الحوكمة الشاملة للحفظ في الجزر النائية: دروس من سيشيل
تقع سيشيل في غرب المحيط الهندي، بين مدغشقر والقرن الأفريقي. وهي عبارة عن أرخبيل يضم 155 جزيرة (وفقاً للدستور)، تمتد على مساحة تزيد عن 1.4 مليون كيلومتر مربع من المنطقة الاقتصادية الخالصة.
تعمل جمعية الحفاظ على الجزر (ICS)، وهي منظمة غير حكومية في سيشيل، مع شركائها على تطوير نموذج تمويل جديد لإدارة الحفاظ على الجزر المرجانية الجزرية النائية. وينطوي هذا النموذج على إنشاء مؤسسات تضم في عضويتها ممثلين عن الحكومة والمؤسسات شبه الحكومية/المؤسسات المملوكة للدولة، ومستثمري السياحة من القطاع الخاص العاملين في الجزر، بالإضافة إلى منظمة ICS. تضمن كل مؤسسة اتخاذ القرارات المشتركة والشفافية في الإدارة البيئية في الجزر، فضلاً عن الاكتفاء الذاتي المالي. منذ عام 2006، تم إنشاء 11 مؤسسة لـ 13 مجموعة جزر. ستة منها ممولة بالكامل مع برامج نشطة للحفاظ على البيئة، وثلاثة منها لديها صناديق هبات.
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
البُعد: لأن الجزر النائية، التي نادراً ما يزورها المواطنون المحليون، يمكن أن تصبح منسية لأنها غير مرئية على الفور، يمكن أن تصبح الجزر النائية منسية. وهذا يشكل ضغطاً على توافر التمويل. ولذلك، ومن خلال الدعم المقدم من مشروع الجزر الخارجية المشترك بين النظام العالمي للأرصاد الجوية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومرفق البيئة العالمية، وضعت الجزر خطط عمل لمواجهة هذا التحدي. كما يتم التركيز بشكل أكبر على التواصل، بحيث لا يتم نسيانها، بل يتم أخذها في الاعتبار في القرارات الوطنية.
مطابقة التوقعات: تضم المؤسسات أعضاء لديهم وجهات نظر مختلفة حول ما يجب أن تحققه أهداف المؤسسات. ونتيجة لذلك، يلزم التوصل إلى حلول وسط، فضلاً عن الحوار المستمر. نظرًا لأن عدد الجهات الفاعلة العاملة في الجزر محدود، نظرًا لبعدها وصغر حجمها، غالبًا ما تقتصر عضوية المؤسسات على عدد قليل من المنظمات (ممثلة بأفراد ترشحهم)، مما قد يحد من عدد وجهات النظر والأفكار الجديدة.
الموقع
العملية
ملخص العملية
تعزز كل لبنة من لبنات البناء بعضها البعض. فخطة إدارة الحفظ توجه عملية صنع القرار في المؤسسة، وتؤثر المؤسسة على مساهمات وأداء صندوق الهبات.
اللبنات الأساسية
إنشاء المؤسسة
يتم تسجيل المؤسسة كمنظمة غير حكومية ويتم تأسيسها بنظام أساسي للمؤسسة يتوافق مع القوانين الوطنية. وبمجرد تأسيسها، يتم وضع اتفاقية متعددة الأطراف تحدد مسؤوليات ومساهمات كل عضو في المؤسسة. وتتكون المؤسسة عادة من ممثل عن شركة تنمية الجزر (IDC) التي تملك عقد إيجار الجزيرة، وممثلين اثنين عن جمعية الحفاظ على الجزيرة (المنظمة غير الحكومية التي تقوم بأنشطة الحفاظ على الجزيرة) ومقعد واحد مخصص أيضاً للمستثمر الذي يقوم بمشاريع التنمية المختلفة في الجزيرة. وبالتالي، فإن المؤسسة تنشئ منبراً إلزامياً يجتمع فيه جميع أصحاب المصلحة الموجودين في الجزيرة لمناقشة القضايا ذات الأهمية والاتفاق على طريقة للمضي قدماً.
عوامل التمكين
ويلزم وجود بيئة تنظيمية واضحة لضمان إنشاء وإدارة كيان غير ربحي بشفافية ووضوح؛ وفي حالة سيشيل، يدير مسجل الجمعيات هذا الكيان غير الربحي. وهناك مبادئ توجيهية واضحة للغاية تم وضعها تضمن إجراء عمليات مراجعة منتظمة للحسابات والكشف العلني عن الحسابات والسجلات السليمة عن الأعضاء والمداولات. تضمن هذه التدابير أن تظل هذه المؤسسات شفافة وفعالة في الطريقة التي تدير بها أنشطة الحفظ في الجزر الخارجية - أصول شعب سيشيل.
الدرس المستفاد
من الأهمية بمكان أن تضم المؤسسة الأشخاص المناسبين والأعضاء المهتمين بالحفظ. ومن الضروري تدريب الأعضاء على قضايا الحفظ الهامة وتقديم تقارير فنية عالية الجودة لدعم عملية صنع القرار في المؤسسة.
صندوق الهبات
تم إنشاء صندوق الهبات لتمكين أعضاء المؤسسة من المساهمة مالياً في إدارة الحفاظ على الجزيرة. كما يسمح باستثمار رأس المال من أجل توليد دخل إلى الأبد. وعادة ما يتم تحويل الفائض في نهاية السنة المالية إلى صندوق الهبات الذي تديره شركة استثمار دولية. ويُعاد عائد الاستثمار إما إلى صندوق الهبات أو يُستخدم لدعم المشاريع البيئية ذات الأولوية في الجزيرة.
عوامل التمكين
دستور ناظم لإنشاء الصندوق، ومبادئ توجيهية تشغيلية تنص على قواعد وإجراءات إدارة الصندوق واستخدام العائدات، بالإضافة إلى مساهمات كافية لتوليد دخل من الوقف.
الدرس المستفاد
دعم الجزر التي تعاني من نقص الموارد: لدى بعض الجزر مؤسسات نشطة حيث تغطي المساهمات المالية إدارة الحفظ بشكل أكثر من كافٍ. ومع ذلك، تتلقى مؤسسات أخرى ذات أنشطة اقتصادية أقل، أو ذات موائل حساسة للغاية، موارد أقل. ولذلك، فإن تعزيز الدعم المتبادل بين المؤسسات من شأنه أن يدعم الجزر الأقل موارد والتي تتمتع بنظم إيكولوجية على نفس القدر من الأهمية، فضلاً عن المساعدة في دعم الجزر التي ضربتها الكوارث الطبيعية، مثل الأعاصير.
خطة إدارة الحفظ
توجه خطة إدارة الحفظ التنفيذ لكيفية استخدام الدخل الذي يتم جمعه على أفضل وجه. وتوفر الخطة، التي وافقت عليها المؤسسة، خطط عمل سنوية محددة التكاليف لتوجيه أعضاء المؤسسة والفريق المنفذ للمركز الدولي للخدمات المتكاملة، وتفاصيل التقارير السنوية المطلوبة عن نتائج الأنشطة القائمة.
عوامل التمكين
قيام المنظمات غير الحكومية المختصة والمحترمة بتطوير خطة الإدارة وتنفيذها وإعداد التقارير عن أنشطتها.
الدرس المستفاد
اتخاذ قرارات واضحة: من أجل أن تكون إدارة الحفظ في الجزر فعالة، يجب أن ينتهي كل اجتماع من اجتماعات المؤسسة بقرارات واضحة قابلة للتنفيذ. يمكن أن يؤدي غموض القرارات إلى عدم اليقين بشأن كيفية المضي قدماً في الفترة الفاصلة بين الاجتماعات، خاصة من قبل موظفي الحفظ الميدانيين. إن دمج سكرتارية لإدارة عمليات المؤسسات (في حالتنا التي يديرها المركز الدولي للجزر) من شأنه أن يضمن ترجمة القرارات رفيعة المستوى إلى تنفيذ قائم على الأنشطة.
التأثيرات
لقد حققت المؤسسات بالفعل سلسلة من التأثيرات في الحفاظ على الجزر التي تدعمها، وهي
- الشفافية والإنصاف: تتألف عضوية المؤسسات من مستثمرين من القطاع الخاص في الجزر والحكومة (وزارة البيئة، والهيئات شبه الحكومية مثل شركة تنمية الجزر وهيئة المتنزهات الوطنية في سيشيل) والمنظمات غير الحكومية. هناك ملكية مشتركة وحقوق تصويت متساوية في القرارات داخل المؤسسات. ويحكم كل منها دستور واتفاقية بين أصحاب المصلحة في الجزر.
- تمويل الحفظ: المؤسسات مسؤولة عن التمويل المستدام لجهود الحفظ في الجزر. ويتألف هذا التمويل من مساهمات مباشرة من المستثمرين السياحيين في الجزر، إما كرسوم ثابتة لكل نزيل أو كنسبة من حجم المبيعات. بالإضافة إلى ذلك، يتم توجيه مدفوعات المسؤولية الاجتماعية للشركات من مستثمري السياحة إلى المؤسسة من أجل أنشطة الحفظ وبناء صندوق هبات دائم. وتوفر المؤسسة الإقامة والنقل والدعم اللوجستي والمسؤولية الاجتماعية للشركات.
- الحوكمة: تشرف المؤسسة على تنفيذ خطة إدارة الحفظ في الجزيرة ضمن نطاق مسؤوليتها.
المستفيدون
يستفيد المطورون والمشغلون من القطاع الخاص في الجزر من تحسين أصول الحفظ الوطنية في الجزر ويتعلمون المزيد عن الحفظ.
ويستفيد المواطنون السيشيليون من معرفة الجزر بشكل أفضل، وحماية تراثهم.
أهداف التنمية المستدامة
القصة
أُنشئت مؤسسة ألفونس في عام 2007. وكان الأمناء المؤسسون من شركة تنمية الجزر وجمعية الحفاظ على الجزر والمستثمرين العاملين في الجزيرة في ذلك الوقت ووزارة البيئة في سيشيل. كانت مؤسسة ألفونس من بين المؤسسات الأولية التي أنشئت لدعم جهود الحفاظ على البيئة في الجزر الخارجية لسيشيل. وعلى مر السنين، لعبت المؤسسة دوراً محورياً في تحقيق التوازن بين أنشطة الحفظ وإعادة التأهيل لجزر ألفونس وسانت فرانسوا المرجانية وبين التنمية المستدامة للسياحة البيئية منخفضة التأثير.
وتُعرف جزيرة ألفونس في الوقت الحاضر بأنها وجهة عالمية هامة لصيد أسماك التريفالي العملاق والأنواع الأخرى المستهدفة. ويوجد حاليًا مشغل واحد في الجزيرة يقوم بأنشطة الصيد بالطيران قبالة الشعاب المرجانية مع السياح الدوليين.
ومع ذلك، أرادت مؤسسة ألفونس معرفة آثار عمليات الصيد على البيئة، من أجل ضمان ألا يكون للأنشطة المسموح بها تأثير سلبي طويل الأجل على النظام البيئي الحساس. ولذلك، وبالشراكة مع المشغلين، يجري تنفيذ برنامج بحثي مبتكر لتتبع تحركات أسماك التريفالي العملاق حول الجزيرة المرجانية من أجل فهم الإجراءات الإدارية الصحيحة، مثل ما إذا كان يجب فتح وإغلاق مناطق مختلفة ومتى يتم ذلك.
ويجري دعم هذا المشروع مالياً بمنحة من صندوق سيشيل للمحافظة على البيئة والتكيف مع المناخ (SeyCCAT)، ومؤسسة ألفونس وأعضائها، وجامعة ماساتشوستس أمهرست، بالإضافة إلى شركاء دوليين آخرين.
يهدف المشغل الخاص إلى استخدام العلم لإثراء عملياته التجارية. ويساعد مرشدو الصيد العاملون لدى مشغّل الصيد بالذبابة في وضع علامات على الأسماك بالإضافة إلى إبلاغ الضيوف بالمشروع وأهمية نتائجه.
لا يُعرف الكثير عن تأثير الصيد بالذبابة على النظم الإيكولوجية، وهذا سيوفر دروساً ويمكن تكرار النموذج في جزر أخرى.
