Инклюзивное управление охраной природы на удаленных островах: Уроки Сейшельских островов
Сейшельские острова расположены в западной части Индийского океана, между Мадагаскаром и Африканским Рогом. Это архипелаг, состоящий из 155 островов (согласно Конституции), расположенных в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) площадью более 1,4 миллиона квадратных километров.
Неправительственная организация Island Conservation Society (ICS) на Сейшельских островах совместно с партнерами разрабатывает новую модель финансирования для управления охраной природы на удаленных островных атоллах. Эта модель предполагает создание Фондов, в состав которых входят представители правительства, полугосударственных структур / государственных предприятий, частных инвесторов в сфере туризма, работающих на островах, а также ICS. Каждый Фонд обеспечивает совместное принятие решений и прозрачность управления окружающей средой на островах, а также финансовую самодостаточность. С 2006 года было создано 11 фондов для 13 островных групп. Шесть из них полностью финансируются, осуществляя активные программы по сохранению природы, а три имеют целевые фонды.
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Удаленность: Поскольку они не видны сразу, удаленные острова, редко посещаемые местными жителями, могут стать забытыми. Это сказывается на доступности финансирования. Поэтому при поддержке проекта GOS-UNDP-GEF "Внешние острова" острова разработали бизнес-планы для решения этой проблемы. Кроме того, больше внимания уделяется коммуникации, чтобы об островах не забывали, а учитывали их при принятии национальных решений.
Совпадение ожиданий: В состав Фонда входят члены с разными взглядами на то, каких целей должен достичь Фонд. В результате необходим компромисс, а также постоянный диалог. Поскольку число действующих лиц на островах ограничено в силу их удаленности и малых размеров, членство в Фондах часто ограничивается несколькими организациями (представленными выдвинутыми ими лицами), что может ограничить количество перспектив и новых идей.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Каждый из этих блоков взаимно дополняет друг друга. План управления охраной природы служит руководством для принятия решений Фондом, а Фонд влияет на взносы и эффективность работы Эндаумент-фонда.
Строительные блоки
Создание фонда
Фонд зарегистрирован как НПО и имеет устав, соответствующий национальному законодательству. После создания фонда разрабатывается многостороннее соглашение, в котором прописываются обязанности и вклад каждого члена фонда. Обычно в состав Фонда входят представитель Компании по развитию островов (IDC), которая арендует остров, два представителя Общества охраны острова (НПО, осуществляющая природоохранную деятельность на острове), а также одно место отводится инвестору, осуществляющему различные девелоперские проекты на острове. Таким образом, Фонд создает обязательную платформу, где все заинтересованные стороны, присутствующие на острове, должны встретиться, чтобы обсудить важные вопросы и договориться о дальнейших действиях.
Благоприятные факторы
Для обеспечения прозрачного и однозначного создания и управления некоммерческой организацией необходима четкая нормативная база; в случае Сейшельских островов этим занимается Регистратор ассоциаций. Существуют очень четкие руководящие принципы, которые обеспечивают регулярные аудиторские проверки, публичное раскрытие счетов и надлежащие записи о членах и обсуждениях. Эти меры гарантируют, что фонды остаются прозрачными и эффективными в управлении природоохранной деятельностью на внешних островах - имуществе народа Сейшельских островов.
Извлеченный урок
Для Фонда очень важно, чтобы в его состав входили правильные люди и члены, активно заинтересованные в сохранении природы. Обучение членов Фонда по важным вопросам сохранения природы и предоставление качественных технических отчетов необходимы для поддержки процесса принятия решений Фондом.
Дотационный фонд
Эндаумент-фонд создан для того, чтобы члены фонда могли вносить финансовый вклад в управление охраной природы на острове. Он также позволяет инвестировать капитал с целью получения дохода в течение длительного времени. Излишки в конце финансового года обычно перечисляются в фонд целевого капитала, который управляется международной инвестиционной компанией. Доход от инвестиций либо возвращается в эндаумент, либо используется для поддержки приоритетных экологических проектов на острове.
Благоприятные факторы
Устав, регулирующий создание Фонда, оперативное руководство, определяющее правила и процедуры управления Фондом и использования полученных средств, а также достаточное количество взносов для получения дохода от целевого капитала.
Извлеченный урок
Поддержка островов с недостаточными ресурсами: На некоторых островах активно работают фонды, финансовые взносы которых более чем достаточно покрывают расходы на управление охраной природы. Однако другие фонды с меньшей экономической активностью или с очень чувствительными средами обитания получают меньше ресурсов. Поэтому поощрение перекрестного субсидирования между Фондами позволит поддержать менее обеспеченные ресурсами острова с не менее важными экосистемами, а также поможет поддержать острова, пострадавшие от стихийных бедствий, например, циклонов.
План управления охраной природы
План управления природоохранной деятельностью определяет, как наилучшим образом использовать полученные доходы. План, утвержденный Фондом, содержит годовые планы работ с указанием затрат, которыми руководствуются члены Фонда и команда исполнителей ICS, а также подробные годовые отчеты о результатах текущей деятельности.
Благоприятные факторы
Компетентные и уважаемые НПО, которые займутся разработкой плана управления, реализацией и отчетностью по его выполнению.
Извлеченный урок
Четкое принятие решений: Для того чтобы управление охраной природы на островах было эффективным, каждое заседание Фонда должно завершаться принятием четких практических решений. Неоднозначность решений может привести к неуверенности в том, как действовать в последующий период, особенно у сотрудников природоохранных организаций на местах. Создание секретариата для управления деятельностью Фондов (в нашем случае под управлением ICS) обеспечит принятие решений на высоком уровне, которые можно будет реализовать на практике.
Воздействие
Фонды уже добились определенных результатов в деле сохранения природы на островах, которые они поддерживают, а именно:
- Прозрачность и справедливость: В состав фондов входят частные инвесторы на островах, правительство (Министерство окружающей среды, полугосударственные организации, такие как Компания по развитию островов и Управление национальными парками Сейшельских островов) и НПО. Фонды имеют совместное владение и равные права голоса при принятии решений. Каждый из них управляется конституцией и соглашением между заинтересованными сторонами на островах.
- Финансирование природоохранной деятельности: Фонды отвечают за устойчивое финансирование природоохранных мероприятий на островах. Они состоят из прямых взносов инвесторов туристического бизнеса на островах, либо в виде фиксированной платы с каждого гостя, либо в виде доли от оборота. Кроме того, инвесторы, занимающиеся туризмом, направляют в Фонд платежи в рамках корпоративной социальной ответственности (КСО) на природоохранные мероприятия и создание постоянного целевого фонда. IDC обеспечивает размещение, транспорт, логистическую поддержку и КСО.
- Управление: Фонд следит за реализацией плана управления природоохранной деятельностью на острове в пределах своей сферы ответственности.
Бенефициары
Застройщики и частные операторы на островах получают выгоду от улучшения состояния национальных природоохранных объектов на островах и узнают больше о сохранении природы.
Граждане Сейшельских островов выигрывают от того, что лучше знают острова и охраняют свое наследие.
Цели устойчивого развития
История
Фонд Альфонса был создан в 2007 году. В состав учредителей вошли представители Компании по развитию островов, Общества охраны островов, инвесторы, работавшие на острове в то время, и Министерство охраны окружающей среды Сейшельских островов. Фонд Альфонса был одним из первых фондов, созданных для поддержки усилий по сохранению окружающей среды на внешних островах Сейшельских островов. На протяжении многих лет он играл ключевую роль в обеспечении баланса между деятельностью по сохранению и восстановлению островов Альфонс и атоллов Сен-Франсуа и устойчивым развитием экотуризма с низким уровнем воздействия.
Остров Альфонс известен сегодня как важное мировое направление для нахлыстовой рыбалки на гигантского тревалли и другие целевые виды. В настоящее время на острове работает один оператор, который занимается нахлыстовой рыбалкой у рифа с участием международных туристов.
Однако Фонд Альфонса хотел бы знать о воздействии рыболовных операций на окружающую среду, чтобы убедиться, что разрешенная деятельность не окажет долгосрочного негативного влияния на чувствительную экосистему. Поэтому в партнерстве с операторами проводится инновационная исследовательская программа по отслеживанию перемещений гигантской тревалли по атоллу, чтобы понять, как правильно управлять, например, открывать и закрывать различные участки.
Финансовую поддержку этому проекту оказывают грант Сейшельского фонда охраны природы и адаптации к климату (SeyCCAT), Фонд Альфонса и его члены, Университет Массачусетса Амхерст, а также другие международные партнеры.
Цель частного оператора - использовать научные данные для обоснования своей деятельности. Гиды, работающие на оператора нахлыстовой рыбалки, помогают помечать рыбу, а также информируют гостей о проекте и важности его результатов.
Мало что известно о влиянии нахлыстовой рыбалки на экосистемы, и это позволит извлечь уроки, а модель может быть воспроизведена на других островах.
