Governança inclusiva de conservação em ilhas remotas: Lições de Seychelles
Seychelles está localizada no Oceano Índico Ocidental, entre Madagascar e o Chifre da África. É um arquipélago composto por 155 ilhas (de acordo com a Constituição), espalhadas por mais de 1,4 milhão de quilômetros quadrados de Zona Econômica Exclusiva (ZEE).
A Island Conservation Society (ICS), uma organização não governamental de Seychelles, tem trabalhado com seus parceiros para desenvolver um novo modelo de financiamento para gerenciar a conservação em atóis de ilhas remotas. Esse modelo envolve o estabelecimento de Fundações, cujos membros incluem representantes do governo, paraestatais/empresas estatais, investidores privados em turismo que operam nas ilhas, bem como a ICS. Cada fundação garante a tomada de decisões conjunta e a transparência na gestão ambiental das ilhas, bem como a autossuficiência financeira. Desde 2006, 11 fundações foram estabelecidas para 13 grupos de ilhas. Seis delas são totalmente financiadas com programas de conservação ativos e três delas têm fundos patrimoniais.
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Contexto
Desafios enfrentados
Distanciamento: Por não serem imediatamente visíveis, as ilhas remotas, raramente visitadas pelos cidadãos locais, podem se tornar esquecidas. Isso exerce pressão sobre a disponibilidade de financiamento. Portanto, com o apoio do projeto GOS-UNDP-GEF Outer Islands, as ilhas desenvolveram planos de negócios para enfrentar esse desafio. Também é dada maior ênfase à comunicação, para que elas não sejam esquecidas, mas consideradas nas decisões nacionais.
Correspondência de expectativas: As Fundações contêm membros com diferentes perspectivas sobre o que os objetivos das Fundações devem alcançar. Como resultado, é necessário fazer concessões, além de manter um diálogo contínuo. Como o número de atores que operam nas ilhas é limitado, devido à distância e ao pequeno tamanho, a participação nas Fundações geralmente é limitada a poucas organizações (representadas por indivíduos indicados por elas), o que pode limitar o número de perspectivas e novas ideias.
Localização
Processar
Resumo do processo
Cada bloco de construção se reforça mutuamente. O plano de gerenciamento de conservação orienta a tomada de decisões da Fundação, e a Fundação afeta as contribuições e o desempenho do Fundo Patrimonial.
Blocos de construção
Estabelecimento da fundação
A Fundação é registrada como uma ONG e é estabelecida com o Estatuto Social da Fundação, que está em conformidade com as leis nacionais. Uma vez estabelecida, é elaborado um acordo multipartidário que define as responsabilidades e contribuições de cada membro da Fundação. A Fundação é normalmente composta por um representante da Islands Development Company (IDC), que tem o arrendamento da ilha, dois representantes da Island Conservation Society (a ONG que realiza as atividades de conservação na ilha) e um assento também é reservado para o investidor que realiza vários projetos de desenvolvimento na ilha. Portanto, a Fundação cria uma plataforma obrigatória na qual todas as partes interessadas presentes na ilha devem se reunir para discutir questões importantes e chegar a um acordo sobre o caminho a seguir.
Fatores facilitadores
É necessário um ambiente regulatório claro para garantir o estabelecimento e o gerenciamento transparentes e inequívocos de uma entidade sem fins lucrativos; no caso de Seychelles, ele é gerenciado pelo Registro de Associações. Existem diretrizes muito claras que garantem auditorias regulares, divulgação pública das contas e registros adequados sobre os membros e as deliberações. Essas medidas garantem que as Fundações permaneçam transparentes e eficientes na maneira como gerenciam as atividades de conservação nas ilhas exteriores - ativos do povo de Seychelles.
Lição aprendida
É fundamental que a Fundação tenha as pessoas e os membros certos com interesse ativo em conservação. O treinamento dos membros em questões importantes de conservação e a entrega de relatórios técnicos de qualidade são necessários para apoiar o processo de tomada de decisões da Fundação.
Fundo de Dotação
O Fundo de Doação foi criado para permitir que os membros da Fundação contribuam financeiramente para o gerenciamento da conservação na ilha. Ele também permite que o capital seja investido para gerar uma renda perpétua. O excedente no final do ano fiscal é geralmente transferido para o fundo patrimonial, que é administrado por uma empresa internacional de investimentos. O retorno sobre o investimento é colocado de volta no fundo patrimonial ou usado para apoiar projetos ambientais prioritários na ilha.
Fatores facilitadores
Um estatuto que rege o estabelecimento do Fundo, diretrizes operacionais que estipulam as regras e os procedimentos de gerenciamento do fundo e o uso dos recursos, bem como contribuições suficientes para gerar uma renda do fundo patrimonial.
Lição aprendida
Apoio a ilhas com poucos recursos: Algumas ilhas têm fundações ativas em que as contribuições financeiras cobrem o gerenciamento da conservação de forma mais do que suficiente. No entanto, outras fundações com menos atividades econômicas ou com habitats extremamente sensíveis recebem menos recursos. Portanto, a promoção de subsídios cruzados entre as Fundações apoiaria as ilhas com menos recursos e com ecossistemas igualmente importantes, além de ajudar a apoiar as ilhas atingidas por desastres naturais, por exemplo, ciclones.
Plano de gerenciamento de conservação
O plano de gerenciamento de conservação orienta a implementação de como a renda arrecadada é utilizada da melhor forma possível. O plano, aprovado pela Fundação, fornece planos de trabalho anuais com custos para orientar os membros da Fundação e a equipe de implementação do ICS, além de detalhar os relatórios anuais necessários sobre os resultados das atividades existentes.
Fatores facilitadores
ONGs competentes e respeitadas para realizar o desenvolvimento do plano de gerenciamento, a implementação e a elaboração de relatórios sobre suas atividades.
Lição aprendida
Tomada de decisões claras: Para que o gerenciamento da conservação nas ilhas seja eficaz, cada reunião da Fundação precisa ser concluída com decisões claras e acionáveis. A ambiguidade das decisões pode levar à incerteza sobre como proceder no período intermediário, especialmente pela equipe de conservação em campo. A incorporação de uma secretaria para gerenciar as operações das Fundações (em nosso caso, gerenciada pela ICS) garantiria que as decisões de alto nível pudessem ser traduzidas em implementações baseadas em atividades.
Impactos
As Fundações já produziram uma série de impactos para a conservação nas ilhas que apoiam, a saber
- Transparência e equidade: Os membros das Fundações consistem em investidores privados nas ilhas, governo (Ministério do Meio Ambiente, entidades paraestatais, como a Islands Development Company e a Seychelles National Park Authority) e ONGs. Há propriedade conjunta e direitos iguais de voto nas decisões dentro das Fundações. Cada uma é regida por uma Constituição e um Acordo entre as partes interessadas nas ilhas.
- Financiamento da conservação: As Fundações são responsáveis pelo financiamento sustentável dos esforços de conservação nas ilhas. Elas consistem em contribuições diretas dos investidores em turismo nas ilhas, como uma taxa fixa por hóspede ou uma proporção do faturamento. Além disso, os Pagamentos de Responsabilidade Social Corporativa (CSR) são canalizados dos investidores em turismo para a Fundação para atividades de conservação e para construir um fundo patrimonial permanente. A IDC fornece acomodação, transporte, suporte logístico e CSR.
- Governança: A Fundação supervisiona a implementação do plano de gerenciamento de conservação na ilha dentro de sua esfera de responsabilidade.
Beneficiários
Os desenvolvedores e operadores privados das ilhas se beneficiam do aprimoramento dos ativos de conservação nacional nas ilhas e aprendem mais sobre conservação.
Os cidadãos seichelenses se beneficiam por conhecerem melhor as ilhas e por terem seu patrimônio protegido.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
História
A Fundação Alphonse foi criada em 2007. Os curadores fundadores eram da Islands Development Company, da Island Conservation Society, de investidores que operavam na ilha na época e do Ministério do Meio Ambiente de Seychelles. A Alphonse Foundation estava entre as fundações iniciais criadas para apoiar os esforços de conservação ambiental nas ilhas externas de Seychelles. Ao longo dos anos, ela desempenhou um papel fundamental no equilíbrio das atividades de conservação e reabilitação das ilhas dos Atóis Alphonse e St. Francois com o desenvolvimento sustentável do ecoturismo de baixo impacto.
Atualmente, a ilha de Alphonse é conhecida como um importante destino global para a pesca com mosca do Trevally gigante e de outras espécies-alvo. Atualmente, há uma operadora na ilha que realiza atividades de pesca com mosca no recife com turistas internacionais.
No entanto, a Alphonse Foundation queria conhecer os impactos das operações de pesca sobre o meio ambiente, a fim de garantir que as atividades permitidas não causassem um impacto negativo de longo prazo sobre o ecossistema sensível. Portanto, em parceria com os operadores, está sendo conduzido um programa de pesquisa inovador para rastrear os movimentos do Giant Trevally em torno do atol, a fim de compreender as ações de gerenciamento corretas, como, por exemplo, se e quando abrir e fechar diferentes áreas.
Esse projeto está sendo apoiado financeiramente por uma doação do Seychelles Conservation and Climate Adaptation Trust (SeyCCAT), da Alphonse Foundation e de seus membros, da Universidade de Massachusetts Amherst, bem como de outros parceiros internacionais.
O objetivo da operadora privada é usar a ciência para informar suas operações comerciais. Os guias de pesca que trabalham para a operadora de pesca com mosca estão ajudando a marcar os peixes, além de informar os hóspedes sobre o projeto e a importância de seus resultados.
Pouco se sabe sobre o impacto da pesca com mosca nos ecossistemas e isso proporcionará lições e o modelo poderá ser replicado em outras ilhas.
