Identifizierung und Formulierung des grenzüberschreitenden Entscheidungsproblems
Der erste Schritt besteht darin, ein Kernteam zu bilden, das aus zwei Coaches für strukturierte Entscheidungsfindung (SDM) mit Kenntnissen in der Entscheidungsanalyse und der Moderation von Workshops sowie einer Behörde besteht, die jedes Schutzgebiet in der grenzüberschreitenden Region vertritt. In Absprache mit den Parkdirektoren wird eine Hauptansprechperson bestimmt, die über die notwendigen Kenntnisse und die zeitliche Verfügbarkeit verfügt, um am gesamten Entscheidungsprozess teilzunehmen. Das Kernteam hält dann eine Reihe von Telefonkonferenzen oder Sitzungen ab, um eine gemeinsame grenzüberschreitende Managementfrage zu ermitteln. Zwischen den Telefonaten prüft das Kernteam alle verfügbaren Managementpläne der beiden jeweiligen Schutzgebiete und einen Leitfaden zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwischen den Parks, um gemeinsame Managementthemen zu ermitteln. Das Kernteam formuliert dann eine prägnante grenzüberschreitende Erhaltungsfrage in einem Satz, die die zentrale Entscheidung, die damit verbundenen Ziele und den Zeithorizont zusammenfasst: "Wie können die Manager des Triglav-Nationalparks und des Naturparks Julische Voralpen in den nächsten 10 Jahren ihre Ressourcen so einsetzen, dass alle Interessengruppen, die sich um Braunbären in den Julischen Alpen sorgen, bestmöglich zufriedengestellt werden?
Während eines Stakeholder-Workshops, bei dem die Entscheidungsanalyse durchgeführt wurde, gaben 10 von 12 Teilnehmern anhand eines Fragebogens unabhängiges Feedback zu jedem Schritt des SDM-Prozesses. Von den 10 Befragten gaben 9 an, dass die Entscheidungsfrage klar und für ihre eigenen Interessen relevant war, was bestätigte, dass die Problemstellung und die Frage für die Entwicklung einer Lösung geeignet waren.
Die Behörden der jeweiligen Parks hielten es für sinnvoll, unabhängig voneinander festzustellen, ob eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei geplanten Aktivitäten, die in ihren Managementplänen und grenzüberschreitenden Leitfäden aufgeführt sind, einen zusätzlichen Nutzen bringen würde. Die Behörden wiesen auch darauf hin, dass die Bewirtschaftung des Braunbären für mehrere Ziele in beiden Schutzgebieten von Bedeutung ist und ein starkes Interesse bei ihren Interessengruppen hervorruft. Durch die Fokussierung auf den Braunbären glaubten die Manager, dass es einfacher sein würde, eine Vielzahl von Interessenvertretern in ein wichtiges grenzüberschreitendes Schutzthema einzubinden, und dass es als nützliches Beispiel für die Anwendung von SDM und grenzüberschreitendem Naturschutz auf andere Managementthemen in den Julischen Alpen und darüber hinaus dienen könnte.