance des investisseurs et, par conséquent, assurer le succès de l'obligation dans la mobilisation de ressources pour des projets sur le climat et la biodiversité. Ceci est particulièrement important pour les pays où des notations de crédit inférieures pourraient affecter la solvabilité perçue de l'obligation.

En outre, le développement d'un marché d'obligations vertes est un processus qui prend du temps et qui nécessite l'engagement de multiples parties prenantes et des consultations permanentes. Il est donc essentiel de gérer les attentes des parties prenantes et de consacrer suffisamment de temps à chaque étape.

Enfin, bien que l'émission efficace d'obligations vertes doive inclure des réviseurs indépendants, il a été identifié que cette expertise n'existait pas localement. En même temps, engager des réviseurs étrangers est coûteux et prend du temps. Il est donc important que les initiatives de développement des marchés d'obligations vertes incluent également des initiatives de développement professionnel pour former des réviseurs indépendants locaux.

Outils de vérification et de traçabilité

Cette étape vise à garantir, sur une base scientifique, que les produits étiquetés avec le label ne contiennent pas de requins ou d'autres espèces menacées ou protégées par la loi. Ce principe constitue l'épine dorsale de la crédibilité du label.

À cette fin, un échantillonnage génétique aléatoire sera effectué sur la protéine utilisée pour préparer ou ayant été utilisée pour préparer le ceviche étiqueté avec le label, au moins deux fois par an. Les échantillons sont envoyés à un laboratoire d'analyse génétique certifié (par exemple, COIBA AIP, dans le cas du Panama) pour vérifier si des espèces exclues par le label sont utilisées ou non.

L'entreprise prend en charge les coûts de l'analyse et, si des protéines interdites sont détectées, le droit d'utiliser le phoque lui est retiré.

  • Il doit y avoir des laboratoires fiables qui utilisent des techniques moléculaires pour détecter les protéines des requins, des raies et d'autres espèces de poissons menacées.
  • S'il n'y a pas de laboratoires dans le pays intéressé par l'initiative, des laboratoires d'autres pays peuvent apporter leur soutien pour le traitement des échantillons.
  • Le protocole d'échantillonnage et d'analyse doit être rigoureux et toujours réalisé par échantillonnage aléatoire sans préavis.
  • La traçabilité scientifique confère au sceau une légitimité technique.
  • Si des échantillons provenant d'un pays doivent être traités dans un autre, l'autorisation d'accès aux ressources génétiques doit être obtenue à la fois dans le pays d'origine et dans le pays de destination.
  • La possibilité de financer une partie de l'analyse génétique devrait être explorée afin que le coût ne repose pas entièrement sur le partenaire commercial. Il sera ainsi plus facile d'attirer un plus grand nombre de personnes intéressées à participer à l'initiative, ce qui permettra d'atteindre un plus grand nombre de personnes et d'augmenter le volume de ceviches qui n'utilisent pas de protéines provenant de requins, de raies ou d'espèces menacées d'extinction.
Programme "argent contre travail" visant à lier l'aide financière à des résultats environnementaux positifs

La campagne de crowdfunding a permis de collecter des ressources pour fournir des transferts d'argent aux chauffeurs de bateaux-taxis et de petits bateaux de pêche, qui ont été identifiés comme l'un des groupes les plus vulnérables en raison de la pandémie de COVID-19 (pour plus d'informations, veuillez vous référer à l'élément de construction 1). Pour ce faire, un programme "argent contre travail" a été mis en place, dans lequel les transferts temporaires d'argent sont conditionnés à la fourniture d'un travail pour la période correspondante. Les chauffeurs de bateau ont été embauchés pour trois mois afin de nettoyer les plages, ramasser les débris marins, recycler les déchets collectés et mobiliser la communauté locale en faveur de la conservation de la biodiversité.

De cette manière, la campagne a non seulement contribué aux moyens de subsistance des chauffeurs de bateau pendant la pandémie, mais elle a également permis de les sensibiliser et de les impliquer davantage dans la perte de biodiversité causée par des pratiques non durables. Ces engagements ont renforcé le sentiment d'appartenance des habitants à l'égard de la campagne et de leur propre île, ce qui a constitué une motivation supplémentaire pour la conservation et la restauration et a favorisé un changement de comportement après la fin du programme "argent contre travail".

La volonté des habitants de s'engager dans le travail, ainsi que des campagnes de communication efficaces pour accroître la mobilisation de ceux qui participent au programme "argent contre travail" et à la conservation de la biodiversité.

Les programmes "argent contre travail" ont le potentiel de fournir des incitations au changement de comportement avec des impacts à long terme en combinant un soutien financier indispensable avec des efforts de sensibilisation et de développement des compétences. Ces programmes soutiennent également l'action des participants, qui s'engagent dans un travail utile en échange d'un revenu.