جائزة منظمة الأغذية والزراعة.
FISH-i Africa
مبادرة FISH-i Africa هي شراكة بين ثمانية بلدان في جنوب شرق أفريقيا ومنظمات إقليمية وخبراء دوليين تقوم بجمع المعلومات وتحليلها وتبادلها واستخدامها استراتيجياً لاتخاذ إجراءات ضد مشغلي الصيد غير القانوني. وقد أظهرت المبادرة أن إنفاذ القانون ضد المشغلين غير القانونيين يمكن أن يحدث، حتى لو كانت القدرات منخفضة ومناطق المحيطات التي يجب مراقبتها شاسعة. وتمثلت العوامل الرئيسية في الوصول إلى المعلومات والاستخبارات ذات الصلة في الوقت المناسب، وتبادل المعلومات الفعال والتعاون الإقليمي الوثيق.
آخر تحديث 01 Apr 2019
6963 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
مساحة شاسعة من المحيطات تزيد عن 5 ملايين كيلومتر مربع، ومحدودية الأصول والقدرات وعدم كفاية المعلومات. تعاون البلدان التي تعمل معًا من خلال تبادل المعلومات واتخاذ إجراءات إنفاذ ضد المشغلين غير القانونيين. بالإضافة إلى الصيد غير القانوني، يجب التصدي للجرائم الأخرى المتعلقة بمصايد الأسماك، مثل: تزوير الوثائق، وإساءة استخدام هوية السفن، والعمل القسري، والجرائم المرتبطة بمصايد الأسماك مثل تهريب الأحياء البرية والأسلحة والمخدرات. وهذا يقوّض الحوكمة والشرعية والنمو الاقتصادي المحتمل للقطاع، وستلعب معالجة هذه القضايا دوراً في مستقبل مصايد الأسماك. وتشكل هذه الأعمال الإجرامية تهديداً لسلامة وأمن العاملين في مصايد الأسماك. ولا بد من إيلاء اهتمام عاجل لضمان أن يمارس قطاع مصايد الأسماك في منظمة مصايد الأسماك في غرب غرب المحيط الهادئ أعماله بشكل قانوني.
الموقع
مومباسا، مقاطعة مومباسا، كينيا
شرق وجنوب أفريقيا
العملية
ملخص العملية
وتتألف فرقة عمل فيش-أفريقيا من موظفي إنفاذ القانون في البلدان الثمانية الشريكة في فيش-أفريقيا بدعم من فريق خبراء تقني دولي ومراقبين إقليميين في جهودهم الرامية إلى اتخاذ إجراءات وطنية ضد مشغلي الصيد غير القانوني. يتم توفير المعلومات ذات الصلة عن هوية السفن وتاريخها ومشغليها وملكيتها ومشاركتها على منصة تبادل المعلومات على شبكة الإنترنت وبشكل آمن (BB1). يتم تطوير الأدوات والإجراءات في إطار الشراكة لدعم تبادل المعلومات وتقييم المخاطر من أجل تحديد وتتبع سفن الصيد غير القانوني المشتبه بها بشكل فعال وإعداد إجراءات الإنفاذ ضد مشغلي الصيد غير القانوني (BB1، BB2). البحوث حول الجهات الفاعلة وأنماط الصيد غير القانوني في منظمة مصايد الأسماك في غرب غرب المحيط الأطلسي، وحول الأدوات والتكنولوجيا والمسائل القانونية التي تسترشد بها الاستراتيجيات المستقبلية ضد المتورطين في الصيد غير القانوني وجرائم مصايد الأسماك (BB2). وأخيراً، فإن التكامل والتواصل مع العالم الخارجي أمر حيوي: تبادل الدروس المستفادة والمعلومات حول المشغلين واستراتيجيات مشغلي الصيد غير القانوني ورفع مستوى القضية على الساحة العالمية يضمن الثقة في فرقة العمل المعنية بالصيد غير القانوني في أفريقيا ويدعم مكافحة الصيد غير القانوني على الصعيد العالمي (BB3).
اللبنات الأساسية
تبادل المعلومات والتعاون الإقليمي
ولدى فرقة العمل المعنية بالصيد في أفريقيا آليات روتينية لتبادل المعلومات عن سفن الصيد التي ترفع علمها والمرخص لها وتلك التي تنشط في مناطق الصيد والموانئ التابعة لها. وهي تتعاون من أجل تحقيق أهداف مشتركة تتمثل في اتخاذ إجراءات ضد من يتم تحديدهم كمشغلي صيد غير قانوني. وتستخدم FISH-i Africa منصة اتصال تفاعلية سهلة الاستخدام وآمنة على شبكة الإنترنت يمكن من خلالها تبادل المعلومات ذات الصلة في الوقت الفعلي تقريباً. وتتضمن هذه المعلومات بيانات التتبع عبر الأقمار الصناعية، ومعلومات عن هوية السفن وأعلامها وملكيتها وأنشطة الصيد وشبكاتها وطرق تجارتها، بالإضافة إلى بحث منهجي عن أنشطة الصيد غير القانوني. يمكن للأعضاء نشر الطلبات ومناقشة المسائل التشغيلية أو القانونية أو الاستراتيجية. وتتيح الاجتماعات المخصصة وجهاً لوجه مرتين في السنة على الأقل إجراء المزيد من المناقشات والتحليلات وبناء الاستراتيجيات والتخطيط، مع بناء العلاقات والثقة. على المستوى القطري، هناك حاجة إلى مزيد من تبادل المعلومات والتعاون لتحويل المعلومات والأدلة إلى عمل. ويدعم برنامج FISH-i Africa التعاون المشترك بين الوكالات بين مصايد الأسماك والموانئ والجمارك والنقل والشرطة والصحة وغيرها من السلطات لاتخاذ إجراءات إنفاذ فعالة.
عوامل التمكين
وقد ساعد الدعم السياسي من الأبطال الإقليميين في إطلاق المبادرة بنجاح، والحفاظ على الزخم وإظهار إرادة قوية لتقديم المشغلين غير القانونيين إلى العدالة.
التعاون والمشاركة النشطة من قبل جميع الدول الأعضاء التي تستند إلى الثقة التي تطورت على مدى سنوات في مجموعة عمل وقف الصيد غير القانوني. حل تقني راسخ لمنصة/آلية تبادل المعلومات التي يتم تزويدها بالمعلومات بانتظام.
الدرس المستفاد
يسهل التواصل المنتظم من خلال منصة اتصالات FISH-i Africa على الإنترنت تبادل المعلومات والشفافية بسرعة بين أعضاء فرقة العمل والشركاء الإقليميين. كما أنها تشجع الأعضاء الأكثر تحفظاً على "فعل الشيء الصحيح" أو "الاستجابة". وكانت أكثر السمات قيمة لفرقة العمل في أفريقيا هي توفير إمكانية الوصول إلى المعلومات حول سفن الصيد والتراخيص من البلدان الأخرى في فرقة العمل؛ والتعاون الإقليمي الذي يؤدي إلى اتصالات في الوقت المناسب؛ وتقديم المشورة لدعم اتخاذ القرارات فيما يتعلق بالحالات المحتملة أو المحققة وزيادة الوعي بشأن الصيد غير المشروع.
عدم اتخاذ إجراءات داخل فرقة العمل: في بعض الأحيان كان أعضاء فرقة العمل بطيئين في المشاركة أو الرد على استفسارات أعضاء فرقة العمل الآخرين، بسبب نقص القدرات أو بسبب شواغل وطنية محددة، مما أدى في بعض الأحيان إلى إبطاء التقدم العام في الحالات المحتملة. برزت النزاعات بين البلدان إذا كانت السفن التي ترفع علم الدول الأعضاء في فرقة العمل في أفريقيا متورطة في هذه القضايا.
الدعم الفني والأبحاث
ويتولى تيسير عمل فرقة العمل المعنية بأسماك التونة في أفريقيا ودعمها فريق تقني من الخبراء التشغيليين والقانونيين والتحليليين والشركاء المؤسسيين، مثل لجنة أسماك التونة في المحيط الهندي ولجنة المحيط الهندي، الذين يوفرون المعلومات والمهارات والشبكات والخبرات والرؤى اللازمة لمساعدة موظفي الإنفاذ الوطنيين في فرقة العمل. وباستخدام تكنولوجيا الأقمار الصناعية المتقدمة، يتم تعقب السفن وتحليل ملفات السفن وأنشطة الصيد التي تقوم بها ومالكيها وشبكة العمليات. وفي حالة الاشتباه في أنشطة الصيد غير المشروعة، يتم جمع الأدلة وتبادل التقارير الاستخباراتية مع فرقة العمل. ويتم تغذية المعلومات في قاعدة بيانات السفن التي ستصبح أداة قيمة لتقييم المخاطر والمراقبة والإنفاذ. وفي ظل القدرات المحدودة لفرقة العمل المعنية بمراقبة حركة السفن، من المهم تركيز جهود التفتيش على السفن التي يتم تحديدها على أنها عالية الخطورة. ومن شأن البحوث بشأن أنماط عمليات الصيد غير المشروع والجهات الفاعلة في عمليات الصيد غير المشروع، والمسائل القانونية، والأدوات والتكنولوجيا، وكذلك بشأن الروابط مع جرائم مصايد الأسماك، أن تحسن الفهم المنهجي للصيد غير المشروع في منطقة غرب غرب المحيط الهادئ، وتفيد هذه المعلومات في وضع الاستراتيجيات المستقبلية.
عوامل التمكين
كان من الضروري وجود فريق تقني خبير متاح وموثوق به ويمكن الوصول إليه - يشارك من خلال عمليات شفافة وحوار شفاف لتقديم التحليل والدعم المطلوبين. الحلول التقنية والخبرة لبناء قاعدة بيانات شاملة عن السفن العاملة في منطقة غرب غرب المحيط الهندي بما في ذلك جميع المعلومات ذات الصلة بخصائص السفن وتاريخها وملكيتها وإجراء البحوث حول الصيد غير المشروع.
الدرس المستفاد
يقدم فريق الخبراء الفنيين المساعدة المباشرة الخاصة بكل حالة على حدة لأعضاء فرقة العمل في شكل آراء قانونية، ودعم في التحقيقات، ومشورة تشغيلية، وتحليل تاريخي للسفن والشركات، فضلاً عن تقديم المشورة بشأن خيارات اتخاذ الإجراءات اللازمة للمضي قدماً. وهذا يتيح لهم القيام بعملهم على نحو أفضل ويتيح لهم الحصول على الدعم من الخبراء. التحديات: إن المستوى العالي من التعقيد في القضايا هو القاعدة، مما يتطلب جمع وتحليل المعلومات الاستخباراتية والمعلومات المتكاملة، من مجموعة من المصادر، مما يتطلب وقتًا وموارد كبيرة. وقد تكون القدرة والإمكانيات التقنية مشكلة، وتعتمد سلامة البيانات على سلامة المصدر وإدخال البيانات بشكل موثوق إلى الأنظمة. وقد أصبح المشغلون غير الشرعيين على سبيل المثال على دراية باستخدام بيانات نظام المعلومات الآلي (AIS) وبالتالي يقومون الآن بإيقاف تشغيل أجهزة الإرسال والاستقبال الخاصة بهم.
رفع مستوى الوعي وتعزيز النهج الفعالة
يناقش الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم بشكل متزايد في المحافل الدولية ويحظى باهتمام متزايد في سياق جرائم مصايد الأسماك والأمن البحري. ومع ذلك، لا يُعرف سوى القليل عن الحالات الحقيقية للصيد غير القانوني وكيف يمكن للبلدان الفقيرة بالموارد أن تتخذ إجراءات فعالة ضد المشغلين غير القانونيين الذين يعملون في كثير من الأحيان في شبكات عالية المرونة وجيدة التمويل. تقدم FISH-i Africa أمثلة على حالات ملموسة للصيد غير القانوني غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم، والتي يمكن أن توفر معلومات عن الاتجاهات الحالية ويمكن أن تلقي الضوء على المناقشات الغامضة في كثير من الأحيان حول الصيد غير القانوني. وقد رعت FISH-i أيضًا أبطالًا سياسيين لرفع مستوى القضية في الساحة العالمية والضغط من أجل وضع سياسات ولوائح تخدم احتياجات أفريقيا والعالم المتقدم. وقد أدى تهيئة الفرصة لأعضاء فرقة العمل للتحدث عن أنفسهم في الاجتماعات الدولية إلى بناء الثقة بين أعضاء فرقة العمل الذين أصبحوا الآن أكثر قدرة على تعزيز الإجراءات ضد الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم على الصعيدين المحلي والدولي. وفي عمليات التفاوض، مثل لجنة مصايد الأسماك التابعة لمنظمة الأغذية والزراعة، فإن انضمام الدول الأعضاء في فرقة العمل في إطار مجموعة أفريقية يؤدي إلى زيادة التأثير على الاتفاقات المبرمة، مما يجعلها أكثر صلة بقضايا القارة المتعلقة بالصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم.
عوامل التمكين
إن الأبطال الإقليميين مهمون لحشد الدعم لفرقة العمل في الداخل والخارج على حد سواء، ولإيصال خبرات ومعارف فرقة العمل. معرفة منتديات السياسات والفعاليات الدولية والوصول إليها. المواد التوعوية القائمة على الأدلة التي تم تطويرها من تجارب وقضايا فريق العمل.
الدرس المستفاد
ومن المهم التواصل وزيادة الوعي بشأن حالات الصيد غير القانوني والإجراءات التي تم اتخاذها لتعزيز ثقة المسؤولين عن إنفاذ قوانين مصايد الأسماك ووضع مثبطات لممارسي الصيد غير القانوني. وقد وفرت منظمة فيش-أفريقيا منتدى يتيح أيضاً لأولئك الذين يكافحون بنشاط ضد الصيد غير القانوني في البلدان النامية الفقيرة بالموارد أن يغذوا خبراتهم ومعارفهم في العمليات الدولية وأن يُسمع صوتهم.
ويأخذ العمل في مجال الاتصالات والسياسات الكثير من الموارد التي يمكن إنفاقها على العمل الملموس في حالات الصيد غير المشروع، وعلى البحث في أنماط واستراتيجيات الصيد غير المشروع وعلى بناء الأساليب والأدوات. ومن شأن تعزيز الصوت الأفريقي أن يستفيد من الحوار الإقليمي الأقوى (على سبيل المثال في الهيئات الإقليمية لمصايد الأسماك أو المجتمعات الاقتصادية) الذي يرتبط بالعملية القارية. وينبغي تعزيز أوجه التآزر بين عمليات السياسات الإقليمية والقارية.
التأثيرات
وقد أدى تبادل المعلومات والتعاون في إطار مبادرة FISH-i Africa إلى اتخاذ إجراءات إنفاذ ناجحة. وقد جعلت كل الإجراءات من الصيد غير القانوني نشاطا منخفض المخاطر وعالي المردود أقل من نشاط صيد الأسماك غير المشروع ووضعت مشغلي الصيد غير القانوني تحت الأضواء، مع منح مسؤولي الإنفاذ الثقة لاتخاذ المزيد من الإجراءات. وبشكل عام، تم دفع أكثر من 3 ملايين دولار أمريكي من الغرامات، وتم رفع علم السفن وتم تحديد السفن التي تعمل تحت هويات مزورة ومتعددة. تم تحديد الصيد بتراخيص مزورة وتمت مقاضاة من يصطادون بتراخيص مزورة. يُظهر تحليل كيفية الصيد غير القانوني وعدم الشرعية والجريمة والخروج عن القانون في قطاع مصايد الأسماك في منطقة غرب غرب المحيط الهندي الأساليب والتقنيات الشائعة المستخدمة. وتتيح أساليب العمل هذه للمشغلين غير القانونيين القيام بأنشطة غير قانونية، وغالباً ما لا يتم اكتشافها، وعند التحقيق فيها يفلتون من العقاب أو يقللون من العقوبات والجزاءات. وتمثلت ميزات نظام FISH-i Africa التي اعتبرها المستخدمون الأكثر قيمة في توفير إمكانية الوصول إلى المعلومات حول سفن الصيد والتراخيص من بلدان FISH-i الأخرى؛ والتعاون الإقليمي الذي أدى إلى إجراء الاتصالات في الوقت المناسب؛ والمشورة المقدمة لدعم اتخاذ القرارات فيما يتعلق بالحالات المحتملة أو المحققة وإجراءات الإنفاذ؛ وزيادة الوعي بشأن الصيد غير القانوني.
المستفيدون
شعوب وحكومات دول غرب المحيط الهندي، وتحديداً دول غرب المحيط الهندي، وتحديداً دول فيش-أفريقيا.
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
هدف التنمية المستدامة 2 - القضاء على الجوع
الهدف 12 - الاستهلاك والإنتاج المسؤول
الهدف 14 من أهداف التنمية المستدامة 14 - الحياة تحت الماء
الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة - الشراكات من أجل تحقيق الأهداف
القصة
يعتبر غرب المحيط الهندي موطنًا لموارد سمكية وفيرة تدعم صناعة صيد الأسماك المزدهرة، والتي بدورها تدعم الاقتصادات المحلية وتوفر الغذاء والوظائف في المنطقة. كما تغذي هذه الموارد أيضًا إحدى بؤر الصيد غير القانوني في العالم - مما يؤدي إلى تدمير البيئة البحرية وسرقة الاقتصادات الوطنية وسرقة الغذاء وسبل العيش من السكان المحليين وتقويض الصناعة المشروعة. ورداً على ذلك، قامت سبعة بلدان - جزر القمر وكينيا ومدغشقر وموريشيوس وموريشيوس وموزمبيق وسيشيل وتنزانيا - بتوحيد جهودها في عام 2013 لمعالجة هذه المشكلة من خلال نهج مبتكر هو "فيش-أفريقيا". وكانت هذه البلدان قد تعهدت بالفعل باتخاذ إجراءات ضد الصيد غير القانوني، ولكن في الواقع، مع وجود مياه مشتركة تبلغ مساحتها حوالي خمسة ملايين كيلومتر مربع ومحدودية الأصول والقدرات، كان التغلب على الشبكة المعقدة للصيد غير القانوني على نطاق واسع يمثل تحديًا. في ديسمبر/كانون الأول 2015، تم قبول الصومال كثامن بلد ينضم إلى شراكة "فيش-آي-أفريقيا". وتعمل هذه البلدان في إطار فرقة عمل "فيش-أي-أفريقيا" من خلال موظفي إنفاذ مصايد الأسماك الوطنيين الذين يجمعون المعلومات ويتبادلونها، ويتخذون إجراءات ضد من يتم تحديدهم كمشغلي صيد غير قانوني. وتتألف فرقة العمل من مسؤولي إنفاذ مصايد الأسماك في البلدان الثمانية، بتيسير من منظمة "أوقفوا الصيد غير القانوني" غير الربحية وبدعم من صناديق بيو الخيرية. وقد عملت منظمة FISH-i Africa بالفعل على أكثر من 30 حالة ملموسة أدت إلى عدد من إجراءات الإنفاذ وتحسين الامتثال (على سبيل المثال فيما يتعلق بالحصول على تراخيص الصيد القانونية وتنفيذ تدابير دولة الميناء). كما وفرت آلية لكبار موظفي الرصد والمراقبة والإشراف التشغيليين للالتقاء والتعاون والعمل على وضع استراتيجيات مشتركة لمكافحة الصيد غير القانوني بفضل هيكلها المرن والديناميكي، وهي شراكة فيش-أفريقيا. في عام 2015، تم تكييف مفهوم FISH-i Africa لتكراره في شراكة بين بلدان غرب أفريقيا، بتمويل من النرويج. وقد أنشأت ستة بلدان فرقة عمل لغرب أفريقيا، باتباع النموذج الذي تم إنشاؤه في شرق أفريقيا ولكن مع تعديله ليتناسب مع الوضع الخاص في غرب خليج غينيا. كما تجري مناقشة إنشاء فرقة عمل في وسط أفريقيا، وحظي المفهوم باهتمام كبير في جنوب شرق آسيا وأمريكا اللاتينية. وقد تم عرض نموذج فيش-آي أفريقيا وفرقة العمل التابعة لها في مختلف المحافل بما في ذلك منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة والاتحاد الأفريقي ومؤتمر محيطنا الذي عقد مؤخرا، حيث عرضت فيش-آي الخطوات التالية.
تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون
إيقاف الصيد غير القانوني
إيقاف الصيد غير القانوني
سالي فرانكوم
إيقاف الصيد غير القانوني
مارك سيماكولا
إيقاف الصيد غير القانوني
