بناء القدرات وزيادة الوعي على الصعيد الوطني في مجال تخطيط الميزانيات البيئية وتنفيذها ورصدها وإعداد التقارير بشأنها

وأخيراً، شمل هذا الحل أنشطة بناء القدرات واجتماعات التوعية في جميع المقاطعات الـ 21 والعاصمة منذ عام 2022. وفيما يتعلق ببناء القدرات، تم تقديم دورات تدريبية عبر الإنترنت وشخصياً، كما تم تنظيم منتديات وورش عمل لإجراء مناقشات أوسع نطاقاً. واستهدفت اجتماعات التوعية صانعي قرار محليين محددين ونُظمت اجتماعات توعوية بشكل شخصي.

والهدف من هذه الأنشطة هو تزويد الجهات الفاعلة المحلية بالمعرفة والمهارات اللازمة للإدارة البيئية وإعداد الميزانيات البيئية بما يتماشى مع إطار النتائج الوطنية، من خلال التدريبات على التخطيط وإعداد تقارير التنفيذ ورصد وتقييم الميزانيات البيئية المحلية. وقد ركزت التدريبات أيضًا على قاعدة بيانات الموازنة البيئية والإنفاق البيئي، مما يساعد الحكومات المحلية على الإفصاح عن معلوماتها وتحسين التخطيط وصنع القرار القائم على البيانات.

وعلاوة على ذلك، يعمل مكتب برنامج الأمم المتحدة الإنمائي للميزانية والبيئة مع حكومة منغوليا في وضع تصنيف موحد للنفقات، والذي سيوفر تصنيفًا موحدًا للنفقات البيئية، مما يضيف الوضوح والاتساق في إعداد تقارير الميزانية.

تشمل العوامل التمكينية الرئيسية توفير الوقت الكافي والموظفين والتمويل لإجراء مجموعة متنوعة من التدريبات وورش العمل والاجتماعات على المستوى المحلي. كما يعد تطوير مواد سهلة الفهم ومنتجات معرفية وأنشطة داعمة عاملاً أساسياً أيضاً.

يجب أن تركز الدورات التدريبية وورش العمل على ترجمة المعلومات المعقدة إلى رسائل واضحة وقابلة للتنفيذ. وهذا أمر بالغ الأهمية لضمان فعاليتها والتصدي للتحدي الرئيسي المتمثل في التعقيد والغموض القانونيين في سياق إطار عمل وحدة الاستجابة السريعة. كما تدعم المكونات العملية، مثل الأنشطة العملية، تحقيق نتائج التعلم من خلال عكس ما سيتعين على الجهات الفاعلة المحلية القيام به، عمليًا، عند تحديد ميزانياتها والإبلاغ عنها. وأخيرًا، يجب أن تكون الدورات التدريبية وورش العمل مصممة خصيصًا لجماهير محددة. نظرًا لأن الحكومات المحلية هي المسؤولة عن تنفيذ إطار النتائج الوطنية، ولكل مقاطعة فرص وقيود فريدة من نوعها، فمن الفعال توفير دورات تدريبية منفصلة للحكومات المحلية الفردية بدلاً من تجميع كل شخص على مستوى أعلى.

تعزيز التنظيم وتقوية التعاون بين مختلف المستويات الحكومية من أجل إنفاذ القانون بفعالية

قام كل من مكتب التحقيقات ومكتب التدقيق الوطني في منغوليا بتقييم مشترك لمستوى تنفيذ الإطار الوطني للموارد الطبيعية وفحص الثغرات المؤسسية والتنظيمية التي تؤثر على إنفاذ القانون. وخلصت المراجعة إلى أن ضعف الإنفاذ ناتج عن الغموض القانوني، وعدم اتساق اللوائح، وعدم فعالية التنسيق بين الوكالات الحكومية. وفي أعقاب هذه العملية، قدم مكتب التمويل الحيوي المساعدة التقنية لوضع لوائح منقحة تعالج هذه الثغرات القانونية الغامضة.

وبالإضافة إلى التحسينات التنظيمية، كان أحد المكونات الأساسية هو تعزيز التعاون والتواصل بين الوكالات الحكومية - لضمان فهم الإطار التنظيمي الوطني للموارد الطبيعية ولوائحه المنقحة وتنفيذها بفعالية. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة لأن الحكومات المحلية مسؤولة عن دمج إطار النتائج الوطني، وهو قانون وطني، في عمليات الموازنة الخاصة بها. ولدعم هذا الأمر، بدأت وزارة المالية (MoF) في إصدار تعاميم استدعاء الميزانية نصف السنوية: وهي تعليمات رسمية تشرح إجراءات إعداد ميزانية السنة المالية التالية، مما يساعد الحكومات المحلية على دمج نفقات التنوع البيولوجي. كما زادت وزارة المالية من جهودها لمراجعة واعتماد الميزانيات المخصصة لحماية البيئة وإعادة تأهيل الموارد الطبيعية.

وتشمل العوامل التمكينية الفهم المتبادل بين الوكالات الحكومية للترابط بين إجراءات تمويل التنوع البيولوجي والاستعداد للتعاون. كما كان الدعم المقدم من المتخصصين في تمويل التنوع البيولوجي، ولا سيما فريق شبكة المعلومات المالية البيولوجية، بالغ الأهمية في تحديد الثغرات في اللوائح والتنسيق، وفي الدعم الفعال لوضع حلول لمعالجتها.

من الدروس الرئيسية المستفادة من هذه اللبنة الأساسية أن التعاون والتواصل يمكن أن يسد الفجوة بين قانون تمويل التنوع البيولوجي والممارسة، إلى جانب لوائح واضحة تدعم الإنفاذ. وعلى الرغم من الموافقة على الإطار الوطني لتمويل التنوع البيولوجي في عام 2012، إلا أن هذه التناقضات حالت دون تحقيق القانون للنتائج المرجوة منه.

وعلى الرغم من أن الإطار الوطني لتمويل الموارد الطبيعية خاص بمنغوليا، إلا أن قابلية تكرار هذه اللبنة الأساسية تتجاوز ذلك. فهي تتألف من حقيقة أن تمويل التنوع البيولوجي مسألة مترابطة بطبيعتها، وعادةً ما تتضمن الحلول الحكومية وكالات متعددة على مستويات مختلفة، من الإدارات المالية إلى القطاعات البيئية. وتوضح هذه اللبنة الأساسية أن الحكومات الأخرى - الوطنية أو الإقليمية أو المحلية - التي تسعى إلى تعزيز تمويل التنوع البيولوجي من خلال القوانين واللوائح يجب أن تولي اهتمامًا مماثلًا لهياكل الحوكمة وآليات التعاون وأدوات الاتصال والتوجيه المنتظمة، مثل تعميمات النداءات نصف السنوية.

محمية يوننان يونلونغ تيانشي الطبيعية الوطنية

يحتاج الحفاظ على قردة يونان ذات الأنف الأفطس إلى الاعتماد على ثلاثة أنظمة أساسية: الدعم الفني، والشبكة التعاونية، وعملية الإدارة العلمية، من أجل التصدي بشكل منهجي للتحديات الجديدة مثل تجزئة الموائل والتدخل البشري وعدم كفاية القدرة على الحفظ، مع مكونات محددة على النحو التالي
أولاً: الدعم الفني: الابتكار في الأجهزة والأساليب العلمية
1 - ترقية معدات الرصد
 أدوات الرصد عالية الدقة: مزودة بمناظير أحادية العين، وأجهزة تحديد المواقع عبر نظام تحديد المواقع العالمي (GPS)، وكاميرات الأشعة تحت الحمراء (على سبيل المثال نشر شبكة 1 كم × 1 كم) وتطبيق مساعد الدوريات، يتم التسجيل في الوقت الحقيقي وتحليل مسار مواقع نشاط القردة، مما يحل محل السجلات الورقية التقليدية ويحسن دقة البيانات (على سبيل المثال: انخفاض بنسبة 40% في الخطأ في رصد المسافة اليومية لحركة مجموعة لونغماشان).
 معدات تحليل الصور والبيانات: يتم استخدام كاميرات عالية الوضوح ومعدات الرؤية الليلية لتسجيل سلوك القردة، كما تقوم برمجيات نظام المعلومات الجغرافية بتحليل كثافة استخدام الموائل لحل مشكلة تجزئة الموائل والمراقبة الديناميكية (على سبيل المثال، تحديد مناطق الاستخدام الأساسية مثل الحوامل الثلاثية القوائم وأكواخ الخصر).
2 - طرق الرصد الموحدة
 الرصد السكاني والسلوكي: طريقة المراقبة المباشرة (مثل إحصاء أكثر من 190 فردًا في مجموعة جبل لونجما في عام 2024)، وطريقة المسح اللحظي لأخذ العينات (على فترات زمنية مدتها 15 دقيقة لتسجيل سلوكيات التغذية/الحركة/الراحة/السلوكيات الاجتماعية)، بالإضافة إلى أسلوب المسح الآني (ANOVA أحادي الاتجاه لاختبار الاختلافات في الإيقاعات السلوكية، وذلك لفهم هيكل المجموعة بدقة (الإناث البالغة مقابل القرود الرضيعة 2.10: 1) وأنماط النشاط (مثل القرود مزدوجة الصدر 2.10: 1)، وكذلك أنماطها السلوكية. 1) وأنماط النشاط (مثل ذروة التغذية ثنائية النمط: 8:00-11:00 و15:00-18:00).
 التحقيق في عوامل التغذية والتهديد: تسجيل السلوك التغذوي لـ 26 نوعًا من النباتات في 12 عائلة (على سبيل المثال 67.4% من ورود الصنوبر)، وإنشاء قاعدة بيانات للموارد الغذائية؛ وتسجيل 96 نشاطًا بشريًا مثل الرعي وقطف الفطريات من خلال تصنيف شدة الاضطراب (المستوى 1-3)، وتوضيح ذروة الاضطراب في الصيف (شدة 4.23)، وذلك لتوفير أساس للوقاية والمكافحة المستهدفة.
ثانياً: الشبكة التعاونية: آلية التآزر بين مواضيع متعددة
1- التعاون في مجال البحث العلمي المشترك بين القطاعات
 الربط بين الحكومة ومؤسسات البحث العلمي: تعاونت محمية يونان يونلونغ تيانشي مع معهد أبحاث شرق الهيمالايا التابع لجامعة دالي لتشكيل فريق من الخبراء مع وانغ هاوهان كنواة لإجراء مراقبة طويلة الأجل (على سبيل المثال، زاد عدد سكان لونغماشان بنسبة 49% في الفترة من 2013-2024) ولحل أوجه القصور في تكنولوجيا فريق الحماية الشعبية.
 تكامل الخبرة الدولية: بالرجوع إلى معايير الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية للحفاظ على الرئيسيات، وإدخال تحليل الحمض النووي البرازي والتتبع بالأقمار الصناعية وغيرها من التقنيات لتعزيز القدرة البحثية للتنوع الجيني للمجموعات الصغيرة (على سبيل المثال، مجموعة تيانشي التي يبلغ عددها حوالي 20 فردًا).
2 - اإلدارة المجتمعية المشتركة والتعويض البيئي
 سبل العيش البديلة والحفظ التشاركي: الحد من الاضطرابات مثل الرعي وقطع خشب الوقود من خلال التعويض البيئي (مثل الإعانات المالية للاقتصاد غير المتكامل) والدوريات المجتمعية (تدريب القرويين على المشاركة في مراقبة القرود)، وتقليل وتيرة الاضطرابات البشرية المنشأ في لونغماشان، بنسبة 15% على أساس سنوي في عام 2024.
 الدعاية والتثقيف في مجال الحفاظ على البيئة: محاضرات مجتمعية في ذروة موسم قطف الفطر الصيفي لتعزيز معرفة السكان بالعادات الغذائية لقرد ديان أنف أفطس الأنف (مثل الاعتماد على بطارخ الصنوبر) والحد من مخاطر تدمير الموارد الغذائية.
ثالثاً: عملية الإدارة: استراتيجية حماية السلسلة الكاملة
1 - توحيد البيانات والمراقبة طويلة الأجل
 جمع البيانات الموحدة: نماذج موحدة للسجلات (مثل مواقع نشاط القردة، وأنواع النباتات المستهلكة) لضمان توفر بيانات صالحة لـ 42 يومًا من أصل 88 يومًا من الرصد؛ إنشاء قاعدة بيانات ثلاثية المستويات "الفرد-المجموعة السكانية-الموئل"، تدمج 26 عينة غذائية وتوزيع ارتفاع الموائل (المنطقة الأساسية 3000-3200 متر). تتضمن قاعدة البيانات 26 عينة غذائية وتوزيع ارتفاع الموائل (المنطقة الأساسية 3000-3200 متر).
 آلية التقييم الديناميكي: استخدام نموذج نمو السكان (نسبة 1.13:1 بين الأفراد البالغين والأحداث) للحكم على قدرة الموائل، وتعديل تركيز الحماية وفقًا لشدة الاضطرابات الموسمية (على سبيل المثال، تعزيز الدوريات في منطقة وايبانغزي في الصيف).
2 - ترميم الموائل والوقاية من المخاطر والسيطرة عليها
 بناء ممرات الموائل: استجابةً لمشكلة عزلة سكان تيانشي (على بعد 0.7 كم فقط من القرية)، تخطيط ممرات بين بقع الغابات (على سبيل المثال ربط 1.24 كم مربع و 1.58 كم مربع من المنطقة الأساسية) للتخفيف من انسداد التبادل الجيني الناجم عن الطرق والقرى.
 نظام الاستجابة لحالات الطوارئ: إنشاء آلية لمساعدة الأفراد الذين يعانون من إصابات وأمراض (على سبيل المثال، حالة قرود يونان ذات الأنف الأفطس في قرية شانغشياو في عام 2015)، وتجهيزها بمعدات الإسعافات الأولية وعملية استشارة الخبراء للحد من خطر الوفاة العرضية.
3- الدعم السياسي والمالي
 الدعم القانوني والتخطيطي: بالاعتماد على قانون حماية الحياة البرية، تم إدراج قرد يونان أفطس الأنف كصنف محمي على المستوى الوطني وأدرج في الخط الأحمر للحماية البيئية؛ وتخصص الحكومة المحلية أموالاً خاصة لنشر كاميرات الأشعة تحت الحمراء (على سبيل المثال، 5 كاميرات في منطقة تيانشي) وتدريب موظفي الرصد.
 آلية تمويل طويلة الأجل: دمج التبرعات من منظمات الرعاية العامة (على سبيل المثال "خطة الحفاظ على قرد يونان أنف القرد الأنف الأفطس" التابعة لمؤسسة تينسنت للرعاية العامة) ومشاريع التعاون الدولي لضمان استدامة بناء قاعدة بيانات الموارد الغذائية والتعويضات المجتمعية.
الملخص
لقد شكلت عملية الحفاظ على قرد ديان أنف القرد أفطس الأنف حلقة مغلقة من "الرصد- البحث- التدخل- التغذية المرتدة" من خلال دقة الرصد المدعومة بالتكنولوجيا، والتعاون لحل النزاعات البشرية، وفعالية الإدارة المضمونة من خلال العملية. في المستقبل، من الضروري زيادة تعزيز تكنولوجيا تتبع المجموعات الجنوبية (على سبيل المثال، مجموعة تيانشي) وتوسيع نطاق تغطية الإدارة المجتمعية المشتركة، من أجل مواجهة التحديات الجديدة لتغير المناخ وانحسار الموائل، وتعزيز انتقال المجموعة من "الانتعاش المستقر" إلى "النمو عالي الجودة".

أولاً- السياسة والحماية القانونية
صنّفت الصين قرد يوننان أفطس الأنف كحيوان بري رئيسي على المستوى الوطني تحت حماية صارمة بموجب قانون حماية الحياة البرية، وتسيطر بصرامة على موطنه من خلال نظام الخط الأحمر للحماية البيئية. وقد أصدرت الحكومات على جميع المستويات خططًا خاصة وأنشأت عددًا من المحميات الطبيعية الوطنية، مثل جبل بايما الثلجي ويونلونغ تيانشي، لبناء شبكة حماية تغطي منطقة التوزيع الأساسية وتوفير الدعم المؤسسي لبقاء هذه المجموعة.
تحسين نظام المناطق المحمية
حسنت المناطق المحمية من تجزئة الموائل من خلال تدابير مثل إعادة الأراضي الزراعية إلى الغابات وبناء ممرات بيئية. على سبيل المثال، اكتشفت منطقة يونلونغ تيانشي المحمية، باعتبارها منطقة التوزيع الجنوبية لقرد يونان أفطس الأنف في أقصى الجنوب، "مجموعة جديدة من قرد تيانشي" تضم حوالي 20 فرداً في السنوات الأخيرة، مما يؤكد أن تدابير الحماية قد وسعت نطاق توزيع هذا النوع بشكل فعال وخففت من ضغط عزلة الموائل.
الإدارة المجتمعية المشتركة والتعويض البيئي
تم تنفيذ نموذج "الإدارة المجتمعية المشتركة" للحد من اعتماد السكان على الموطن من خلال التعويض البيئي وسبل العيش البديلة (مثل الاقتصاد في الغابات والسياحة البيئية). وقد شكّل المجتمع المحلي فريق دوريات للمشاركة في الرصد، مما شكل حلقة حميدة من "الحماية - المنفعة" والحد من التدخلات البشرية المنشأ مثل الرعي وحصاد الفطر. في عام 2024، أظهر الرصد أن عدد سكان لونغماشان، في عام 2024، بلغ أكثر من 190 نسمة، بزيادة قدرها 49% مقارنة بعام 2011.
دعم التكنولوجيا والبحث العلمي
تم إدخال كاميرات الأشعة تحت الحمراء، ونظام تحديد المواقع العالمي لتحديد المواقع وغيرها من التقنيات لتحسين دقة الرصد، كما تم إنشاء قاعدة بيانات للموارد الغذائية ونموذج لديناميات السكان. وقد تمركز فريق من الخبراء في الموقع لفترة طويلة من الزمن لتقديم الإرشاد والتوجيه، بالإضافة إلى بحوث البيئة السلوكية (مثل إيقاعات النشاط اليومي، وتحليل العادات الغذائية) لتحسين الطبيعة العلمية لاستراتيجية الحفظ وتوفير دعم البيانات لإدارة الأعداد.
خامساً: الشواغل الاجتماعية والتعاون الدولي
باعتباره "نوعاً رائداً"، فقد حظي باهتمام عام واسع النطاق، وقد دعمت منظمات الرفاهية العامة والشركات والوكالات الدولية مشروع الحفاظ على هذا النوع من خلال التبرعات المالية والتعاون التقني. وقد تعاون فريق البحث مع الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية ومنظمات دولية أخرى لنشر نتائج البحوث، مما عزز الاعتراف الدولي بممارسات الحفظ.

أولاً: تجربة الحفظ

1 - نظام فعال للمناطق المحمية وإنعاش السكان

 بناء شبكة المناطق المحمية: من خلال إنشاء المحميات الطبيعية الوطنية مثل يونلونغ تيانشي، تم تشكيل حواجز حماية الموائل الأساسية. وقد زاد حجم السكان في لونغماشان من أكثر من 50 في عام 1988 إلى أكثر من 190 في عام 2024، مع ارتفاع مستمر في السنوات الثلاثين الماضية، وزيادة بنسبة 49% من عام 2011 إلى 2024. وقد استقرت نسبة الإناث البالغة إلى صغار القرود عند 2.10:1، كما أن الهيكل السكاني سليم.

 اكتشاف مجموعة جديدة من القرود وتوسع توزيعها: في عام 2024، تم اكتشاف "مجموعة جديدة من قرود تيانشي" تضم حوالي 20 فردًا في الجنوب الغربي لمحمية تيانشي، مما دفع الحدود الجنوبية لتوزيع قرد يونان أنف الأفطس على بعد 40 كيلومترًا جنوبًا وجعلها المجموعة الواقعة في أقصى الجنوب، مما يؤكد فعالية تدابير الحفظ في توسيع توزيع هذا النوع.

2- الرصد العلمي ودعم البحوث

 تطبيق التكنولوجيا : تم استخدام كاميرات الأشعة تحت الحمراء (نشر شبكة مساحتها 1 كم × 1 كم)، ونظام تحديد المواقع العالمي (GPS)، وتحليل الموائل بنظام المعلومات الجغرافية QGIS وغيرها من التقنيات لتحقيق رصد دقيق لديناميكيات السكان واستخدام الموائل. تم تسجيل البيانات السلوكية بواسطة طريقة المسح اللحظي لأخذ العينات (فواصل زمنية مدتها 15 دقيقة) لمجموعات لونغماشان، لتوضيح ذروة التغذية (من الساعة 8:00-11:00 ومن الساعة 15:00-18:00) ومناطق النشاط الأساسية (نطاق ارتفاع يتراوح بين 3000-3200 متر).

 العادات الغذائية ودراسة الموائل: إنشاء قاعدة بيانات للعادات الغذائية تحتوي على 26 نوعًا من النباتات، مما يؤكد أن نبات الصنوبر السيلفسترية يمثل 67.4% من التركيبة الغذائية، واستهداف حماية النباتات الرئيسية، مثل غابات الشوكران في يونان لحماية الإمدادات الغذائية في فصل الشتاء.

3 - المشاركة المجتمعية ومنع الاضطرابات والسيطرة عليها

 نموذج الإدارة المشتركة للمجتمع المحلي: تشكيل دوريات من القرويين للمشاركة في المراقبة، والحد من الاضطرابات مثل الرعي وحصاد الفطر من خلال التعويض البيئي (مثل الإعانات لاقتصاد الغابات السفلى). 2024 انخفاض الاضطرابات البشرية المنشأ في مجموعة لونغماشان بنسبة 15% على أساس سنوي في التكرار، وانخفاض شدة الاضطرابات في الصيف بنسبة 23% مقارنةً مع عام 2015.

 تعزيز التوعية بالحفاظ على البيئة: دعاية مجتمعية مقترنة بصور كاميرات الأشعة تحت الحمراء لتشجيع السكان على إنشاء نظام تفتيش على خط النار بمبادرة منهم للحد من تأثير الأنشطة البشرية المنشأ على تجمعات القرود.

4 - التعاون عبر الأقاليم وضمان السياسات

 الربط بين مؤسسات البحث العلمي: تعاونت محمية يونلونغ تيانشي مع جامعة دالي وجامعات أخرى لتشكيل فريق من الخبراء لإجراء أبحاث وراثية سكانية طويلة الأمد، وتأكيد التنوع الجيني لسكان تيانشي من خلال تحليل الحمض النووي البرازي في عام 2024.

 الدعم القانوني والتخطيطي: بالاعتماد على قانون حماية الحياة البرية، تم إدراج قرد يونان أفطس الأنف كصنف محمي على المستوى الوطني وأدرج في الخط الأحمر للحماية البيئية، ورصدت الحكومة المحلية مخصصات خاصة لتحديث معدات المراقبة (على سبيل المثال، تم تركيب خمس كاميرات تعمل بالأشعة تحت الحمراء في منطقة تيانشي).

ثانياً: أهم الدروس المستفادة

1 - تجزئة الموائل وتهديدات العزل

 تفاقمت العزلة الجغرافية: حيث أن التجمعات الحالية معزولة بشدة بسبب الطرق والقرى. تبعد تجمعات لونغماشان وتيانشي 40 كم فقط عن بعضها البعض، ولكن التبادل الجيني مستحيل بسبب عزلة الموائل؛ حيث تبلغ مساحة الموائل في تجمعات تيانشي 3.23 كم مربع فقط، وهي مقسمة على المراعي ومناطق الحرائق، وتصل نسبة المحيط إلى المساحة إلى 14.57، مما يفاقم من خطر الانخفاض بالنسبة للتجمعات الصغيرة.

 اختناق السعة البيئية: تصل نسبة الأفراد البالغين إلى اليافعين في مجموعة لونغماشان إلى 1.13:1، وهي قريبة من الحد الأعلى للقدرة البيئية، ومتوسط معدل النمو السنوي للفترة 2012-2024 أقل بنسبة 42% من معدل ما قبل عام 2011، لذلك من الضروري تعزيز توسيع الموائل وبناء الممرات.

2- عدم كفاية القدرة على الرصد وتوحيد البيانات

 مشاكل في جودة البيانات: أدت سجلات الرصد غير المنتظمة إلى 42 يومًا فقط من البيانات الصحيحة من أصل 88 يومًا من العمل الميداني، وكان معدل اكتمال سجلات مواقع نشاط القرود أقل من 60%، مما يؤثر على دقة تحليل ديناميكيات السكان.

 المعدات التقنية المتخلفة: نقص الكاميرات عالية الوضوح ومعدات الرؤية الليلية لتسجيل السلوكيات الرئيسية للقرود التي تعبر المناطق المفتوحة؛ حيث تم تركيب 5 كاميرات فقط تعمل بالأشعة تحت الحمراء في مجموعة تيانشي، وتم الحصول على عينتين فقط من البراز في عام 2024، وهي بيانات غير كافية لتقييم حجم المجموعة.

3- الاضطرابات البشرية ونزاعات الحفظ

 الاضطرابات الموسمية بارزة: أدت الاضطرابات البشرية المنشأ إلى انخفاض بنسبة 18% في وقت التغذية وزيادة بنسبة 27% في المسافة اليومية التي تقطعها القرود.

 التغطية المحدودة لسبل العيش البديلة: لا تزال بعض المجتمعات المحلية تعتمد على تربية الحيوانات التقليدية، ومعدل التعويض البيئي (إعانة سنوية للفرد الواحد تبلغ حوالي 1200 يوان صيني) غير كافية لتعويض الخسائر الاقتصادية.

4 - عدم كفاية التفاعل بين البحث العلمي والحفاظ على البيئة

 عدم وجود إرشادات الخبراء: تتطلب الاتفاقية 60 يومًا من إرشادات الخبراء سنويًا، ولكن من الناحية العملية لا تتم تغطية سوى مجموعة لونغماشان، وتضيع على مجموعة تيانشي فرص تتبع القرود بسبب نقص التدريب التقني وعدم كفاية قدرة الحراس على التعرف على الآثار.

 آليات الرصد طويلة الأجل ضعيفة: لم يتم إنشاء قاعدة بيانات سنوية للأعداد، ولا يوجد نموذج إنذار مبكر للاتجاه طويل الأجل لـ "تراجع قرد يونان ذو الأنف الأفطس إلى ارتفاعات أعلى" (300 متر/عقد من زيادة الارتفاع في نطاقه الجنوبي)، مما يجعل من الصعب الاستجابة للتهديدات المحتملة من تغير المناخ.

وقد حققت المحافظة على قرد يونان ذو الأنف الأفطس الأنف انتعاشاً في أعداده من خلال حماية السياسات، والدعم العلمي والتكنولوجي، والمشاركة المجتمعية، ولكن لا يزال يتعين التغلب على مشاكل تجزئة الموائل، وعدم كفاية القدرة على الرصد، والتدخل البشري. وفي المستقبل، نحن بحاجة إلى تعزيز بناء ممرات الموائل، وجمع البيانات الموحدة، والتعاون في مجال البحث العلمي عبر الأقاليم، ودعم المجتمع المحلي لسبل العيش المستدامة، من أجل مواجهة التحديات المتفاقمة المتمثلة في انخفاض أعداد القرود الصغيرة والتغير البيئي.

خلق الحوافز اللازمة لتعزيز نجاح السندات الخضراء

بعد وضع الإطار التشريعي والتنظيمي لإصدار السندات الخضراء، كان من الضروري أيضًا وضع حوافز تعزز جاذبيتها لكل من المُصدرين والمستثمرين. وبفضل دعوة مكتب BIOFIN وبالتعاون الوثيق مع مجموعة العمل، تم وضع حافزين رئيسيين.

أولاً، يستفيد المستثمرون من إعفاء بنسبة 15% من الضريبة المستقطعة على السندات الخضراء المدرجة في بورصة زامبيا التي لا يقل أجل استحقاقها عن ثلاث سنوات. يشجع هذا الإجراء الاستثمار في المشروعات ذات النتائج البيئية الإيجابية ويسرع من تعبئة الموارد. كما أنه يحفز جهات الإصدار المحتملة، التي يمكن أن تتوقع طلبًا أقوى من المستثمرين، وبالتالي عوائد أعلى على سنداتها.

ثانيًا، قدمت لجنة الأوراق المالية والبورصات تخفيضًا بنسبة 50% في رسوم تسجيل السندات الخضراء في زامبيا. ومن خلال خفض تكاليف الإصدار، يعزز هذا الإجراء من جاذبية السوق بالنسبة للمصدرين.

ومن العوامل التمكينية الرئيسية دعم الحكومة والجهات التنظيمية لتطوير سوق السندات الخضراء واستعدادها لتصميم مثل هذه الحوافز والموافقة عليها.

قد ينظر المستثمرون الذين هم أكثر دراية بالسندات التقليدية والاستثمارات الأخرى إلى أسواق السندات الخضراء التي تم تطويرها مؤخرًا على أنها محفوفة بالمخاطر. ومن الأهمية بمكان إيجاد حوافز لكل من المُصدرين والمستثمرين المحليين على حد سواء، وذلك من أجل التعامل مع درجة تحملهم للمخاطر وتحفيز السوق في مراحله الأولى.

بناء القدرات والدعم الفني لمطوري الأسواق ومُصدري السندات الخضراء

منذ عام 2018، نظّم مكتب برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في زامبيا العديد من ورش العمل لبناء القدرات وقدم الدعم لتطوير سوق السندات الخضراء في زامبيا، وتعاون مع الجهات التنظيمية الرئيسية في القطاع المالي. وقد كان لهذه الأنشطة دور فعال في صياغة المبادئ التوجيهية للسندات الخضراء وقواعد الإدراج، كما تضمنت أيضًا دورات تدريبية موجهة للجنة الأوراق المالية والبورصات بشأن مراجعة طلبات السندات الخضراء والموافقة عليها.

وكمثال على ذلك، تم تقديم سلسلة من جلسات بناء القدرات لتوسيع نطاق سوق إصدارات السندات الخضراء في زامبيا لأعضاء مجموعة العمل وغيرهم من أصحاب المصلحة الرئيسيين (مثل وسطاء الاستثمار ومستشاري المعاملات والمستثمرين المؤسسيين، إلخ) في يوليو 2025. غطت الجلسات موضوعات مثل أساسيات السندات الخضراء وعملية الهيكلة ومتطلبات الأهلية.

كما قدم مكتب BIOFIN المساعدة الفنية لمُصدري السندات الخضراء ذوي الإمكانات العالية في زامبيا. في عام 2024، تم إطلاق دعوة عالمية لتقديم إرشادات مصممة خصيصًا لخمس شركات أو جهات إصدار محتملة أخرى. ويشمل هذا الدعم صياغة أطر عمل السندات الخضراء، وتحديد خطوط سير المشاريع المؤهلة، والاتصال بالبنوك الاستثمارية، وإشراك مقدمي الرأي من الطرف الثاني لإصدار الشهادات. كما يقدم خدمات استشارية بشأن مواءمة السندات مع المعايير الدولية، وإعداد التقارير عن الأثر، وتحديد موقع السوق.

تشمل العوامل التمكينية توافر الخبراء لتقديم ورش العمل وتقديم المساعدة المستمرة، والتمويل الكافي لتغطية الأنشطة والخدمات اللوجستية، واستعداد الحكومة والجهات التنظيمية لتطوير سوق السندات الخضراء، والمشاركة الفعالة للجهات التنظيمية المالية.

وخلال أنشطة بناء القدرات والدعم التقني، لوحظ أن الوكلاء الماليين كثيراً ما أساءوا فهم مبادئ تمويل المشاريع، التي تختلف عن معاملات تمويل الشركات الأكثر شيوعاً في تكوينها للضمانات وسيناريوهات المخاطر. كما أن فوائد السندات الخضراء، مقارنة بالسندات الحكومية التقليدية، لم تكن واضحة على الفور لجميع المشاركين. وهذا يسلط الضوء على أهمية التأكد من أن جهود بناء القدرات (1) تشرح بالتفصيل الخصائص المميزة لتمويل المشاريع، (2) تستكمل بحملة توعية واسعة النطاق، (3) تركز أيضًا على نقل المعرفة بشأن الاستدامة البيئية والمعايير المرتبطة بها لتلبية توقعات المستثمرين.

جمع أصحاب المصلحة الرئيسيين معاً في إطار مجموعة عمل تعميم التمويل الأخضر

وترتكز عملية تطوير سوق السندات الخضراء في زامبيا على أنشطة الفريق العامل المعني بتعميم التمويل الأخضر، والذي يجمع بين الجهات التنظيمية المالية وهيئات وضع المعايير وشركاء التنمية والمؤسسات الرئيسية الأخرى بهدف تعميم التمويل الأخضر في المشهد المالي في زامبيا. وتضم المجموعة في عضويتها بنك زامبيا وهيئة الأوراق المالية وهيئة المعاشات والتأمين. وبالإضافة إلى ذلك، تضم مجموعة العمل مشاركة استراتيجية من وزارة الاقتصاد الأخضر والبيئة، ووزارة المالية والتخطيط الوطني، والمعهد الزامبي للمحاسبين القانونيين، والصندوق العالمي للطبيعة في زامبيا.

وقد وفر إنشاء مجموعة العمل منبرًا منتظمًا للتعاون بين الهيئات التنظيمية والوكالات الحكومية والخبراء، مما يعزز بيئة مواتية لتطوير حلول التمويل الأخضر وتنفيذها بفعالية. والعديد من هذه الحلول متعددة التخصصات بطبيعتها، من المتطلبات القانونية إلى الخبرة التقنية، وربما لم يكن من الممكن تطويرها بدون هذا الجهد التعاوني.

تشمل العوامل التمكينية استعداد أصحاب المصلحة للمشاركة في الفريق العامل وتخصيص الوقت له، وإدراكهم للترابط بين التمويل الأخضر وأهمية الموضوع، وتوافر التمويل لدعم أنشطة الفريق المستمرة.

ومن الدروس الرئيسية المستفادة أن إنشاء هياكل حوكمة وهياكل تعاونية أمر بالغ الأهمية لتطوير أسواق السندات الخضراء وغيرها من الحلول المالية. وبغض النظر عن مستوى التنفيذ، سواء كان على المستوى الوطني أو دون الوطني، فإن هذه الحلول عادة ما تكون متعددة التخصصات، ويجري تنفيذها بسلاسة أكبر ليس فقط عندما يكون هناك تعاون ولكن أيضًا عندما يكون هناك منصة مخصصة ذات إجراءات واضحة للمشاركة المستمرة.

بالإضافة إلى ذلك، من الأهمية بمكان النظر في التطورات الأوسع نطاقًا في النظام المالي التي، وإن لم تكن إلزامية لإصدار السندات الخضراء، من المرجح أن تعزز جدارتها الائتمانية. في زامبيا، يسعى الفريق العامل أيضًا إلى إيجاد حلول تكميلية تدعم تطوير سوق السندات الخضراء، بما في ذلك تدابير لتعزيز الاستقرار الاقتصادي والتصنيفات الائتمانية والبنية التحتية للسوق. وتشمل الأمثلة على ذلك تطوير استراتيجية زامبيا الوطنية للتمويل الأخضر وخطة التنفيذ، بالإضافة إلى تصنيف التمويل الأخضر، ووضع العلامات ونظام الإبلاغ.

تهيئة البيئة القانونية والتنظيمية المواتية للسندات الخضراء في زامبيا

كان وضع التشريعات واللوائح التنظيمية هو الأساس لإنشاء سوق السندات الخضراء في زامبيا. تُعد المبادئ التوجيهية للسندات الخضراء لعام 2019 النتيجة الرئيسية لهذه العملية وهي بمثابة الإطار التنظيمي التمكيني لإصدارات السندات الخضراء في البلد. وقد تم نشرها رسميًا في الجريدة الرسمية وتم تطويرها بما يتماشى مع مبادئ السندات الخضراء الصادرة عن الرابطة الدولية لأسواق رأس المال (ICMA)، وهي بروتوكول طوعي لإصدار السندات الخضراء.

وتغطي المبادئ التوجيهية بشكل شامل متطلبات إصدار السندات الخضراء، بما في ذلك إشراك مراجع خارجي مستقل وتقديم إطار عمل مفصل للسندات الخضراء إلى هيئة الأوراق المالية والبورصة. يجب أن يشرح هذا الإطار معايير اختيار المشروع الذي سيتم استخدامه، وكيفية استخدام الأموال، وإدارة العائدات (الأموال التي يتم جمعها من بيع السندات)، وكيفية تحقيق الأهداف البيئية. وتعزز هذه العناصر مجتمعةً الشفافية والمساءلة وثقة المستثمرين.

واستكمالًا للمبادئ التوجيهية، تم أيضًا وضع قواعد إدراج السندات الخضراء التي توفر مسارًا تفصيليًا لجهات الإصدار لإدراج السندات الخضراء في بورصة لوساكا للأوراق المالية (LuSE). كما أنها تضع إجراءات لتقييم المؤهلات البيئية للسندات الخضراء والإبلاغ عن التأثيرات البيئية، مما يساهم في إيجاد سوق منظم.

إن تعبئة وتنسيق جهود جميع أصحاب المصلحة المعنيين في أسواق رأس المال والهيئات التنظيمية، مثل لجنة الأوراق المالية والبورصات وبورصة لندن، أمر ضروري لوضع المبادئ التوجيهية والقواعد المرتبطة بها والموافقة عليها.

إن تطوير سندات خضراء تستند إلى تشريعات ولوائح واضحة، وآليات شفافة وخاضعة للمساءلة، والالتزام بالمعايير الدولية أمر بالغ الأهمية لبناء ثقة المستثمرين، وبالتالي ضمان نجاح السندات في تعبئة الموارد لمشاريع المناخ والتنوع البيولوجي. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة بالنسبة للبلدان التي يمكن أن تؤثر التصنيفات الائتمانية المنخفضة فيها على الجدارة الائتمانية المتصورة للسندات.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن تطوير سوق السندات الخضراء عملية تستغرق وقتاً طويلاً وتتطلب مشاركة العديد من أصحاب المصلحة والمشاورات المستمرة. لذلك، من الضروري إدارة توقعات أصحاب المصلحة وتخصيص وقت كافٍ لكل مرحلة.

أخيراً، على الرغم من أن الإصدار الفعال للسندات الخضراء يجب أن يشمل مراجعين مستقلين، إلا أنه تم تحديد أن هذه الخبرة غير موجودة محلياً. وفي الوقت نفسه، فإن التعاقد مع مراجعين أجانب مكلف ويستغرق وقتاً طويلاً. ومن ثم، من المهم أن تشمل مبادرات تطوير أسواق السندات الخضراء أيضاً مبادرات التطوير المهني لتدريب المراجعين المستقلين المحليين.

الإطار التنظيمي والتقني

ويتمثل الهدف الرئيسي في وضع قواعد اللعبة من خلال تحديد ماهية الختم، وما هو متوقع من أولئك الذين يستخدمونه، وكيفية ضمان سلامته. في هذه المرحلة الأولى، يتم وضع الأساس القانوني والعلمي والتشغيلي للختم لضمان شفافية وشرعية العملية.

ويشمل ذلك إبلاغ الأطراف المعنية بالوثائق التنظيمية، مثل لوائح استخدام الختم، وقائمة المراجعة، ودليل العلامة التجارية، واستمارة الطلب، التي طورتها مؤسسة مارفيفا. وتتمثل وظيفتها في توجيه عملية التقديم والتحقق والتجديد خطوة بخطوة.

  • وجود لوائح تنظيمية واضحة ومفصلة وعامة.
  • ضمان إمكانية تكييف الوثائق التنظيمية مع البلدان/السياقات الأخرى.
  • وجود أساس علمي أو قانوني موثوق به يسهل فهم استبعاد بعض الأنواع كمصدر بروتيني للسيفيتشي (مثل أسماك القرش والشفنين).
  • إن وجود لوائح ومعايير واضحة يبني الثقة ويتجنب الغموض في الاعتماد. وإلا فإن الحلفاء المحتملين للمبادرة قد لا يثقون أو يسيئون تفسير المتطلبات.
  • يجب مشاركة جميع الوثائق بشكل صحيح في الاجتماعات التمهيدية، باستخدام الحالات السابقة كأمثلة، دون مشاركة المعلومات التجارية.
برنامج النقد مقابل العمل للربط بين المساعدة المالية والنتائج البيئية الإيجابية

جمعت حملة التمويل الجماعي الموارد اللازمة لتوفير تحويلات نقدية لسائقي قوارب الأجرة وقوارب الصيد الصغيرة، الذين تم تحديدهم كواحدة من أكثر الفئات ضعفًا بسبب جائحة كوفيد-19 (لمزيد من المعلومات، يرجى الرجوع إلى اللبنة 1). ولتحقيق ذلك، تم إنشاء برنامج النقد مقابل العمل ، حيث تكون التحويلات النقدية المؤقتة مشروطة بتوفير العمالة للفترة المقابلة. تم توظيف سائقي القوارب لمدة ثلاثة أشهر لتنظيف الشواطئ وجمع المخلفات البحرية وإعادة تدوير النفايات التي تم جمعها وتعبئة المجتمع المحلي للحفاظ على التنوع البيولوجي.

وبهذه الطريقة، لم تسهم الحملة في تحسين سبل عيش سائقي القوارب خلال الجائحة فحسب، بل زادت أيضاً من وعيهم بفقدان التنوع البيولوجي الناجم عن الممارسات غير المستدامة ومشاركتهم في هذا المجال. وعززت هذه المشاركات الشعور بالملكية بين السكان المحليين تجاه الحملة وجزيرتهم الخاصة، وكانت بمثابة حافز إضافي للحفظ والاستعادة، مما عزز تغيير السلوك بعد انتهاء برنامج النقد مقابل العمل.

رغبة السكان المحليين في المشاركة في العمل، إلى جانب حملات التواصل الفعالة لزيادة تعبئة المشاركين في برنامج النقد مقابل العمل والحفاظ على التنوع البيولوجي.

تتمتع برامج النقد مقابل العمل بالقدرة على توفير حوافز لتغيير السلوك مع تأثيرات طويلة الأجل من خلال الجمع بين الدعم المالي الذي تشتد الحاجة إليه وجهود التوعية وبناء المهارات. كما تدعم هذه البرامج وكالة المشاركين الذين ينخرطون في عمل هادف مقابل الحصول على دخل.

التكنولوجيا والابتكار لإنشاء منصات رقمية يسهل الوصول إليها ومصممة خصيصاً لتلبية الاحتياجات المحلية

طوّر بنك كرونغثاي (KTB)، وهو شريك رئيسي في حملة التمويل الجماعي "Koh Tao Better Together"، منصة تبرعات إلكترونية سهلة الاستخدام ومتكاملة مع نظام الضرائب التايلاندي. عرض مختبر الابتكار التابع للبنك إنشاء منصة التبرع الإلكتروني. من خلال رمز الاستجابة السريعة، تمكن المواطنون التايلانديون من تقديم التبرعات بطريقة سريعة وشفافة ويمكن التحقق منها. وتسمح المنصة للمتبرعين التايلانديين بإرسال معلومات تبرعاتهم تلقائياً إلى إدارة الإيرادات لخصم الضرائب. كما صمم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي منصة تبرعات إلكترونية أخرى للمانحين الدوليين.

عمل بنك KTB كمتبرع أولي للحملة، حيث ساهم بنسبة 30% من هدف جمع التبرعات. وعلاوة على ذلك، التزم البنك بتغطية التبرعات المتبقية إذا لم يتحقق الهدف، وهو ما لم يكن ضرورياً بفضل نجاح الحملة.

بالإضافة إلى ذلك، قدم بنك KTB تدريبات على الخدمات المالية الرقمية لسائقي القوارب.

ويتمثل عامل التمكين الرئيسي في إقامة شراكات فعالة بين القطاعين العام والخاص للاستفادة من خبرات كل طرف من الأطراف المعنية. فمن خلال الجمع بين الخبرة المالية لمصرف BIOFIN، والابتكار الذي يتميز به بنك الكويت التجاري، وخبرة مؤسسة راكس التايلاندية في إشراك المجتمعات المحلية، ودور الحكومة في الإشراف على الخدمات المالية، أمكن تطوير ونشر منصة تبرعات إلكترونية مناسبة وإدارة الحملة.

الشرط الآخر ذو الصلة هو وجود استراتيجيات اتصال فعالة لزيادة الوعي العام بمنصة التبرع الإلكتروني والوصول إليها.

من الضروري تعزيز الشراكات والمشاركة المتعددة القطاعات لمواجهة التحديات العالمية والمحلية التي تتسم بطبيعتها بتعدد التخصصات، بدءًا من القيود المالية في ظل أزمة صحية عالمية إلى التنوع البيولوجي وتدهور النظام البيئي.

علاوة على ذلك، من الأهمية بمكان تطوير حلول تعكس التقدم في الابتكار والرقمنة. عندما تكون الأدوات الرقمية مصممة بشكل جيد، فإن الأدوات الرقمية لديها القدرة على الوصول إلى عدد كبير من الأفراد (أي تجاوز هدف جمع التبرعات) وتبسيط العمليات (أي ربط منصة التبرع الإلكتروني بالنظام الضريبي). يجب إيلاء نفس القدر من الأهمية لتدريب السكان المحليين على هذه الأدوات الرقمية، مما يتيح الوصول العادل والمنصف.