确定并提出跨界决策问题
第一步是组建一个核心团队，由两名具备决策分析和研讨会促进技能的结构化决策 (SDM) 教练员和一名代表跨境地区每个保护区的权威人士组成。经与公园负责人协商，确定一名主要联系人，该联系人应具备参与整个决策过程所需的知识和时间。然后，核心小组召开一系列电话会议或会议，以确定联合跨界管理问题。在两次电话会议之间，核心小组会审查两个保护区的任何现有管理计划以及公园之间跨境合作的指导文件，以确定共同的管理主题。然后，核心团队制定一个简明扼要的一句话跨界保护问题，概括重点决策、相关目标和时间范围："在未来 10 年内，特里格拉夫国家公园和朱利安普雷阿尔卑斯自然公园的管理者如何分配资源，才能最好地满足所有关注朱利安阿尔卑斯山棕熊的利益相关者？
在进行决策分析的利益相关者研讨会上，12 位与会者中有 10 位通过调查问卷对 SDM 流程的每个步骤提供了独立反馈。在这 10 位反馈者中，9 位表示决策问题清晰且与他们自身的利益相关，这证实了问题框架和问题对于制定解决方案是有效的。
各公园的主管部门认为，独立确定在其管理计划和跨境指导文件中所列的计划活动方面开展跨境合作是否会带来附加值是有益的。有关当局还表示，棕熊管理与两个保护区的多重目标相关，并引起利益相关者社区的强烈兴趣。 通过重点关注棕熊，管理者们相信，让不同的利益相关者参与解决一个关键的跨境保护问题会更加容易，而且可以作为一个有用的范例，将可持续发展机制和跨境保护应用于朱利安阿尔卑斯山及其他地区的其他管理主题。