Humedales Urbanos Costeros : lugares that aporten al bien estar ciudadano o "basureros urbanos" (en anglais)
Les sols urbains contribuent de manière importante à rendre les villes plus agréables à vivre. Elles réduisent les inondations, fournissent de l'eau potable, filtrent les eaux de ruissellement et offrent des zones vertes urbaines pour les loisirs. Cependant, elles sont soumises à une pression constante et sont vulnérables aux effets du changement climatique. Le projet Humedales Urbanos Costeros de BIOCITIS (GIZ) collabore avec les pouvoirs publics, les entreprises privées et la société civile pour trouver des solutions globales permettant de résoudre les problèmes liés à la gestion des zones humides urbaines, en s'appuyant sur six étapes essentielles :Diagnostic participatif et interinstitutionnel de la situation des déchets urbains coûteux ; Planification participative et interinstitutionnelle des solutions ; Renforcement des capacités de gestion des déchets ; Gestion participative des journées de soins communautaires des déchets ; Sensibilisation à l'importance des déchets et intégration des déchets urbains coûteux dans les processus de politique publique.
Contexte
Défis à relever
- Une gouvernance fragile pour trouver des solutions adaptées aux besoins des villes
- Les acteurs ne donnent pas la priorité à la gestion des déchets urbains dans leurs processus de décision et ne reconnaissent pas l'importance des déchets pour le bien-être et l'économie des municipalités.
- La conscience de l'importance des déchets urbains pour les coûts est faible.
- Les capacités d'intervention sur les déchets urbains coûteux sont limitées.
- La gestion publique des déchets est fragmentée en plusieurs entités publiques aux niveaux fédéral, national et municipal.
Emplacement
Traiter
Résumé du processus
- La population, bien qu'elle bénéficie des bienfaits des humus, les considère de plus en plus comme des sites où prolifèrent les insectes et les mauvaises odeurs. L'éducation à l'environnement ne peut à elle seule générer des changements et doit être combinée à l'intégration des zones humides dans les politiques et les plans de gestion urbaine, à des mesures d'assainissement, à des mesures visant à réduire les risques pour les zones humides, etc.
- Les acteurs gouvernementaux responsables de la gestion urbaine ont pour objectif principal le développement urbain. Le marché normatif de l'environnement, avec les manifestations d'impact sur l'environnement (MIA), n'a pas pu éviter que le développement urbain n'entraîne la dégradation des sols urbains coûteux. Les intérêts contraires du développement urbain par rapport à la gestion urbaine, combinés à des ressources limitées, ont fait que la gestion urbaine a été privilégiée par rapport à la gestion des sols.
- La fragmentation des compétences des acteurs gouvernementaux est un problème. Bien qu'il existe des conseils de prudence, il n'existe pas de cadre réglementaire obligeant les acteurs à collaborer en matière de gestion des déchets urbains. Pour les projets de coopération de courte durée, il serait plus efficace d'identifier un acteur clé et de collaborer à leurs processus, ce qui améliorerait les possibilités de durabilité de ces processus après coup.
Blocs de construction
Diagnostico participativo e interinstitucional de humedales urbanos costeros
La méthodologie d'intervention s'est appuyée sur une analyse rapide de l'environnement humain. L'analyse s'est appuyée sur une révision bibliographique, des entretiens avec les acteurs clés et des réunions participatives de validation de l'analyse.
Cette analyse a montré que les cinq humus présentent une grande variété de risques, classés en risques directs (ceux qui se produisent directement dans l'environnement biologique de l'humus) et en risques indirects (ceux qui influencent les risques directs).
Las amenazas directos son :
- Desmonte/deforestación (Cambio de uso de suelo)
- Résidus solides dans l'eau et ses abords
- La remontée d'eaux noires et de grises crues
- Contamination par des substances chimiques (engrais, pesticides, etc.)
- Dégradation des eaux souterraines
- Sédimentation
- Remontée ou dépôt de sédiments
- Drainage
- Eutrophisation
- Extraction d'espèces animales et végétales
- Introduction d'espèces exotiques
- Encauzamiento de agua
Les risques indirects sont les suivants :
- Développement urbain sans prise en compte des aspects environnementaux (y compris les implantations irrégulières)
- Développement immobilier et hôtelier mal planifié
- Construction d'ouvrages/infraestructures sur les rives du fleuve
- Apertura de senderos y caminos (incluyendo relleno)
- Activité agricole et agroalimentaire peu durable
- Tourisme mal géré
- Installations de traitement des eaux mal entretenues
- Manque ou déficience des services de récupération des eaux usées et de traitement des eaux usées
- Pertes d'eau dans le bassin versant
- Drenajes y rellenos irregulares o mal planificados
- Déficit de coopération interinstitutionnelle et fragmentation des compétences en matière de gestion des ressources humaines
- Accent mis par la politique volontariste sur le développement urbain, industriel et touristique, et moins sur la conservation des zones humides
- Manque de ressources pour la gestion des zones humides
- Application déficiente des lois et efforts de contrôle limités pour le respect des normes
- Impunité de ceux qui ne respectent pas les normes
- Calcul de la terre/augmentation des prix
- Pauvreté dans les zones arides et humides
- Pêche pour l'autoconsommation des communautés marginales de montagne
L'analyse a également permis d'identifier les services écosytémiques qui font que les sols urbains coûtent cher et génèrent du bien-être pour la population ; ces services sont présentés ci-après :
- Protection contre les inondations
- Récréation et tourisme
- Fourniture d'aliments (ressources halieutiques)
- Purification de l'eau et traitement des résidus
- Recherche, éducation à l'environnement et surveillance de l'écosystème et des espèces
- Modération des événements climatiques extrêmes
- Réduction locale de la température ambiante
Le service écosystémique de fourniture d'eau a été mentionné pendant les conférences comme un service écosystémique important ; en dépit de cela, l'analyse a montré que, en raison des niveaux élevés de contamination, tant directement dans l'humus que dans toute la cuvette d'eau, la plupart des humus urbains ont perdu leur capacité à fournir un service écosystémique d'approvisionnement en eau pour la consommation humaine ou animale. Le service écosystémique de fourniture d'aliments (ressources pesantes) s'est réduit et peut générer des risques pour la santé des personnes (intoxication), affectant principalement les familles vulnérables en raison de leur faible pouvoir économique.
Le troisième élément analysé concerne les acteurs qui participent à la gestion des déchets urbains coûteux :
Actores públicos a nivel federal : Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Dirección General de la Zona Federal Marítimo-Terrestre y Ambientes Costeros, Comisión Nacional del Agua, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Procuraduría de Protección al Ambiente, Secretaría de Marina y Armada de México, Secretaría de Turismo, Petróleos Mexicanos, Fondo Nacional para el Fomento al Turismo.
Acteurs publics au niveau national
- QUINTANA ROO : Secretaría de Medio Ambiente del estado de Quintana Roo, Procuraduría de Protección al Ambiente del estado de Quintana Roo,Secretaría de Desarrollo Territorial Urbano Sustentable del estado de Quintana Roo, Universidad Autónoma de Quintana Roo, Secretaría de Desarrollo Turístico del estado de Quintana Roo, Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Quintana Roo, Coordinación Estatal de Protección Civil del estado de Quintana Roo.
- VERACRUZ : Secretaría de Medio Ambiente de Veracruz, Secretaría de Desarrollo Social de Veracruz, Universidad Veracruzana, Procuraduría de Medio Ambiente del estado de Veracruz.
- BAJA CALIFORNIA SUR : Secretaría de Planeación Urbana, Infraestructura y Movilidad del Estado de Baja California Sur, Secretaría de Turismo, Economía y Sustentabilidad del estado de Baja California Sur, Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Baja California Sur, Universidad Autónoma de Baja California Sur.
Acteurs municipaux : Ayuntamiento de Bacalar en Quintana Roo ; Ayuntamientos de Veracruz, Boca del Río y Medellín en Veracruz ; Ayuntamiento de Los Cabos en Baja California Sur.Instituto Municipal de Planeación del municipio de Veracruz.
Acteurs privés : Empresas hoteleras, operadores turísticos, grupo Metropolitano de Agua y Saneamiento de Veracruz.
Acteurs communautaires : Ejido Bacalar, Ejido Buenavista, Ejido Juan Sarabia, Ejido La Península, Ejido Aarón M. Fernández, Ejido Pedro A. de los Santos, Ejido Laguna Guerrero, Ejido Boca del Río, Ejido Medellín, Ejido Las Palmas. Cooperativas pesqueras, Asociación de Hoteles de Los Cabos
Acteurs académiques et de recherche:Instituto Tecnológico de México (Campus Chetumal/Campus Veracruz/Campus Los Cabos), El Colegio de la Frontera Sur, Instituto de Ecología, A. C ; Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste S. C.
Autres acteurs de la société civile (OSC) : Agua Clara, Ciudadanos por Bacalar A. C., Centinelas del Agua A. C., PRONATURA Península de Yucatán A. C., Amigos de Sian Ka'an A. C, ECOPIL A. C., PARES, A.C, Los Cabos Coast Keepers, Organización para la Sustentabilidad y la Conservación del Medio Ambiente.
D'autre part, la fragmentation des compétences des acteurs gouvernementaux (fédéraux, étatiques et municipaux) en ce qui concerne les zones humides fait que la conservation, la protection et la restauration de ces écosystèmes nécessitent des efforts coordonnés et des réponses multiples. Les municipalités, chargées de la gestion des eaux usées, des eaux de service et de la planification de l'utilisation du sol, compétences qui sont directement liées aux principaux risques pour les oiseaux, n'identifient pas les oiseaux urbains coûteux comme étant de leur ressort, ce qui les empêche d'aborder les possibilités de soins qui leur sont offertes.
Bien que la conservation, la protection et la restauration des habitations urbaines soient d'une grande importance pour les acteurs, la complexité de la problématique liée aux habitations urbaines coûteuses est, à l'occasion, si abrupte/agobiante qu'elle conduit à la paralysie des processus. Esta situación, obstaculiza la toma de decisiones, que podrían ser socialmente poco aceptadas o viables (principalmente por motivos de bajos o escasos recursos económicos y/o humanos para su desarrollo e implementación), políticamente poco llamativos, o complejos por otras razones. Les acteurs, tant publics que privés, réalisent des actions isolées et désarticulées, en essayant de satisfaire aux compétences/intérêts institutionnels et, bien que conscients de l'importance de la coordination, l'existence d'un travail commun reste une limite à la bonne gestion des ressources humaines.
Facteurs favorables
- L'implication des acteurs publics, privés, communautaires, des ONG et des universités est essentielle dans le processus de diagnostic pour garantir un panorama complet de la réalité actuelle et du contexte local.
- Le diagnostic avec plusieurs acteurs a permis d'identifier des visions contrastées de la situation actuelle et des attentes concernant les futurs pas.
- La complexité de la situation des zones urbaines coûteuses a fait que la phase de diagnostic a pris plus de temps que prévu.
- La problemática asociada a los humedales urbanos costeros es, a menudo, tan abrumadora/ agobiante que conlleva a la paralización de procesos
Leçon apprise
- La réalisation d'une analyse rapide de la situation des zones humides urbaines, telle qu'elle a été envisagée au départ, n'est pas à la hauteur de la complexité et de la multiplicité des problèmes qui affectent ces écosystèmes. Seul un diagnostic participatif et interinstitutionnel approfondi des zones humides permet d'obtenir les informations nécessaires à la planification des mesures.
- En raison de la présence de plusieurs acteurs ayant une expérience et une compétence dans le domaine des habitations urbaines à coûts élevés, le problème du manque de coordination a été constamment mentionné par tous les acteurs.
Planification participative et interinstitutionnelle des zones humides urbaines coûteuses
Après l'analyse rapide, nous avons analysé les actions menées par les acteurs locaux (municipalités, ONG, universités) en faveur de la gestion des déchets urbains coûteux. Pour ce faire, un panorama de réponses a été généré par le biais d'entretiens et de réunions.
Nous avons constaté un large éventail de réponses, mais la plupart d'entre elles comportaient des lacunes sur le plan juridique (par exemple, l'existence d'asymétries d'air dans les zones urbaines), la presencia de asentamientos irregulares dificulta el acceso a servicios públicos, como limpia pública y drenaje de aguas residuales), desafíos financieras (por ejemplo, el Estero de los Cabos se contamina por el servicio deficiente de la planta de tratamiento de aguas residuales, pero para corregirlo, se requiere inversiones grandes), desafíos técnico-ambientales (por ejemplo, retirar el lirio acuático sin atender la contaminación por materia orgánica y fertilizantes, pues esto estimula el crecimiento excesivo y la factibilidad ambiental es baja) etc., est à l'origine de difficultés et de difficultés pour diluer et trouver les réponses adéquates pour chaque animal.
En plus de dépendre de ces facteurs, la volonté et l'intérêt politique et technique d'entreprendre des processus complets liés aux déchets influencent également la décision.
Enfin, des actions ont été planifiées dans ce sens :
- Renforcement des capacités pour la gestion combinée des sols urbains coûteux
- Gestion participative des actions de nettoyage et de protection des berges des cours d'eau
- Sensibilisation à l'environnement en ce qui concerne les zones urbaines coûteuses
- Intégration des zones humides urbaines dans les politiques publiques
Facteurs favorables
- La planification participative avec les acteurs publics, privés, communautaires, les ONG et les universités afin d'adapter les actions aux besoins locaux, de ne pas dupliquer les efforts et de garantir la durabilité des actions dans le temps.
- Si les intérêts des acteurs sont différents, il est nécessaire d'établir des priorités. Cela peut conduire à ce que certains acteurs ne soient pas satisfaits de la sélection des actions et ne continuent pas à participer à la phase de mise en œuvre.
- Le grand nombre d'actions et les limites des ressources (budget, temps de travail des collaborateurs) font que la phase de planification prend plus de temps que prévu.
- Le marché normatif de l'environnement, avec les Manifestations d'impact sur l'environnement (MIA), dans lequel chaque travail ou activité, tant pour les personnes physiques que morales, y compris les entités publiques, doit évaluer les impacts potentiels sur l'environnement (y compris les zones humides), n'a pas permis d'éviter que le développement urbain n'entraîne la dégradation des zones humides urbaines coûteuses. Au cours du projet, l'intérêt des acteurs pour la gestion des sols s'est manifesté, mais les intérêts contraires du développement urbain par rapport à la gestion urbaine, combinés à des ressources limitées, ont donné la priorité à la gestion urbaine plutôt qu'à la gestion des sols.
- Le cadre normatif pour les zones urbaines coûteuses exige que soit réalisée, pour la plupart des actions de conservation, une manifestation d'impact environnemental (MIA), ce qui n'était pas prévu (en temps et en ressources) et a donc limité la sélection des actions qui ne nécessitaient pas de MIA.
Leçon apprise
- Il est important de réaliser une analyse détaillée de la viabilité des actions qui ont été sélectionnées dans le cadre du processus de planification participative afin de confirmer leur viabilité dans le temps et avec les ressources disponibles (MIA).
- Dès le début du processus de planification participative, faire preuve de clarté quant à la capacité (ressources) afin d'éviter de susciter des attentes qui, par la suite, ne peuvent être satisfaites.
Renforcement des capacités des habitations urbaines coûteuses
Après le diagnostic et la planification participative et interinstitutionnelle, nous sommes passés à la phase de renforcement des capacités en matière de gestion des sols urbains coûteux afin d'assurer une masse critique de personnes ayant une connaissance actualisée de la gestion des sols. En ce qui concerne les thèmes de formation, les acteurs des trois régions se sont mis d'accord pour donner la priorité à ces thèmes :
- Gestion collaborative et planification participative des sols urbains coûteux (GECOPE)
- Communication, éducation, sensibilisation et participation à la protection de l'environnement pour les zones urbaines coûteuses (CECOP)
- Gestion des mécanismes de financement pour les habitations (MFHC)
En tenant compte des priorités des acteurs, trois cours ont été organisés. Chaque cours comprenait 3 à 5 modules, dont l'analyse des nuisances et des services écosystémiques des sols, un panorama des solutions et un panorama des mesures potentielles pour la conservation et l'utilisation durable des sols urbains coûteux.
L'illustration 4 présente les résultats des cours sur les sols urbains coûteux organisés pour les représentants des municipalités, de l'OSC et des universités.
Renforcement des capacités en matière de gestion collaborative et de planification stratégique des déchets urbains (GECOPE) : 39 participants, représentants d'acteurs publics (municipalités), d'ONG, d'universités, etc. ont renforcé leurs capacités dans le cadre du cours GECOPE, avec l'objectif suivant : "Connaître et apprendre à utiliser les technologies de l'information et de la communication (TIC)" : "Connaître et apprendre à appliquer des méthodes pour l'élaboration de plans d'action participatifs pour la gestion des déchets urbains coûteux" d'une durée de 15 heures. Les méthodes utilisées pour résoudre le problème des sols urbains que les participants ont apprises comprenaient, entre autres, l'identification des risques liés aux sols urbains, les compétences des acteurs en matière de sols urbains, l'analyse des services écosystémiques des sols urbains, la mise en place d'alliances pour la gestion des sols urbains, etc.
Renforcement des capacités en matière de communication, d'éducation, de sensibilisation et de participation à la protection de l'environnement des zones urbaines côtières (CECOP) :41 participants, représentant des acteurs publics (municipalités), des organisations de la société civile, des universités, etc. ont renforcé leurs capacités dans le cadre du cours CECOP, avec l'objectif suivant : "Connaître et apprendre àgérerles zones urbainescôtières" : "Conocer y aprender a aplicar a diferentes fuentes técnicas y métodos para la comunicación, educación, concientización y participación ambiental para la conservación y uso racional de humedales" de 15 horas de dedicación. Les moyens mis en œuvre pour résoudre le problème des déchets urbains coûteux que les participants ont appris comprenaient, entre autres, la formulation de messages clés sur la gestion des déchets, la préparation de matériel didactique sur les déchets (spots, images), la préparation de spots sur les déchets pour les réseaux sociaux, la création d'alliances pour la communication sur les déchets, des affiches sur les déchets dans les centres d'éducation.
Renforcement des capacités en matière de mécanismes financiers pour la conservation des sols urbains (MFCH) : 34 participants, représentants d'acteurs publics (municipalités, OSC, universités, etc.) ont renforcé leurs capacités dans le cadre du cours MFHC, avec l'objectif de : "Connaître et apprendre à développer et/ou à appliquer différentes sources de financement pour la conservation et l'utilisation rationnelle des terres humides urbaines coûteuses " de 15 heures de travail. Les mesures prises pour résoudre le problème des zones humides urbaines que nous avons apprises comprenaient, entre autres, les éléments suivants identification des services écosystémiques des zones humides, définition des utilisateurs des zones humides et des personnes affectées par une mauvaise gestion des zones humides, connaissance d'une variété de sources de financement nationales et non gouvernementales, méthodes d'autogestion des fonds pour la gestion des zones humides, analyse des instruments de paiement pour les services environnementaux et des incitants économiques pour les zones humides, etc.
Facteurs favorables
- Grâce à l'utilisation de plates-formes technologiques et d'outils d'enseignement virtuel (Ej : Mentimeter, Surveymonkey, Teams), nous avons pu réaliser des cours virtuels avec des séances théoriques et pratiques (salles de travail virtuelles) dans les trois régions du programme.
- Les formations sur la sensibilisation à l'environnement et la planification participative ont servi de base à la formulation de propositions concrètes et à la motivation des acteurs pour la phase de mise en œuvre des actions et de la sensibilisation à l'environnement.
Gestion participative des journées de soins communautaires dans les zones urbaines coûteuses
Dans la phase 3 du projet, des actions de protection et de restauration des sols urbains coûteux ont été mises en œuvre. L'information obtenue dans les espaces de concertation avec les acteurs clés (conférences, réunions, entretiens) au cours de la phase initiale, complétée par les propositions élaborées dans le cadre du cours GECOPE, a été utilisée pour lancer le processus de priorisation participative des actions les plus viables.
En primera instancia fueron priorizadas las siguientes acciones :
- En los Cabos : Favoriser l'échange d'informations par la mise en place d'espaces de dialogue (tables de travail, forums participatifs) et contribuer à la mise en place d'un banc de données.
- À Veracruz (Arroyo Moreno et Système de Lagunes Interdunaires de Veracruz), la priorité a été donnée à la réalisation d'une action pilote dans le système de Lagunes Interdunaires de Veracruz, afin de définir et d'appliquer des lignes directrices pour l'élaboration participative de plans d'action (planification stratégique) en vue de la conservation des zones humides urbaines.
- Au Quintana Roo (La Sabana et Bacalar), la priorité a été donnée à la réalisation de l'action pilote dans la lagune Bacalar, qui consiste à mettre en place un programme de restauration et de conservation des mangroves de la lagune Bacalar et à concevoir des mécanismes de financement permettant sa mise en œuvre.
Durante el proceso fue necesario hacer cambios por cambios en la voluntad política, recortes o ajustes presupuestarios, dificultades con la viabilidad legal (permisos), por lo que se llegó a tener los resultados como los que se presentan abajo :
Delimitación comunitaria de áreas temporales de conservación en la laguna Bac alar La laguna Bacalar es el principal atractivo turístico del municipio de Bacalar, que recibe cada año más turistas, con 234.000 turistas en el 2022 (SEDETUR, 2022). L'offre d'activités récréatives est vaste et va des paseos en embarcación, hasta recorridos en velero, kayak, paddling board, etc. Les touristes de Bacalar ont réalisé en 2022 un chiffre d'affaires de 45 millions d'USD (SEDETUR, 2022). Les acteurs, conscients de l'importance de la lagune pour le secteur touristique, se sont unis pour promouvoir de bonnes pratiques environnementales. Avec l'aide du projet, nous avons renforcé le réseau social multi-acteurs et nous avons aidé les acteurs à protéger et à conserver les paysages et la biodiversité présents dans les zones les plus utilisées par les touristes dans la région humide, en délimitant une zone communautaire de 3 km. La mesure a été appliquée dans 24,2 hectares.
Les acteurs de l'initiative sont : Hoteles, restaurantes y otros negocios : Laguna Kristal (tours), Sailing Colibrí (tours), Amir Adventures (tours), Sailing Tours Aleana (tours), Cocalitos Bacalar (Balneario), Hotel Makaaba (Hotel), El Manatí (restaurante), Enamora (restaurante), El Paste (restaurante), Da Bruno (restaurante), Raíz Audiovisual (productora)
Organismes gouvernementaux : El Ayuntamiento de Bacalar, Policía Municipal de Bacalar, Secretaría de Marina (Chetumal), Capitanía de Puerto (Chetumal), Comité Municipal de Derecho de Saneamiento Ambiental de Bacalar.
Organisations civiles : Prestadores de Servicios Náuticos y Turísticos Laguneros de Bacalar A.C., Fundación Emerge Bak'halal I.A.P., Agua Clara Ciudadanos por Bacalar A.C., Amor por Bacalar, Mensajeros del manglar GIZ México y Eco-Consult (BIOCITIS) , Voluntarios Turistas Miembros de la comunidad.
Limpieza de Lirio acuático y basura en el Estero San José del Cabo : L'estuaire San José del Cabo (44 ha), site RAMSAR (124 ha) et Réserve écologique nationale (REEESJC) (472 ha), se trouve dans la municipalité de Los Cabos. L'estuaire souffre d'une croissance excessive de l'eau de mer, de plantes ornementales qui détruisent les plantes indigènes par l'eutrophisation de l'eau et qui, en recouvrant la surface de l'estuaire, affectent toute la faune indigène. Les habitants de l'estuaire, préoccupés par sa conservation, se sont regroupés au sein de SOS Estero San José et réalisent des actions de sensibilisation, de génération de fonds pour des actions de protection de l'environnement et des campagnes de nettoyage de l'eau de mer et de l'eau de pluie avec des bénévoles de la communauté de San José del Cabo. L'acteur principal de l'initiative est SOS Estero San José et, de manière indirecte, ses alliés, comme les habitants de l'Estero et d'autres bénévoles qui effectuent des travaux de nettoyage, les hôtels et les opérateurs touristiques associés à l'initiative, la municipalité de Los Cabos, IMPLAN, les universités, etc. Grâce au soutien du projet, SOS Estero San José a pu renforcer ses campagnes de nettoyage de l'estuaire et ses efforts de sensibilisation à l'environnement aquatique et à l'importance de l'estuaire. L'initiative a eu un impact direct sur 2 hectares et un impact indirect sur l'ensemble de l'estuaire (44 ha).
Faciliter l'échange et l'accès à l'information sur l'estuaire San José del Cabo : Les acteurs (publics, privés et civils) de l'estuaire de San José del Cabo ont considéré comme prioritaires les mesures d'assistance technique du projet BIOCITIS pour l'échange d'informations sur l'estuaire et la gouvernance interinstitutionnelle. Nous considérons comme une limite à la conservation de l'estuaire le fait que les documents techniques et les publications soient peu nombreux et que l'information soit très dispersée. Afin de promouvoir l'échange d'informations, les acteurs participants ont sélectionné 30 publications (scientifiques/techniques) sur l'estuaire, qui ont été déposées sur la page web d'IMPLAN pour en faciliter l'accès. https://implanloscabos.mx/estero-san-jose-del-cabo/
Le processus participatif d'élaboration d'une charte de projets pour la gestion de l'estuaire, comprenant les projets actuels et planifiés des acteurs qui travaillent dans ce bassin, a également contribué à faciliter l'échange et la collaboration entre les acteurs. La troisième ligne d'action consistait à organiser un forum pour échanger des informations, promouvoir la collaboration entre les acteurs et accroître la visibilité de l'importance de l'estuaire.
Facteurs favorables
- Les ONG environnementales, y compris les groupes d'utilisateurs privés des services écosystémiques des sols, réalisent un travail important en mettant en œuvre des mesures de protection des sols. Ils ont mis en œuvre avec succès les actions pilotes, principalement avec ces acteurs, en l'absence d'acteurs publics (en raison de la pénurie de ressources humaines).
Leçon apprise
- Les conflits existants entre des institutions ou des personnes d'institutions ayant des compétences sur les sols urbains peuvent affecter la gestion commune et, en fin de compte, entraver les initiatives de gestion des sols. Bien qu'une analyse des conflits et des alliances ait été réalisée au début du projet, il est important que les processus impliquant plusieurs acteurs réalisent une analyse approfondie des conflits afin de les détecter à temps (cas de Los Cabos).
- Le manque de volonté politique, de ressources humaines et économiques, ainsi que les changements dans le personnel des institutions publiques peuvent affecter la durabilité du travail des municipalités dans la gestion des ressources humaines. Aunque existió el interés a nivel técnico de trabajar con las comunidades de los asentamientos vecinos de los humedales, este no se evidenció en un acompañamiento activo de personal del municipio en los talleres con las comunidades, La comunidad manifestó su descontento y desconfianza por la falta de presencia de autoridades municipales y la duda de la sostenibilidad del proceso por lo que, en mutuo acuerdo se decidió no continuar el proceso de planificación participativa de la gestión de los humedales (Caso Veracruz).
Intégration des zones urbaines coûteuses dans les processus de politiques publiques
Dans l'analyse des politiques et instruments pertinents pour l'intégration des zones urbaines, les plans et programmes municipaux de développement urbain (PMDU) ont été identifiés comme le principal instrument de planification de la gestion urbaine.
Bien que les autorités municipales ne réglementent pas les activités qui se déroulent dans les zones humides, elles peuvent appliquer l'article 115 de la Constitution, élaborer des instruments de planification territoriale et autoriser et contrôler les utilisations du sol dans les territoires adjacents ou voisins des zones humides, qui peuvent avoir des effets directs ou indirects sur les zones humides. En este sentido, los municipios pueden : i) formular instrumentos de planeación territorial, ii) autorizar y controlar los usos de suelo de los territorios adyacentes o lejanos a los humedales (por ejemplo, construcciones), iii) controlar las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje o alcantarillado de los centros de población, iv) inspeccionar, vigilar y fiscalizar las descargas de agua residuales por uso doméstico y público urbano que carezcan o que no formen parte de un sistema de alcantarillado y saneamiento, v) mettre en place des installations de traitement de l'eau, vi) prévenir et contrôler les effets sur le milieu ambiant causés par la production, le transport, l'entreposage, la gestion, le traitement et l'élimination finale des résidus solides et industriels qui ne sont pas considérés comme dangereux, entre otros, que de manera directa o indirecta pueden tener impacto en la calidad y cantidad de los servicios ecosistémicos de los humedales, vii) establecer zonas de conservación ecológica municipal, entre otros. Par conséquent, les autorités municipales sont directement concernées par le contrôle et la prévention des impacts qui affectent les zones humides (expansion des villes, contamination, dragage, remblayage, sédimentation, diminution du débit d'eau, entre autres).
L'intégration des zones humides dans les PMDU est fondamentale pour contrôler et prévenir les impacts à distance ou à proximité (bordures) qui affectent les zones humides et pour exploiter de manière durable les services écosystémiques offerts par les zones humides.
Une analyse des PMDU des municipalités des trois régions du projet BIOCITIS a été réalisée et a montré que le diagnostic reconnaissait, à des degrés divers, l'importance des zones humides urbaines et que celles-ci étaient vulnérables aux éléments spécifiques du métabolisme des villes, comme les changements d'utilisation du sol, la gestion des eaux usées et des résidus solides, la construction d'infrastructures et le développement immobilier et hôtelier, à quelques exceptions près, l'information entre les milieux et le développement est liée à une analyse du rapport cause-effet. Les stratégies de développement élaborées dans les PDMU prévoient des mesures concrètes de contrôle et de prévention des actions de développement qui affectent la qualité des sols urbains.
Après le diagnostic de l'intégration des zones humides urbaines dans les PMDU, nous avons analysé les méthodologies et les guides relatifs à la conception des PMDU qui aident les responsables à élaborer les instruments de planification urbaine de la municipalité, en mettant au point ces documents. De même que dans les PMDU, on a constaté que, dans les guides, les humus sont considérés comme des éléments de diagnostic, mais pas dans la phase prospective des stratégies, des projets et des lignes d'action.
L'analyse a débouché sur la création d'un guide méthodologique pour l'intégration des sols urbains dans les PMDU, afin de définir des orientations et des mesures qui facilitent l'intégration de ces sols urbains coûteux, tout en renforçant la gestion urbaine de ces écosystèmes.Le guide a été conçu pour les décideurs municipaux, les personnes qui formulent des PMDU (techniciens municipaux et consultants), ainsi que pour les personnes intéressées par l'intégration de la valeur et de l'importance des sols urbains coûteux dans l'effort de planification urbaine.
Le manuel a été diffusé lors d'un séminaire en ligne à 25 personnes au total, et son contenu a été approuvé pour l'incorporation de critères de conservation des zones humides urbaines dans le cadre du règlement de la loi sur l'occupation des sols de Quintana Roo.
Leçon apprise
- Les zones humides urbaines génèrent des services écosystémiques pour la population, tels que la récréation et le bien-être ; cependant, la dégradation des zones humides peut également affecter la population, par exemple en étant une source d'enfermement (moustiques), d'odeurs désagréables, etc. Les municipalités doivent tenir compte à la fois des services écosystémiques et des effets sur la population de la proximité des zones humides dégradées dans leurs PMDU.
- Les municipalités ne considèrent pas la gestion des sols comme faisant partie de leurs activités pour différentes raisons, telles que la méconnaissance, la confusion de la législation, le manque de volonté politique, etc. Ce manque d'intérêt a été constaté chez les PMDU qui se sont occupés des stratégies et des projets orientés vers la conservation des sols. Les municipalités, bien qu'elles n'aient pas de compétences directes dans l'administration des sols, doivent intégrer les sols dans leurs PMDU et les projets, en particulier ceux qui sont liés à la zonification urbaine, au contrôle des changements d'utilisation du sol, gestión de aguas servidas, recolección de residuos sólidos, y manejo de asentamientos irregulares ubicados cerca de los humedales urbanos, por los impactos que estos generan sobre la salud de los humedales urbanos.
Sensibilisation aux risques liés à l'habitat urbain coûteux
Dans la phase 2 du projet, des actions de sensibilisation et d'éducation à l'environnement ont été mises en œuvre concernant les déchets urbains coûteux. Lors de l'analyse rapide et du cours CECOP (voir chapitre 3.1), nous avons identifié les processus, les acteurs et les méthodes de sensibilisation à l'environnement liés aux habitations dans chacune des régions et nous avons consolidé les groupes d'acteurs intéressés par le renforcement de leurs actions de sensibilisation et d'éducation à l'environnement, avec lesquels nous avons commencé à identifier le public cible, les canaux de communication et les messages clés concernant les habitations urbaines à coûts élevés. Ce panorama d'actions de sensibilisation a été intégré dans une stratégie.Sur la base de ce document, des réunions participatives ont été organisées, auxquelles ont participé des entités gouvernementales comme les municipalités des trois régions concernées par le projet, des entreprises d'eau potable/des usines de traitement de l'eau, des OSC comme Agua Clara, Amor por Bacalar, Cabos Coastkeeper, ECOPIL, PARES, ainsi que des universités,prioriser les actions de la stratégie à mettre en œuvre avec l'aide du programme BIOCITIS. Les acteurs ont constaté que les centres éducatifs (élèves, enseignants et parents) constituent le principal public concerné par la sensibilisation aux humidités, et ont donc décidé de les aider à élaborer des supports de communication sur les humidités urbaines à l'intention de ce public.
Le processus d'analyse des opportunités avec les différents acteurs a débouché sur les processus suivants :
- Soutenir la coordination de l'éducation à l'environnement de la direction de l'écologie de la municipalité de Bacalar avec du matériel de sensibilisation sur la lagune Bacalar ("Humedalia, el mágico mundo de la laguna Bacalar").
- Soutenir la coordination de l'éducation à l'environnement de la direction de l'écologie de la municipalité de San José del Cabo avec du matériel de sensibilisation sur l'estuaire de San José del Cabo ("L'histoire du mascaret péninsulaire dans l'estuaire de San José del Cabo").
- Réaliser un cours de promotion de l'environnement pour la gestion et l'utilisation touristique des collines côtières urbaines pour les acteurs de San José del Cabo.
- En se basant sur ces processus de "Humedalia", élaborer un module de sensibilisation à l'humedales costeros urbanos qui pourrait être utilisé dans d'autres régions ayant des humedales urbanos costeros ("Humedalia : el mágico mundo de los humedales urbanos costeros").
Nous avons conçu les kits de matériel de sensibilisation à l'environnement suivants pour la communauté éducative (étudiants, enseignants, parents) sur la lagune Bacalar, l'estuaire San José del Cabo et les zones urbaines humides.
Pour le public en général, nous avons préparé 14 spots sur les habitations coûteuses à utiliser dans les campagnes de sensibilisation sur les réseaux sociaux comme Instagram et Facebook ou à imprimer (png, jpeg et adobe ilustrador editable e imprimible) (7 pour la Laguna Bacalar, 3 pour l'Estero San José et 4 en général sur les habitations urbaines).
Pour le public, des réunions de décideurs, de techniciens d'acteurs publics, d'OSC et d'acteurs académiques ont été préparées :
- 3 images (Laguna Bacalar, Estero San José et en général sur les zones urbaines humides)
- 3 fiches techniques sur les sols urbains (Laguna Bacalar, Estero San José et en général sur les sols urbains)
- 1 fiche technique sur l'intégration des zones humides urbaines dans les PDMU
Facteurs favorables
- Le cours CECOP a généré une grande variété d'opportunités de sensibilisation, avec de multiples objectifs et thèmes publics, que les ressources ne permettaient pas d'aborder. La décision a été prise de donner la priorité à l'objet public (centres éducatifs) et à l'acteur principal de la mise en œuvre (municipalités et ONG).
- Le développement de matériel avec les éducateurs locaux des municipalités/ONG a permis de s'adapter aux besoins et au contexte local. Le matériel a été fourni sous une forme modifiable pour pouvoir être ajusté par les acteurs, ce qui permet d'adapter le matériel à la dynamique locale en temps voulu.
Impacts
- Diagnostic de 5 agglomérations urbaines coûteuses
- 114 participants ont suivi avec succès les trois cours (gestion participative, sensibilisation à l'environnement et financement durable) de X heures sur la gestion des déchets urbains coûteux.
- Le projet a renforcé le tissu social multi-acteurs et a aidé les acteurs à protéger et à conserver les paysages et la biodiversité présents dans les zones d'utilisation touristique les plus importantes de la zone humide, avec une délimitation communautaire de 3 km. La mesure a été appliquée dans 24,2 hectares.
- Renforcement de l'ONG SOS Estero San José dans ses campagnes de nettoyage de l'estuaire et dans ses efforts de sensibilisation à l'environnement aquatique et à l'importance de l'estuaire. L'initiative a eu un impact direct sur 2 hectares et un impact indirect sur l'ensemble de l'estuaire (44 ha).
- Renforcement de l'échange d'informations sur l'estuaire et de la gouvernance interinstitutionnelle, avec l'élaboration d'une charte de projets pour la gestion de l'estuaire, comprenant les projets actuels et planifiés des acteurs qui travaillent dans cette région, la publication d'informations sur l'estuaire sur la page web d'IMPLAN, et l'organisation d'un forum pour échanger des informations, promouvoir la collaboration entre les acteurs et accroître la visibilité de l'importance de l'estuaire.
- Trois campagnes d'éducation et de sensibilisation à l'environnement ("Humedalia, el mágico mundo de la laguna Bacalar", Humedalia, la historia del mascarita peninsular en el e
Bénéficiaires
- Municipios de Bacalar, Veracruz y San José del Cabo, IMPLAN Los Cabos
- ONG comme SOS Los Cabos, Fundación Emerge Bak'halal, Agua Clara
- Écoles où l'éducation à l'environnement est mise en œuvre
- Population autochtone et touristique de la Laguna Bacalar et de l'Estero San José del Cabo
Objectifs de développement durable
Histoire
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