離島における包括的な保全ガバナンス：セーシェルの教訓
セーシェルは西インド洋、マダガスカルとアフリカの角の間に位置する。155の島々（憲法による）からなる群島で、140万平方キロメートル以上の排他的経済水域（EEZ）に広がっている。
セーシェルの非政府組織である島嶼保全協会（ICS）は、パートナーとともに、離島環礁の保全を管理するための新しい資金調達モデルを開発してきた。このモデルでは、ICSだけでなく、政府、国有企業、島で活動する民間観光投資家の代表で構成される財団を設立する。各財団は、島々の環境管理において、共同での意思決定と透明性を確保し、財政的自立を図る。2006年以降、13の島々に対して11の財団が設立された。そのうち6つの財団は積極的な環境保護プログラムに全額出資しており、3つの財団は基金を持っている。
写真・ビデオギャラリー
コンテクスト
対処すべき課題
離島であること：離島はすぐに目に入る場所ではないため、地元住民がめったに訪れることがなく、忘れ去られがちである。これは、資金調達の可能性を圧迫する。そこで、GOS-UNDP-GEFのアウター・アイランド・プロジェクトからの支援により、島々はこの課題に取り組むための事業計画を策定した。また、島々が忘れ去られることなく、国の意思決定において考慮されるよう、コミュニケーションに一層の重点が置かれている。
期待に応える：財団のメンバーには、財団の目標が達成すべきことに関して異なる視点を持つ者がいる。その結果、継続的な対話とともに、妥協が必要となる。離島で活動するアクターの数は限られているため、財団のメンバーは、（各組織が推薦する個人によって代表される）少数の組織に限定されることが多く、その結果、視野や新しいアイデアの数が制限されることがある。
所在地
プロセス
プロセスの概要
それぞれの構成要素は相互に補強し合っている。保全管理計画は財団の意思決定を導き、財団は寄付基金の拠出と実績に影響を与える。
ビルディング・ブロック
財団設立
財団はNGOとして登録され、国内法に準拠した財団定款が制定される。設立後は、財団の各メンバーの責任と貢献を概説した複数当事者による協定が作成される。財団は通常、島の賃貸権を持つ島嶼開発会社（IDC）の代表者1名、島嶼保全協会（島で保全活動を行うNGO）の代表者2名で構成され、さらに島でさまざまな開発プロジェクトを行う投資家のために1席が確保される。したがって、この財団は、島に存在するすべての利害関係者が集まり、重要な問題について話し合い、進むべき道について合意しなければならない、義務的なプラットフォームを作るのである。
実現可能な要因
非営利団体の透明で明確な設立と運営を確保するためには、明確な規制環境が必要である。セーシェルの場合、これは団体登録局によって管理されている。定期的な監査、会計の公開、会員と審議に関する適切な記録を保証する非常に明確なガイドラインが設定されている。これらの措置により、セーシェル国民の資産である外諸島の保護活動を管理する方法において、財団が透明性と効率性を保つことが保証されている。
教訓
財団にとって重要なのは、保全に積極的な関心を持つ適切な人材と会員を集めることである。財団の意思決定プロセスをサポートするためには、重要な保全問題に関する会員のトレーニングと、質の高い技術報告書の提出が必要である。
基金
基金（Endowment Fund）は、財団の会員が島の保護管理に財政的に貢献できるようにするために設立された。また、永続的に収入を得るために資本を投資することもできる。会計年度末の余剰金は、通常、国際的な投資会社が管理する基金に移される。投資収益は基金に戻されるか、島の優先的な環境プロジェクトを支援するために使われる。
実現可能な要因
基金設立のための規約、基金の管理および収益の使用に関する規則と手続きを定めた運営ガイドライン、ならびに基金から収入を得るための十分な拠出金。
教訓
資金不足の島々を支援するいくつかの島では財団が活発に活動しており、寄付金で保護管理を十二分に賄っている。しかし、経済活動があまり活発でなかったり、生息地が非常に繊細であったりする他の財団は、より少ない資金しか得られていない。したがって、財団間の相互補助を促進することで、同じように重要な生態系を持つ資源の乏しい島々を支援し、サイクロンなどの自然災害に見舞われた島々を支援することができる。
保全管理計画
保全管理計画は、調達した収入をどのように有効活用するかという実行の指針となるものである。財団によって承認されたこの計画には、財団のメンバーとICSの実施チームの指針となる、費用のかかった年間作業計画が記載されており、既存の活動の成果に関する必要な年次報告書の詳細が記載されている。
実現可能な要因
有能で尊敬されるNGOが、管理計画の策定、実施、活動報告を行う。
教訓
明確な意思決定島々の保全管理を効果的に行うためには、財団の各会合は、明確な実行可能な決定で締めくくられる必要がある。決定事項があいまいだと、特に現場の保全スタッフが、その間にどのように進めるべきかわからなくなる可能性がある。財団の運営を管理する事務局（私たちの場合はICSが管理）を組み込むことで、ハイレベルの決定が活動ベースの実施に確実に反映されるようになる。
影響
財団はすでに、支援する島々の保全に以下のような影響をもたらしている：
- 透明性と公平性である：財団のメンバーは、島の民間投資家、政府（環境省、島嶼開発会社やセーシェル国立公園管理局などの準政府機関）、NGOで構成されている。共同所有権があり、財団内の決定に対する議決権は平等である。各財団は、島々の利害関係者間の定款と協定によって管理されている。
- 保全のための資金調達財団は、島々の保全活動の持続可能な資金調達に責任を負う。これは、島々の観光投資家からの直接の寄付で構成され、宿泊客一人当たりの固定料金か、売上高に比例する。さらに、企業の社会的責任（CSR）は、保護活動や恒久的な基金を構築するために、観光投資家から財団に支払われる。 IDCは、宿泊施設、輸送、後方支援、CSRを提供する。
- ガバナンス財団は、その責任範囲内で島の保全管理計画の実施を監督する。
受益者
島の開発業者や民間事業者は、島の国家保全資産が改善されることで恩恵を受け、保全についてより深く学ぶことができる。
セーシェル市民は、島のことをよりよく知り、島の遺産が保護されることで利益を得る。
持続可能な開発目標
ストーリー
アルフォンス財団は2007年に設立された。設立時の管財人は、島嶼開発会社、島嶼保全協会、当時島で活動していた投資家、セーシェル環境省であった。アルフォンス財団は、セーシェルの外諸島における環境保護活動を支援するために設立された初期の財団のひとつである。長年にわたり、アルフォンス環礁とセント・フランソワ環礁の島々の保護・再生活動と、持続可能な低負荷エコツーリズム開発の両立において、極めて重要な役割を果たしてきた。
アルフォンス島は現在、ギンガメアジなどのフライフィッシングの重要な世界的目的地として知られている。現在、この島には外国人観光客を相手にリーフ沖でフライフィッシングを行う業者が1社ある。
しかし、アルフォンス財団は、許可された活動が繊細な生態系に長期的な悪影響を与えないようにするため、漁業活動が環境に与える影響を知りたいと考えた。そこで、操業業者との協力のもと、環礁周辺のギンガメアジの動きを追跡する革新的な調査プログラムが実施され、異なる区域をいつ開放・閉鎖するかなど、適切な管理行動を理解するために役立てられる。
このプロジェクトは、Seychelles Conservation and Climate Adaptation Trust（SeyCCAT）、アルフォンス財団とそのメンバー、マサチューセッツ大学アマースト校、その他の国際的なパートナーからの助成金によって財政的に支援されている。
民間事業者の目的は、科学を事業運営に役立てることである。フライフィッシング事業者のために働くフィッシング・ガイドは、魚にタグを付けるのを手伝うと同時に、このプロジェクトとその結果の重要性をゲストに伝えている。
フライフィッシングが生態系に与える影響についてはほとんど知られておらず、これは教訓となり、このモデルは他の島でも再現できる。
