Governance inclusiva della conservazione su isole remote: Lezioni dalle Seychelles
Le Seychelles si trovano nell'Oceano Indiano occidentale, tra il Madagascar e il Corno d'Africa. È un arcipelago che comprende 155 isole (come da Costituzione), distribuite su oltre 1,4 milioni di chilometri quadrati di Zona Economica Esclusiva (ZEE).
L'Island Conservation Society (ICS), un'organizzazione non governativa delle Seychelles, ha lavorato insieme ai suoi partner per sviluppare un nuovo modello di finanziamento per la gestione della conservazione sugli atolli isolani remoti. Questo modello prevede la creazione di Fondazioni, i cui membri sono rappresentati dal governo, da enti parastatali/imprese statali, da investitori turistici privati che operano sulle isole e dall'ICS. Ogni Fondazione garantisce un processo decisionale comune e la trasparenza nella gestione ambientale delle isole, nonché l'autosufficienza finanziaria. Dal 2006 sono state istituite 11 Fondazioni per 13 gruppi di isole. Sei sono completamente finanziate con programmi di conservazione attivi e tre di esse dispongono di fondi di dotazione.
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Contesto
Sfide affrontate
Lontananza: Poiché non sono immediatamente visibili, le isole remote, raramente visitate dai cittadini locali, possono essere dimenticate. Ciò mette sotto pressione la disponibilità di finanziamenti. Pertanto, grazie al sostegno del progetto GOS-UNDP-GEF Outer Islands, le isole hanno sviluppato piani aziendali per affrontare questa sfida. Viene inoltre posta maggiore enfasi sulla comunicazione, in modo che non vengano dimenticate, ma considerate nelle decisioni nazionali.
Corrispondenza delle aspettative: Le Fondazioni sono composte da membri con prospettive diverse su ciò che gli obiettivi delle Fondazioni dovrebbero raggiungere. Di conseguenza, è necessario un compromesso e un dialogo continuo. Poiché il numero di attori che operano nelle isole è limitato, a causa della lontananza e delle piccole dimensioni, l'adesione alle Fondazioni è spesso limitata a poche organizzazioni (rappresentate da persone da loro nominate), il che può limitare il numero di prospettive e nuove idee.
Posizione
Processo
Sintesi del processo
Ogni elemento si rafforza a vicenda. Il piano di gestione della conservazione guida il processo decisionale della Fondazione e la Fondazione influisce sui contributi e sul rendimento del Fondo di dotazione.
Blocchi di costruzione
Costituzione della fondazione
La Fondazione è registrata come ONG ed è dotata di uno Statuto della Fondazione, conforme alle leggi nazionali. Una volta costituita, viene elaborato un accordo tra più parti che delinea le responsabilità e i contributi di ciascun membro della Fondazione. La Fondazione è normalmente composta da un rappresentante dell'Islands Development Company (IDC), che ha il contratto di locazione dell'isola, da due rappresentanti dell'Island Conservation Society (la ONG che conduce le attività di conservazione sull'isola) e da un posto riservato all'investitore che conduce vari progetti di sviluppo sull'isola. La Fondazione crea quindi una piattaforma obbligatoria in cui tutte le parti interessate presenti sull'isola devono incontrarsi per discutere le questioni più importanti e concordare un percorso da seguire.
Fattori abilitanti
È necessario un ambiente normativo chiaro per garantire la creazione e la gestione trasparente e senza ambiguità di un'entità senza scopo di lucro; nel caso delle Seychelles, la gestione è affidata al Registrar of Associations. Esistono linee guida molto chiare che assicurano revisioni contabili regolari, la divulgazione pubblica dei conti e una corretta registrazione dei membri e delle delibere. Queste misure garantiscono che le Fondazioni rimangano trasparenti ed efficienti nel modo in cui gestiscono le attività di conservazione sulle isole esterne, patrimonio della popolazione delle Seychelles.
Lezione imparata
È fondamentale che la Fondazione contenga le persone giuste e i membri con un interesse attivo per la conservazione. La formazione dei membri su importanti questioni di conservazione e la consegna di relazioni tecniche di qualità sono necessarie per sostenere il processo decisionale della Fondazione.
Fondo di dotazione
Il Fondo di dotazione è stato istituito per consentire ai membri della Fondazione di contribuire finanziariamente alla gestione della conservazione dell'isola. Inoltre, consente di investire il capitale per generare un reddito in perpetuo. L'eccedenza alla fine dell'anno finanziario viene solitamente trasferita al fondo di dotazione, gestito da una società di investimento internazionale. Il rendimento degli investimenti viene reintegrato nel fondo di dotazione o utilizzato per sostenere progetti ambientali prioritari sull'isola.
Fattori abilitanti
Uno statuto per la creazione del Fondo, linee guida operative che stabiliscano le regole e le procedure di gestione del fondo e l'uso dei proventi, nonché contributi sufficienti a generare un reddito dalla dotazione.
Lezione imparata
Sostenere le isole con poche risorse: Alcune isole hanno Fondazioni attive in cui i contributi finanziari coprono più che sufficientemente la gestione della conservazione. Tuttavia, altre Fondazioni con minori attività economiche o con habitat estremamente sensibili ricevono meno risorse. Pertanto, la promozione di sovvenzioni incrociate tra le Fondazioni sosterrebbe le isole con minori risorse ma con ecosistemi altrettanto importanti, oltre a contribuire a sostenere le isole colpite da disastri naturali, come i cicloni.
Piano di gestione della conservazione
Il piano di gestione della conservazione guida l'attuazione di come utilizzare al meglio le entrate raccolte. Il piano, approvato dalla Fondazione, fornisce piani di lavoro annuali con i costi per guidare i membri della Fondazione e il team di attuazione dell'ICS, e dettaglia le relazioni annuali richieste sui risultati delle attività esistenti.
Fattori abilitanti
ONG competenti e rispettate che si occupino dello sviluppo del piano di gestione, dell'attuazione e della rendicontazione delle attività.
Lezione imparata
Decisioni chiare: Affinché la gestione della conservazione sulle isole sia efficace, ogni riunione della Fondazione deve concludersi con decisioni chiare e attuabili. L'ambiguità delle decisioni può portare all'incertezza su come procedere nel periodo successivo, soprattutto per il personale di conservazione sul campo. L'inclusione di un segretariato che gestisca le operazioni delle Fondazioni (nel nostro caso gestito dall'ICS) garantirebbe che le decisioni di alto livello siano traducibili in un'attuazione basata sulle attività.
Impatti
Le Fondazioni hanno già prodotto una serie di impatti per la conservazione delle isole che sostengono, in particolare:
- Trasparenza ed equità: I membri delle Fondazioni sono investitori privati sulle isole, governo (Ministero dell'Ambiente, enti parastatali come la Islands Development Company e la Seychelles National Park Authority) e ONG. Le Fondazioni hanno una proprietà comune e pari diritti di voto nelle decisioni. Ciascuna di esse è regolata da uno statuto e da un accordo tra le parti interessate delle isole.
- Finanziamento della conservazione: Le Fondazioni sono responsabili del finanziamento sostenibile degli sforzi di conservazione sulle isole. Si tratta di contributi diretti da parte degli investitori turistici delle isole, sotto forma di una quota fissa per ospite o di una percentuale del fatturato. Inoltre, gli investitori turistici versano i contributi per la Responsabilità Sociale d'Impresa (RSI) alla Fondazione per le attività di conservazione e per la creazione di un fondo di dotazione permanente. IDC fornisce alloggio, trasporto, supporto logistico e RSI.
- Governance: La Fondazione supervisiona l'attuazione del piano di gestione della conservazione dell'isola nell'ambito della sua sfera di responsabilità.
Beneficiari
Gli sviluppatori e gli operatori privati delle isole beneficiano del miglioramento del patrimonio nazionale di conservazione delle isole e imparano di più sulla conservazione.
I cittadini seicellesi beneficiano di una migliore conoscenza delle isole e della tutela del loro patrimonio.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
La storia
La Fondazione Alphonse è stata creata nel 2007. Gli amministratori fondatori provenivano dalla Islands Development Company, dalla Island Conservation Society, da investitori che all'epoca operavano sull'isola e dal Ministero dell'Ambiente delle Seychelles. La Fondazione Alphonse è stata una delle prime fondazioni create per sostenere gli sforzi di conservazione ambientale nelle isole esterne delle Seychelles. Nel corso degli anni, ha svolto un ruolo fondamentale nel bilanciare le attività di conservazione e riabilitazione delle isole degli atolli di Alphonse e St Francois con uno sviluppo ecoturistico sostenibile a basso impatto.
L'isola di Alphonse è oggi conosciuta come un'importante destinazione mondiale per la pesca a mosca del Trevally gigante e di altre specie bersaglio. Attualmente sull'isola è presente un operatore che conduce attività di pesca a mosca al largo della barriera corallina con turisti internazionali.
Tuttavia, la Fondazione Alphonse voleva conoscere l'impatto delle operazioni di pesca sull'ambiente, per garantire che le attività consentite non avessero un impatto negativo a lungo termine sul delicato ecosistema. Per questo motivo, in collaborazione con gli operatori, si sta conducendo un innovativo programma di ricerca per seguire gli spostamenti delle triglie giganti nell'atollo, al fine di comprendere le corrette azioni di gestione, come ad esempio se e quando aprire e chiudere le diverse aree.
Questo progetto è sostenuto finanziariamente da una sovvenzione del Seychelles Conservation and Climate Adaptation Trust (SeyCCAT), dalla Fondazione Alphonse e dai suoi membri, dall'Università del Massachusetts Amherst e da altri partner internazionali.
L'obiettivo dell'operatore privato è quello di utilizzare la scienza per informare le proprie operazioni commerciali. Le guide di pesca che lavorano per l'operatore di pesca a mosca aiutano a marcare i pesci e a informare gli ospiti del progetto e dell'importanza dei suoi risultati.
Si sa poco dell'impatto della pesca a mosca sugli ecosistemi e questo fornirà lezioni e il modello potrà essere replicato su altre isole.
