Humedales Urbanos Costeros: места, которые способствуют хорошему проживанию горожан, или "городские басуреры

Методология вмешательства включала в себя быстрый анализ гумедалей. В основу анализа легли библиографический обзор, интервью с основными действующими лицами и совместные мероприятия по проверке результатов анализа.

Этот анализ показал, что девять гумедалей представляют собой разнообразные виды угроз, которые подразделяются на прямые (те, которые действуют непосредственно в биофизическом пространстве гумедаля) и косвенные (те, которые влияют на прямые угрозы).

К прямым вредным факторам относятся:

• Десмонт/дефорестация (изменение режима использования земли)
• Остатки солей в воде и на ее границах
• Вертиляция негритянских вод и грунтовых вод
• Загрязнение кимическими веществами (удобрения, пестициды и т.д.)
• Аготамиенто де мантос акуиферос
• Осадки
• Загрязнение или выпадение осадка
• Drenaje
• Eutrofización
• Экстракция животных и растительных организмов
• Интродукция экзотических видов
• Загрязнение агуа

Косвенные угрозы:

• Городской рост без учета аспектов окружающей среды (в том числе и нерегулярные асентамиенто)
• Неправильно спланированное строительство гостиниц и отелей
• Строительство объектов/инфраструктуры на границах гумедаля
• Прокладка проездов и дорог (включая рельеф)
• Сельскохозяйственная и агропромышленная деятельность, не имеющая достаточной устойчивости
• Туризм с плохой управляемостью
• Установки по очистке водных ресурсов с плохим управлением
• Нехватка или недостаток услуг по утилизации мусора и санитарной очистке
• Опустошение водной среды в центре города
• Нерегулярные или плохо спланированные дренажи и рельефы
• Дефицит межведомственного сотрудничества и снижение компетентности в области управления гумедалями
• Упор в политике на развитие городской, промышленной и туристической инфраструктуры, а не на сохранение гумидных лесов
• Нехватка средств для управления гумидными породами
• Неверное применение законов и ограниченные усилия по контролю за соблюдением нормативных требований
• Безнаказанность тех, кто не выполняет нормативные требования
• Изъятие земли/доплата за землю
• Нищета в районах с высоким содержанием гумедаля
• Pesca para autoconsumo de comunidades marginales aledañas al humedal

В ходе анализа также были определены экосистемные услуги, которые обеспечивают городским гумедалям стоимость и приносят пользу населению:

• Защита от наводнений
• Отдых и туризм
• Обеспечение питательными веществами (песчаные ресурсы)
• Очистка агуа и обработка остатков
• Исследования, просвещение в области окружающей среды и мониторинг экосистем и видов
• Уменьшение экстремальных климатических явлений
• Снижение местной температуры окружающей среды

Экологическая служба обеспечения водой упоминалась во время выступлений как важная экосистемная служба; Тем не менее, анализ показал, что из-за высокого уровня загрязнения как непосредственно гумедаля, так и всего водного бассейна, большинство городских гумедалей утратили способность оказывать экосистемные услуги по предоставлению воды для потребления человеком или животными. Экосистемные услуги по обеспечению населения продуктами питания (песчаные ресурсы) скомпрометированы и могут создавать угрозу для здоровья людей (интоксикация), что в первую очередь сказывается на уязвимых семьях из-за низкого экономического уровня.

Третьим элементом анализа являются действующие лица, которые участвуют в управлении стоимостью городских гумедалей:

Actores públicos a nivel federal: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Dirección General de la Zona Federal Marítimo-Terrestre y Ambientes Costeros, Comisión Nacional del Agua, Национальный комитет по охране природных заповедников, Прокуратура по защите окружающей среды, Секретариат военно-морских сил и вооруженных сил Мексики, Секретариат по туризму, "Петролеос Мексиканос", Национальный фонд содействия туризму.

Государственные деятели на государственном уровне

• Кинтана-Роо: Секретариат по охране окружающей среды штата Кинтана-Роо, Прокуратура по защите окружающей среды штата Кинтана-Роо,Секретариат по устойчивому развитию городских территорий штата Кинтана-Роо, Автономный университет штата Кинтана-Роо, Секретариат по развитию туризма штата Кинтана-Роо, Комитет по вопросам питьевой воды и алькантарильядо штата Кинтана-Роо, Эстакальная координация гражданской защиты штата Кинтана-Роо.
• ВЕРАКРУС: Секретариат по охране окружающей среды Веракруса, Секретариат по социальному развитию Веракруса, Университет Веракруса, Прокуратура по охране окружающей среды штата Веракрус.
• BAJA CALIFORNIA SUR: Секретариат по городскому планированию, инфраструктуре и движению штата Баха Калифорния Сур, Секретариат по туризму, экономике и устойчивому развитию штата Баха Калифорния Сур, Комитет по питьевой воде и алкантарильядо штата Баха Калифорния Сур, Автономный университет штата Баха Калифорния Сур.

Муниципальные акторы: Аюнтамьенто де Бакалар в Кинтана-Роо; Аюнтамьентос де Веракрус, Бока-дель-Рио и Медельин в Веракрусе; Аюнтамьенто де Лос-Кабос в Баха-Калифорния-Сур.Муниципальный институт планирования муниципалитета Веракруса.

Частные лица: Гостиничные предприятия, туристические операторы, Метрополитано де Агуа и Санеамиенто де Веракрус.

Общественные организации: Эхидо Бакалар, Эхидо Буэнависта, Эхидо Хуан Сарабия, Эхидо Ла Пенинсула, Эхидо Аарон М. Фернандес, Эхидо Педро А. де лос Сантос, Эхидо Лагуна Герреро, Эхидо Бока дель Рио, Эхидо Медельин, Эхидо Лас Пальмас. Кооперативы пескарей, Ассоциация отелей Лос-Кабоса.

Академические и исследовательские организации:Мексиканский технологический институт (кампус Четумаль/кампус Веракрус/кампус Лос-Кабос), Эль-Колегио-де-ла-Фронтера-Сур, Институт экологии, A. C.; Центр биолого-исследовательских работ в Нороэсте, S. C.

Другие гражданские активисты (OSC): Agua Clara, Ciudadanos por Bacalar A. C., Centinelas del Agua A. C., PRONATURA Península de Yucatán A. C., Amigos de Sian Ka'an A. C., ECOPIL A. C., PARES, A. C., Los Cabos Coast Keepers, Organización para la Sustentabilidad y la Conservación del Medio Ambiente.

С другой стороны, фрагментация компетенции государственных органов власти (федеральных, местных и муниципальных) в отношении гумедалей приводит к тому, что сохранение, защита и восстановление этих экосистем требует скоординированных усилий и комплексных мер. Муниципалитеты, отвечающие за управление очистными сооружениями, водоснабжением и планированием использования земли - компетенции, которые напрямую связаны с основными угрозами для гумедалей, - не определяют стоимость городских гумедалей как свою компетенцию, оставляя возможности для заботы о них без внимания.

Несмотря на то, что сохранение, защита и восстановление городских гумедалей имеет большое значение для действующих лиц, комплексность проблем, связанных с городскими гумедалями, является, по большей части, настолько сложной/агобирующей, что приводит к парализации процессов. Эта ситуация препятствует принятию решений, которые могут быть социально неприемлемыми или жизнеспособными (главным образом, по причине низких или эскалационных экономических и человеческих ресурсов для их разработки и реализации), политически малоприемлемыми или сложными по другим причинам. Действующие лица, как государственные, так и частные, осуществляют действия в одиночку и без участия, намереваясь выполнить свои полномочия/интерес институциональных структур, и, несмотря на осознание важности координации, наличие совместной работы по-прежнему является ограничителем для надлежащего управления гумедалями.

После проведения быстрого анализа был проведен анализ действий местных властей (муниципалитетов, НПО, университетов) по управлению стоимостью городских гумедалей. Для этого была составлена панорама ответов на вопросы посредством проведения опросов и бесед.

Очевидно, что панорама ответов была обширной, но в большинстве случаев в ней присутствовали проблемы, связанные с юридическими фактами (например, наличие неурегулированных территорий затрудняет доступ к государственным услугам, таким как лимпия и уборка остатков воды), финансовые проблемы (например, в Эстеро-де-лос-Кабос наблюдается дефицит услуг, предоставляемых заводом по очистке остатков воды, Для того чтобы исправить ситуацию, требуются крупные инвестиции), технические и экологические проблемы (например, восстановление кислотной среды без ущерба для загрязнения органическими веществами и удобрениями, так как это оценивает рост экономики и экологическую безопасность) и т.д., Это создает трудности и сложности для определения и поиска ответов, подходящих для каждого гумедала.

Кроме зависимости от этих факторов, также влияет желание и интерес политиков и техников принять решение о начале комплексных процессов, связанных с гумедалями.

В итоге были запланированы действия, связанные с:

• укрепление потенциала в области управления городскими гумидными породами
• Совместное управление акциями по лимпиеза и защите границ гумедалей
• Экологическое просвещение в отношении гумидных городских территорий
• Интеграция городских гумедалей в государственную политику

После диагностики и планирования совместной и межведомственной работы был начат этап укрепления потенциала в области управления городским хозяйством, чтобы обеспечить наличие критического количества людей, обладающих актуальными знаниями в области управления городским хозяйством. Что касается тем для проведения семинаров, то между представителями трех регионов было достигнуто согласие по трем темам:

• Совместное управление и совместное планирование стоимостных городских гумедалей (GECOPE)
• Коммуникация, образование, консиентация и участие в охране окружающей среды для городских стоимостных поселков (CECOP)
• Управление финансовыми механизмами для гумедалей (MFHC)

Исходя из приоритетов участников, были разработаны три курса. Каждый курс состоял из 3-5 модулей, включающих анализ угроз и экосистемных услуг, связанных с гумедалями, панораму решений и панораму возможных мер по сохранению и рациональному использованию гумедалей в городах.

На иллюстрации 4 представлены результаты курсов по гумифицированным городским стоимостям, организованных для представителей муниципалитетов, OSC и университетов.

Укрепление потенциала в области управления сотрудничеством и планирования стратегического развития городских гумедалей (GECOPE): 39 участников, представляющих государственные органы (например, муниципалитеты), ОНГ, университеты и т.д., укрепили свои возможности в рамках курса GECOPE с целью: "Знать и научиться применять методы для разработки планов действий с участием населения по управлению городскими гумидными территориями", продолжительностью 15 часов. Среди прочих методов решения проблемы гумифицированных городских территорий, которые были изучены, были следующие: выявление угроз гумифицированным городским территориям, компетентность действующих лиц в отношении гумифицированных городских территорий, анализ экосистемных услуг гумифицированных городских территорий, установление связей для управления гумифицированными городскими территориями и т.д.

Укрепление потенциала в области коммуникации, образования, конциентации и участия в охране окружающей среды гумидных городских территорий (CECOP):41 участник, представляющий государственные органы (например, муниципалитеты), OSC, университеты и т.д., укрепили свой потенциал в рамках курса CECOP с целью: "Знать и научиться применять различные источники технических средств и методов для коммуникации, образования, просвещения и участия в охране окружающей среды в целях сохранения и рационального использования гумедалей" продолжительностью 15 часов. Среди прочих методов решения проблемы дорогостоящих городских гумедалей, которые были изучены, были: формулирование основных сообщений о бережном отношении к гумедалям, подготовка дидактических материалов о гумедалях (ролики, инфографика), подготовка роликов о гумедалях для социальных сетей, создание связей для коммуникации о гумедалях, объявления о гумедалях в образовательных центрах.

Укрепление потенциала в области механизмов финансирования для сохранения гумидных городских территорий (MFCH): 34 участника, представители государственных органов (например, муниципалитетов), OSC, университетов и т.д. укрепили свой потенциал в рамках курса MFHC с целью: "узнать и научиться использовать различные источники финансирования для сохранения и рационального использования городских гумедалей", продолжительностью 15 часов. Среди прочих мер по решению проблемы городских гумидных зарослей, которые мы изучили, были следующие: определение экосистемных услуг гумедалей, определение пользователей гумедалей и тех, кто пострадал от плохого управления гумедалями, знание разнообразных источников государственного и негосударственного финансирования, методы самостоятельного выделения средств на управление гумедалями, анализ инструментов оплаты услуг по охране окружающей среды и экономических стимулов для гумедалей и т.д.

В рамках фазы 3 проекта были осуществлены мероприятия по защите и восстановлению городских гумидных массивов. Часть информации, полученной в ходе мероприятий по согласованию основных действующих лиц (талеры, встречи, интервью) на начальном этапе, дополнялась предложениями, разработанными в рамках курса GECOPE, и начался процесс приоритезации наиболее жизнеспособных мероприятий.

В первую очередь были определены приоритеты следующих мероприятий:

• В Лос-Кабосе: Содействовать обмену информацией посредством создания мест для диалога (mesa de trabajo, foro participativo) и способствовать созданию банка данных.
• В Веракрусе (Арройо Морено и Система межлунных лагун Веракруса) была проведена пилотная акция в Системе межлунных лагун Веракруса с целью определения и применения принципов разработки совместных планов действий (Planación estratégica) для сохранения городских гумедалей.
• В штате Кинтана-Роо (Ла-Сабана и Бакалар) в приоритетном порядке осуществляется пилотная программа по восстановлению и сохранению мангловых деревьев в лагуне Бакалар, а также разрабатываются механизмы финансирования, позволяющие ее реализовать.

В ходе процесса потребовалось внести изменения, связанные с изменением политического волеизъявления, сокращениями или корректировками бюджета, трудностями с юридической жизнеспособностью (разрешениями), в результате чего были получены результаты, которые мы приводим ниже:

Разграничение временных зон консервации в лагуне Бакалар Лагуна Бакалар является главным туристическим объектом муниципалитета Бакалар, который с каждым годом привлекает все больше туристов, 234.000 туристов в 2022 году (SEDETUR, 2022). Предложение активных видов отдыха очень обширно и включает в себя как прогулки по набережной, так и поездки на велосипеде, каяке, доске и т. д. В 2022 году экономический доход от туризма в Бакаларе составит 45 миллионов долларов США (SEDETUR, 2022). Действующие лица, осознавая важность лагуны для туристического сектора, объединились, чтобы способствовать внедрению благоприятной экологической практики. С помощью проекта была укреплена многосторонняя социальная сеть, и все участники стали защищать и сохранять природные и биоразнообразные объекты в зонах наибольшего туристического использования гумедаля, отделяя их друг от друга на расстоянии 3 км. Медитация была проведена на 24,2 гектарах.

В инициативе участвуют: Отели, рестораны и другие предприятия: Laguna Kristal (экскурсии), Sailing Colibrí (экскурсии), Amir Adventures (экскурсии), Sailing Tours Aleana (экскурсии), Cocalitos Bacalar (Balneario), Hotel Makaaba (Hotel), El Manatí (restaurante), Enamora (restaurante), El Paste (restaurante), Da Bruno (restaurante), Raíz Audiovisual (productora).

Правительственные организации: Эль-Аюнтамьенто-де-Бакалар, Муниципальная полиция Бакалара, Секретариат пристани (Четумаль), Капитания-де-Пуэрто (Четумаль), Муниципальный комитет по охране окружающей среды Бакалара.

Гражданские организации: Prestadores de Servicios Náuticos y Turísticos Laguneros de Bacalar A.C., Fundación Emerge Bak´halal I.A.P., Agua Clara Ciudadanos por Bacalar A.C., Amor por Bacalar, Mensajeros del manglar GIZ México y Eco-Consult (BIOCITIS) , Voluntarios Turistas Miembros de la comunidad.

Limpieza de Lirio acuático y basura en el Estero San José del Cabo: Эстеро Сан-Хосе-дель-Кабо (44 га), объект РАМСАР (124 га) и Эколого-экономический заповедник (REEESJC) (472 га), расположен в муниципалитете Лос-Кабос. Эстеро страдает от чрезмерного разрастания лириума, декоративных растений, которые вытесняют естественные растения из-за эвтрофикации воды и, покрывая поверхность эстеро, поражают всю естественную фауну. Жители Эстеро, озабоченные его сохранением, объединились в организацию SOS Estero San José и проводят мероприятия по повышению осведомленности, сбору средств для осуществления мероприятий по охране окружающей среды и кампании по очистке лирического озера и подстилающей поверхности с участием добровольцев из числа жителей Сан-Хосе-дель-Кабо. Главным действующим лицом этой инициативы является SOS Estero San José, а также, косвенно, ее партнеры, такие как жители Эстеро и другие добровольцы, осуществляющие уборку, отели и туристические операторы, связанные с этой инициативой, муниципалитет Лос-Кабоса, IMPLAN, университеты и т.д. Благодаря поддержке проекта SOS Estero San José укрепила свои кампании по очистке Эстеро и свои усилия по повышению осведомленности об акустической лихорадке и важности Эстеро. Инициатива оказала прямое воздействие на 2 гектара и косвенное - на весь Эстеро (44 га).

Облегчить взаимодействие и доступ к информации об Эстеро Сан-Хосе-дель-Кабо: Государственные и частные организации, а также гражданское общество, связанные с эстеро Сан-Хосе-дель-Кабо, считают приоритетными меры по оказанию технической помощи проекту BIOCITIS по распространению информации об эстеро и межведомственном управлении. Считают ограничением для сохранения Эстеро то, что мало кто составляет технические и публичные документы, а также то, что информация очень рассеяна. В качестве меры по содействию распространению информации было отобрано 30 научных/технических публикаций об эстеро, которые были размещены на веб-странице IMPLAN для облегчения доступа к ним . https://implanloscabos.mx/estero-san-jose-del-cabo/.

Еще одним мероприятием, способствующим взаимодействию и сотрудничеству между участниками, стал процесс совместной разработки пакета проектов по управлению Эстеро, включающий актуальные и планируемые проекты всех участников, работающих в этом гумедале. Третья задача заключалась в проведении форума для обмена информацией, поощрения сотрудничества между участниками и повышения осведомленности о важности Эстеро.

В ходе анализа политики и инструментов, имеющих отношение к интеграции городских кварталов, в качестве основного инструмента планирования городского управления были определены Планы или Программы муниципалитетов по городскому развитию (PMDU).

Хотя муниципальные власти не регулируют деятельность, осуществляемую на гумидных землях, они могут применять статью 115 Конституции, составлять документы территориального планирования и контролировать использование земли на территориях, прилегающих или примыкающих к гумидным землям, что может оказывать прямое или косвенное воздействие на гумидные земли. В этом случае муниципалитеты могут: i) разрабатывать документы по территориальному планированию, ii) разрешать и контролировать использование суло на территориях, прилегающих или прилегающих к гумидным породам (например, строительство), iii) контролировать сброс остатков воды в системы осушения или алькантарилладо в центрах проживания населения, iv) инспектирование, контроль и фискализация сброса остатков воды для бытового и городского использования, которые являются или не являются частью системы алькантарилладо и санирования, v) внедрять установки по очистке воды; vi) предотвращать и контролировать воздействие на окружающую среду в результате образования, транспортировки, хранения, утилизации, переработки и окончательной утилизации жидких и промышленных остатков, которые не считаются опасными, и т.д., которые прямо или косвенно могут оказывать влияние на качество и количество экосистемных услуг гумидных лесов, vii) создание муниципальных зон сохранения экосистем и т.д. Таким образом, муниципальные власти напрямую связаны с контролем и предотвращением воздействия на гумидные леса (расширение городов, загрязнение, драгадо, рельеф, седиментация, уменьшение притока воды и т.д.).

Интеграция гумедалей в ППГР является основополагающим фактором для контроля и предотвращения воздействия на гумедалей на расстоянии или в непосредственной близости (на границах), а также для обеспечения устойчивости экосистемных услуг, предоставляемых гумедалями.

Был проведен анализ ПДМП муниципалитетов трех регионов проекта BIOCITIS, и было доказано, что в диагностике признается в различной степени важность гумидных районов городов и что гумидные районы городов уязвимы к специфическим элементам метаболизма городов, В связи с тем, что в результате изменений, связанных с использованием земли, обслуживанием сточных вод и остатков, строительством объектов инфраструктуры и развитием гостиничного хозяйства, а также в связи с некоторыми исключениями, информация о состоянии окружающей среды и развитии городов соотносится с анализом причинно-следственной связи. Стратегии развития, разработанные в PDMU, предусматривают конкретные меры по контролю и предотвращению действий, влияющих на качество городской среды.

После диагностики интеграции городских гумедалей в PMDU были проанализированы методологии и руководства по разработке PMDU, которые помогают ответственным за составление инструментов городского планирования в муниципалитете, разрабатывая эти документы. В равной степени, как и в случае с ПМДУ, в руководствах гумедалы рассматриваются как элементы диагностики, но не на этапе разработки стратегий, проектов и линий действий.

В результате проведенного анализа было разработано руководство по методологии интеграции городских гумедалей в ПМДУ, которое определяет направления и меры, способствующие интеграции городских гумедалей в стоимостном выражении, а также способствует развитию городского управления этими экосистемами.Руководство предназначено для лиц, принимающих муниципальные решения, лиц, формирующих ПМДУ (муниципальных техников и консультантов), а также для лиц, заинтересованных в интеграции ценности и важности городских гумедалей в городскую планировку.

Руководство было распространено на вебинаре среди 25 человек, и мы проанализировали содержание материала для включения критериев сохранения городских гумедалей в законодательство Кинтана-Роо.

В рамках второго этапа проекта были проведены мероприятия по информированию и просвещению в области окружающей среды о стоимостных городских гумедалях. В ходе экспресс-анализа и курса CECOP (см. главу 3.1) были выявлены процессы, действующие лица и методы экологического просвещения, связанные с гумедалями в каждом из регионов, и были сформированы группы действующих лиц, заинтересованных в усилении своих действий по экологическому просвещению и образованию, которые начали выявлять общественную среду, каналы коммуникации, сообщения, касающиеся гумедалей городских районов. Эта панорама действий по повышению осведомленности была включена в стратегию.На основе этого документа были проведены встречи с участием представителей государственных органов власти, таких как муниципалитеты трех регионов проекта, предприятий по производству питьевой воды/заводов по переработке воды, организаций OSC, таких как Agua Clara, Amor por Bacalar, Cabos Coastkeeper, ECOPIL, PARES, а также университетов,приоритетность действий по реализации стратегии с помощью программы BIOCITIS. Действующие лица сошлись во мнении, что образовательные центры (выпускники, преподаватели и семейные родители) являются основной группой населения, которая занимается информированием о гумидных породах, поэтому было принято решение оказать содействие действующим лицам в разработке материалов по информированию о гумидных породах в городах, которые будут стоить недорого для этой группы населения.

В результате анализа возможностей для различных участников были определены следующие процессы:

• Содействие координации экологического просвещения в муниципалитете Бакалар с помощью материалов, посвященных лагуне Бакалар ("Humedalia, el mágico mundo de la laguna Bacalar").
• Помощь в координации просветительской деятельности в области охраны окружающей среды Управления по вопросам экологии муниципалитета Сан-Хосе-дель-Кабо с материалами по экологическому воспитанию в районе Сан-Хосе-дель-Кабо ("История полуостровной маски в районе Сан-Хосе-дель-Кабо")
• Проведение курса для специалистов по охране окружающей среды по вопросам управления и использования в туристических целях гумифицированных городских территорий для жителей Сан-Хосе-дель-Кабо.
• На основе этих процессов "Гумедалии" разработать учебное пособие по консенсусу о городских гумедалях, которое можно использовать в других регионах, где есть городские гумедалесы ("Гумедалия: волшебный мир городских гумедалесов").

Разработаны следующие комплекты материалов по экологическому просвещению для педагогической общественности (учащихся, преподавателей, семейных родителей) по лагуне Бакалар, эстеро Сан-Хосе-дель-Кабо и городским гумедалям

Для широкой общественности было подготовлено 14 роликов о гумедалях, которые можно использовать в социальных кампаниях Instagram и Facebook или в качестве импресо (png, jpeg и adobe ilustrador, редактируемые и печатаемые) (7 для лагуны Бакалар, 3 для эстеро Сан-Хосе и 4 в целом для гумедалей городских).

Подготовлена мета для общественности, состоящая из лиц, принимающих решения, технических специалистов государственных органов, OSC и научных работников:

• 3 инфографики (Лагуна Бакалар, Эстеро Сан-Хосе и в целом по городским гумедалям)
• 3 технических факта о гумифицированных городских территориях (Лагуна Бакалар, Эстеро Сан-Хосе и в целом о гумифицированных городских территориях)
• 1 информационный бюллетень об интеграции городских гумидных лесов в ДПМУ