외딴 섬의 포용적 보존 거버넌스: 세이셸의 교훈
세이셸은 마다가스카르와 아프리카의 뿔 사이의 서인도양에 위치해 있습니다. 헌법에 따라 155개의 섬으로 구성된 군도로, 140만 평방킬로미터가 넘는 배타적 경제수역(EEZ)에 걸쳐 있습니다.
세이셸의 비정부기구인 섬 보존 협회(ICS)는 파트너들과 함께 외딴 섬 환초의 보존 관리를 위한 새로운 자금 조달 모델을 개발하기 위해 노력해 왔습니다. 이 모델에는 정부, 준정부/국영 기업, 섬에서 사업을 운영하는 민간 관광 투자자, ICS가 회원으로 참여하는 재단 설립이 포함됩니다. 각 재단은 섬의 환경 관리에 대한 공동 의사 결정과 투명성, 재정 자급자족을 보장합니다. 2006년부터 13개 섬 그룹을 위해 11개의 재단이 설립되었습니다. 6개 재단은 적극적인 보존 프로그램을 통해 전액 기금을 지원받고 있으며, 그 중 3개 재단은 기부금을 보유하고 있습니다.
사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
외딴 곳: 즉시 눈에 보이지 않기 때문에 지역 주민이 거의 방문하지 않는 외딴 섬은 잊혀질 수 있습니다. 이는 자금 조달의 가용성에 압박을 가합니다. 따라서 이 섬들은 GOS-UNDP-GEF 낙도 프로젝트의 지원을 통해 이 문제를 해결하기 위한 사업 계획을 개발했습니다. 또한 섬 주민들이 잊혀지지 않고 국가적 결정에 고려될 수 있도록 소통에 중점을 두고 있습니다.
기대에 부응: 재단에는 재단의 목표에 대해 서로 다른 관점을 가진 구성원들이 있습니다. 따라서 타협과 지속적인 대화가 필요합니다. 섬의 외딴 곳과 작은 규모로 인해 섬에서 활동하는 주체들의 수가 제한되어 있기 때문에 재단의 회원은 종종 소수의 조직(그들이 추천한 개인이 대표)으로 제한되어 있으며, 이는 관점과 새로운 아이디어의 수를 제한할 수 있습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
각 구성 요소는 서로를 강화합니다. 보존 관리 계획은 재단의 의사결정을 안내하고, 재단은 기부 기금의 기부금과 성과에 영향을 미칩니다.
빌딩 블록
재단 설립
재단은 NGO로 등록되어 있으며, 국내법을 준수하는 재단 정관에 따라 설립됩니다. 재단이 설립되면 재단 각 구성원의 책임과 기여를 설명하는 다자간 계약이 작성됩니다. 재단은 일반적으로 섬의 임대권을 가진 섬 개발 회사(IDC)의 대표 1명과 섬 보존 협회(섬에서 보존 활동을 수행하는 NGO)의 대표 2명, 그리고 섬에서 다양한 개발 프로젝트를 수행하는 투자자를 위해 한 자리가 배정됩니다. 따라서 재단은 섬에 있는 모든 이해관계자가 모여 중요한 문제를 논의하고 앞으로 나아갈 방향에 대해 합의해야 하는 의무적인 플랫폼을 만듭니다.
활성화 요인
비영리 단체의 투명하고 명확한 설립과 관리를 위해서는 명확한 규제 환경이 필요하며, 세이셸의 경우 협회 등록청에서 이를 관리합니다. 정기적인 감사, 회계 공개, 회원 및 심의에 대한 적절한 기록을 보장하는 매우 명확한 지침이 마련되어 있습니다. 이러한 조치는 재단이 세이셸 국민의 자산인 외딴 섬에서의 보존 활동을 투명하고 효율적으로 관리할 수 있도록 보장합니다.
교훈
환경 보호에 적극적인 관심을 가진 적절한 인재와 회원을 재단에 포함시키는 것이 중요합니다. 재단의 의사 결정 과정을 지원하기 위해서는 중요한 보존 문제에 대한 회원 교육과 양질의 기술 보고서 제공이 필요합니다.
기부 기금
기부 기금은 재단 회원들이 섬의 보존 관리에 재정적으로 기여할 수 있도록 하기 위해 설립되었습니다. 또한 영구적인 수입을 창출하기 위해 자본을 투자할 수 있습니다. 회계연도 말의 잉여금은 일반적으로 국제 투자 회사가 관리하는 기부 기금으로 이체됩니다. 투자 수익은 인다우먼트 기금에 다시 투입되거나 섬의 우선순위 환경 프로젝트를 지원하는 데 사용됩니다.
활성화 요인
기금 설립을 위한 정관, 기금 관리 및 수익금 사용을 규정하는 규칙과 절차를 명시한 운영 지침, 기부금 수입을 창출할 수 있는 충분한 기부금이 있어야 합니다.
교훈
자원이 부족한 섬 지원: 일부 섬에는 재단이 활성화되어 있어 기부금으로 보존 관리를 충분히 감당할 수 있는 곳도 있습니다. 그러나 경제 활동이 적거나 서식지가 극도로 민감한 다른 재단은 더 적은 자원을 지원받습니다. 따라서 재단 간 교차 보조금 지급을 장려하면 자원이 적은 섬이지만 생태계가 똑같이 중요한 섬을 지원할 수 있을 뿐만 아니라 사이클론과 같은 자연재해로 피해를 입은 섬을 지원하는 데도 도움이 될 것입니다.
보존 관리 계획
보존 관리 계획은 모금된 수입을 어떻게 최대한 활용할 것인지에 대한 실행 지침을 제시합니다. 재단의 승인을 받은 이 계획은 재단 회원과 ICS 실행 팀을 안내하는 연간 작업 계획을 제공하며, 기존 활동의 결과에 대한 필수 연례 보고서를 자세히 설명합니다.
활성화 요인
유능하고 존경받는 NGO가 관리 계획의 개발, 실행 및 활동 보고를 담당합니다.
교훈
명확한 의사 결정: 섬의 보전 관리가 효과적으로 이루어지기 위해서는 각 재단 회의가 실행 가능한 명확한 결정으로 마무리되어야 합니다. 결정이 모호하면 특히 현장 보존 담당자가 그 사이에 어떻게 진행해야 할지 불확실해질 수 있습니다. 재단의 운영을 관리할 사무국(우리의 경우 ICS에서 관리)을 통합하면 높은 수준의 결정이 활동 기반의 실행으로 이어질 수 있습니다.
영향
재단은 이미 지원 대상 섬의 보존을 위해 다음과 같은 일련의 성과를 거두었습니다:
- 투명성과 형평성: 재단의 회원은 섬의 민간 투자자, 정부(환경부, 섬 개발 회사 및 세이셸 국립공원 당국과 같은 준정부기관) 및 NGO로 구성되어 있습니다. 재단 내 결정에 대해 공동 소유권과 동등한 의결권이 있습니다. 각 재단은 섬의 이해관계자 간의 헌법과 계약에 의해 관리됩니다.
- 재정 보존: 재단은 섬 보전을 위한 지속 가능한 자금 조달을 책임지고 있습니다. 이는 섬의 관광 투자자들이 게스트당 고정 수수료 또는 매출액의 일정 비율로 직접 기부하는 방식으로 이루어집니다. 또한 기업의 사회적 책임 지불(CSR)은 관광 투자자로부터 재단에 전달되어 보존 활동과 영구적인 기부 기금을 조성합니다. IDC는 숙박, 교통, 물류 지원 및 CSR을 제공합니다.
- 거버넌스: 재단은 책임 범위 내에서 섬의 보존 관리 계획 이행을 감독합니다.
수혜자
섬의 개발자와 민간 사업자는 섬의 국가 보존 자산을 개선하고 보존에 대해 더 많이 배울 수 있는 혜택을 누릴 수 있습니다.
세이셸 시민들은 섬에 대해 더 잘 알게 되고 섬의 유산을 보호할 수 있는 혜택을 누릴 수 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
스토리
알폰스 재단은 2007년에 설립되었습니다. 설립 이사진은 섬 개발 회사, 섬 보존 협회, 당시 섬에서 활동하던 투자자, 세이셸 환경부로 구성되었습니다. 알폰스 재단은 세이셸 외곽 섬의 환경 보전 노력을 지원하기 위해 설립된 초기 재단 중 하나였습니다. 수년에 걸쳐 알폰스 섬과 세인트 프랑수아 환초의 보존 및 재활 활동과 지속 가능한 저영향 생태관광 개발의 균형을 맞추는 데 중추적인 역할을 해왔습니다.
알폰스 섬은 오늘날 자이언트 트레밸리 및 기타 대상 어종의 플라이 낚시를 위한 중요한 글로벌 목적지로 알려져 있습니다. 현재 이 섬에는 외국인 관광객을 대상으로 산호초에서 플라이낚시 활동을 하는 한 사업자가 있습니다.
하지만 알폰스 재단은 낚시 활동이 민감한 생태계에 장기적으로 부정적인 영향을 미치지 않도록 하기 위해 낚시 활동이 환경에 미치는 영향을 파악하고자 했습니다. 따라서 운영업체와 협력하여 환초 주변의 자이언트 트레밸리 움직임을 추적하는 혁신적인 연구 프로그램을 진행하여 다양한 구역의 개방 및 폐쇄 여부와 시기 등 올바른 관리 조치를 파악하고 있습니다.
이 프로젝트는 세이셸 보존 및 기후 적응 신탁(SeyCCAT), 알폰스 재단과 그 회원, 매사추세츠 애머스트 대학교 및 기타 국제 파트너의 보조금으로 재정적 지원을 받고 있습니다.
이 민간 사업자의 목표는 과학을 활용해 사업 운영에 정보를 제공하는 것입니다. 플라이낚시 운영업체에서 일하는 낚시 가이드는 물고기 태그 부착을 돕고 게스트에게 이 프로젝트와 그 결과의 중요성을 알리고 있습니다.
플라이낚시가 생태계에 미치는 영향에 대해서는 알려진 바가 거의 없으며, 이를 통해 교훈을 얻고 다른 섬에서도 이 모델을 복제할 수 있습니다.
