偏远岛屿的包容性保护治理：塞舌尔的经验教训
塞舌尔位于西印度洋，在马达加斯加和非洲之角之间。塞舌尔是一个群岛国家，由 155 个岛屿组成（根据《宪法》），分布在 140 多万平方公里的专属经济区内。
塞舌尔的非政府组织 "岛屿保护协会"（ICS）一直在与其合作伙伴合作，为管理偏远岛屿环礁的保护工作开发一种新的融资模式。该模式包括成立基金会，其成员包括政府、半官方机构/国有企业、在岛屿上运营的私人旅游投资者以及 ICS 的代表。每个基金会确保联合决策、岛屿环境管理的透明度以及财务自给自足。自 2006 年以来，已为 13 个岛屿群建立了 11 个基金会。其中 6 个基金会的资金全部用于积极的保护计划，3 个基金会拥有捐赠基金。
照片和视频库
背景
应对的挑战
偏远：由于偏远岛屿一眼望不到边，当地居民很少到访，因此可能会被遗忘。这给融资带来了压力。因此，在全球海洋观测系统-联合国开发计划署-全球环境基金外岛项目的支持下，这些岛屿制定了业务计划来应对这一挑战。此外，还更加重视交流，使它们不被遗忘，而是在国家决策中得到考虑。
满足期望：基金会成员对基金会应实现的目标持有不同观点。因此，需要作出妥协，并继续开展对话。由于这些岛屿地处偏远，面积狭小，在岛上开展活动的参与者数量有限，基金会的成员往往仅限于少数几个组织（由他们提名的个人代表），这可能会限制观点和新想法的数量。
地点
过程
过程概述
每个组成部分都相辅相成。保护管理计划指导基金会的决策，而基金会则影响捐赠基金的捐款和业绩。
积木
基金会成立
基金会注册为非政府组织，并制定了符合国家法律的基金会章程。基金会成立后，将制定一份多方协议，概述基金会每个成员的责任和贡献。基金会通常由拥有岛屿租赁权的岛屿开发公司（IDC）的一名代表、岛屿保护协会（在岛上开展保护活动的非政府组织）的两名代表以及在岛上开展各种开发项目的投资者各保留一个席位组成。因此，基金会创建了一个强制性平台，岛上的所有利益相关者都必须在此聚会，讨论重要问题并商定前进方向。
有利因素
需要有一个明确的监管环境，以确保透明和明确地建立和管理非营利实体；在塞舌尔，该实体由社团登记处管理。制定了非常明确的指导方针，确保定期审计、公开披露账目、妥善记录成员和审议情况。这些措施确保基金会在管理塞舌尔人民的资产--外岛的保护活动时保持透明和高效。
经验教训
基金会必须拥有对保护工作有浓厚兴趣的合适人选和成员。需要就重要的保护问题对成员进行培训，并提供高质量的技术报告，以支持基金会的决策过程。
捐赠基金
设立捐赠基金的目的是让基金会成员能够为岛上的保护管理提供资金支持。该基金还允许对资本进行投资，以产生永久收入。财政年度结束时的盈余通常会转入由国际投资公司管理的捐赠基金。投资收益要么重新投入捐赠基金，要么用于支持岛上的优先环境项目。
有利因素
建立基金的章程、规定基金管理和收益使用规则和程序的业务指南，以及足够的捐 款以产生捐赠收入。
经验教训
支持资源不足的岛屿：一些岛屿上的基金会非常活跃，其财政捐助足以支付保护管理费用。然而，经济活动较少或栖息地极为敏感的其他基金会获得的资源较少。因此，促进基金会之间的交叉补贴将支持资源较少但生态系统同样重要的岛屿，并有助于支持遭受自然灾害（如龙卷风）的岛屿。
保护管理计划
保护管理计划为如何最佳利用所筹收入提供指导。经基金会批准的该计划提供了计算成本的年度工作计划，以指导基金会成员和综合服务计划执行团队，并详细说明了现有活动成果的年度报告要求。
有利因素
有能力和受尊重的非政府组织负责制定管理计划、实施和报告其活动。
经验教训
明确的决策：为了使岛屿上的保护管理工作行之有效，基金会的每次会议都需要在结束时做出明 确的可行决定。模棱两可的决定会导致在间隔期内如何开展工作的不确定性，特别是实地保护工作人员。设立一个秘书处来管理基金会的运作（在我们的情况下，由综合服务社管理）将确保高层决定能够转化为基于活动的实施。
影响
基金会已经对其支持的岛屿保护工作产生了一系列影响，即
- 透明度和公平性：基金会成员包括岛屿上的私人投资者、政府（环境部、半官方机构，如岛屿开发公司和塞舌尔国家公园管理局）和非政府组织。各基金会拥有共同所有权和平等的决策投票权。每个基金会都受《章程》和岛上利益相关者之间的协议管辖。
- 为保护工作提供资金：基金会负责为岛上的保护工作提供可持续的资金。这些资金来自岛上旅游业投资者的直接捐助，或按每位游客收取固定费用，或按营业额的一定比例收取。IDC 提供住宿、交通、后勤支持和企业社会责任。
- 管理：基金会在其职责范围内监督岛上保护管理计划的实施。
受益人
岛屿上的开发商和私人运营商受益于岛屿上国家保护资产的改善，并学习到更多的保护知识。
塞舌尔公民也会因更好地了解岛屿和保护其遗产而受益。
可持续发展目标
故事
阿尔方斯基金会成立于 2007 年。创始受托人来自岛屿开发公司、岛屿保护协会、当时在岛上运营的投资者以及塞舌尔环境部。阿尔方斯基金会是最初为支持塞舌尔外岛环境保护工作而成立的基金会之一。多年来，该基金会在平衡阿尔方斯环礁和圣弗朗索瓦环礁的保护和恢复活动与可持续低影响生态旅游发展方面发挥了关键作用。
如今，阿尔方斯岛已成为全球著名的飞蝇钓大鲹和其他目标鱼种的重要目的地。目前，岛上有一家经营者在珊瑚礁外与国际游客开展飞钓活动。
然而，阿尔方斯基金会希望了解捕鱼作业对环境的影响，以确保允许的活动不会对敏感的生态系统造成长期的负面影响。因此，基金会与经营者合作，开展了一项创新研究计划，跟踪巨鲹在环礁上的活动，以了解正确的管理措施，如是否以及何时开放和关闭不同区域。
该项目得到了塞舌尔保护和气候适应信托基金（SeyCCAT）、阿尔方斯基金会及其成员、马萨诸塞大学阿默斯特分校以及其他国际合作伙伴的资助。
私营运营商的目标是利用科学为其业务运营提供依据。为飞蝇钓运营商工作的钓鱼向导正在协助标记鱼类，并向客人介绍该项目及其结果的重要性。
人们对飞蝇式捕鱼对生态系统的影响知之甚少，这将为其他岛屿提供可借鉴的经验和模式。
