FAO-prijs.
FISH-i Africa
FISH-i Africa is een samenwerkingsverband van acht Zuidoost-Afrikaanse landen, regionale organisaties en internationale experts die informatie verzamelen, analyseren, delen en strategisch gebruiken om actie te ondernemen tegen illegale vissers. Het initiatief heeft laten zien dat handhaving tegen illegale ondernemers mogelijk is, zelfs als de capaciteit laag is en de oceaangebieden die moeten worden gecontroleerd enorm zijn. Sleutelfactoren zijn toegang tot tijdige en relevante informatie en inlichtingen, effectieve informatie-uitwisseling en nauwe regionale samenwerking.
Laatst bijgewerkt: 01 Apr 2019
6965 Weergaven
Context
Uitdagingen
Een uitgestrekt oceaangebied van meer dan 5 miljoen km², beperkte middelen, capaciteit en onvoldoende toegang tot informatie. Samenwerking van landen die samenwerken door informatie te delen en handhavingsacties tegen illegale marktdeelnemers te genereren. Naast illegale visserij moeten ook andere visserijgerelateerde misdrijven worden aangepakt, zoals: vervalsing van documenten, misbruik van de identiteit van vaartuigen, dwangarbeid, visserijgerelateerde misdrijven zoals smokkel van wilde dieren, wapens en drugs. Dit ondermijnt het bestuur en de legitimiteit en potentiële economische groei van de sector en het aanpakken van deze problemen zal een rol spelen in de toekomst van FISH-i. Deze criminele handelingen vormen een bedreiging voor de veiligheid van mensen die in de visserij werken. Er is dringend aandacht nodig om ervoor te zorgen dat de WIO-visserijsector legaal zaken doet.
Locatie
Mombasa, provincie Mombasa, Kenia
Oost- en Zuid-Afrika
Proces
Samenvatting van het proces
De FISH-i Africa Task Force, bestaande uit handhavingsambtenaren van de acht deelnemende FISH-i Africa landen, wordt ondersteund door een internationaal technisch expertteam en regionale patners bij hun inspanningen om op nationaal niveau actie te ondernemen tegen illegale vissers. Relevante informatie over de identiteit, geschiedenis, exploitanten en eigendom van schepen wordt verstrekt en gedeeld op een webgebaseerd en beveiligd platform voor het delen van informatie (BB1). Binnen het partnerschap worden instrumenten en procedures ontwikkeld ter ondersteuning van informatie-uitwisseling en risicobeoordeling voor de doeltreffende identificatie en opsporing van verdachte illegale vissersvaartuigen en de voorbereiding van handhavingsacties tegen de illegale vissers (BB1, BB2). Onderzoek naar de spelers en patronen van illegale, niet-aangegeven en niet-gereglementeerde visserij in de WIO, naar instrumenten, technologie en juridische kwesties vormt de basis voor toekomstige strategieën tegen degenen die betrokken zijn bij illegale visserij en visserijmisdrijven (BB2). Tot slot is integratie en communicatie met de buitenwereld van vitaal belang: het delen van geleerde lessen, informatie over marktdeelnemers en strategieën van marktdeelnemers in de illegale visserij en het op de kaart zetten van de kwestie in de mondiale arena zorgt voor vertrouwen in de FISH-i Africa Task Force en ondersteunt de strijd tegen illegale visserij wereldwijd (BB3).
Bouwstenen
Informatie-uitwisseling en regionale samenwerking
De FISH-i Africa Task Force heeft routinemethoden om informatie uit te wisselen over de vissersvaartuigen die onder hun vlag varen en waarvoor zij een vergunning hebben, en over de vissersvaartuigen die actief zijn in hun visserijzones en havens. Ze werken samen aan gezamenlijke doelstellingen, namelijk actie ondernemen tegen degenen die als illegale vissers zijn geïdentificeerd. FISH-i Africa maakt gebruik van een gebruiksvriendelijk en beveiligd webgebaseerd interactief communicatieplatform waarmee relevante informatie in bijna realtime kan worden gedeeld. Deze informatie omvat satellietvolggegevens, vaartuiginformatie over identiteit, vlaggen, eigendom, visserijactiviteiten, netwerken en handelsroutes, evenals systematisch onderzoek naar illegale visserijactiviteiten. Leden kunnen verzoeken posten en operationele, juridische of strategische vragen bespreken. Minstens twee keer per jaar zijn er speciale persoonlijke bijeenkomsten waar verdere discussies, analyses, strategievorming en planning mogelijk zijn en relaties en vertrouwen worden opgebouwd. Op nationaal niveau is verdere informatie-uitwisseling en samenwerking nodig om informatie en bewijzen om te zetten in actie. FISH-i Africa ondersteunt de samenwerking tussen visserij-, haven-, douane-, transport-, politie-, gezondheids- en andere autoriteiten om effectieve handhavingsmaatregelen te nemen.
Sleutelfactoren
Politieke steun van regionale kampioenen hielp om het initiatief succesvol te lanceren, het momentum te behouden en een sterke wil te tonen om illegale exploitanten voor het gerecht te brengen.
Samenwerking en actieve deelname door alle aangesloten landen, gebaseerd op vertrouwen dat in de loop der jaren is opgebouwd in de werkgroep Stop Illegale Visserij. Een gevestigde technische oplossing voor het platform/mechanisme voor het delen van informatie dat regelmatig met informatie wordt aangevuld.
Geleerde les
Regelmatige communicatie via het online communicatieplatform van FISH-i Africa vergemakkelijkt het snel delen van informatie en transparantie tussen de leden van de taskforce en de regionale partners. Het moedigt ook meer terughoudende leden aan om 'het juiste te doen' of om 'te reageren'. De meest waardevolle kenmerken van FISH-i Africa waren de toegang tot informatie over vissersvaartuigen en visvergunningen van andere FISH-i landen; regionale samenwerking die resulteerde in tijdige communicatie; advies ter ondersteuning van de besluitvorming met betrekking tot mogelijke of gerealiseerde gevallen en een groter bewustzijn van illegale visserij.
Gebrek aan actie binnen de taskforce: soms waren de leden van de taskforce traag in hun contacten met of in hun antwoorden op vragen van andere leden van de taskforce, wegens een gebrek aan capaciteit of specifieke nationale problemen, wat soms de algemene vooruitgang in potentiële gevallen vertraagde. Er ontstonden conflicten tussen landen wanneer vaartuigen betrokken waren die onder de vlag van een lidstaat van FISH-i Africa voeren.
Technische ondersteuning en onderzoek
De FISH-i Africa Task Force wordt gefaciliteerd en ondersteund door een technisch team van operationele, juridische en analytische experts en institutionele partners, zoals de Indian Ocean Tuna Commission en de Indian Ocean Commission, die de informatie, vaardigheden, netwerken, ervaringen en inzichten leveren die nodig zijn om de nationale handhavingsfunctionarissen van de Task Force bij te staan. Met behulp van geavanceerde satelliettechnologie worden schepen gevolgd en profielen van de schepen, hun visserijactiviteiten, hun eigenaren en het operationele netwerk geanalyseerd. Bij vermoedens van illegale visserijactiviteiten wordt bewijsmateriaal verzameld en worden inlichtingenrapporten gedeeld met de taskforce. De informatie wordt ingevoerd in een databank voor vaartuigen, die een waardevol instrument wordt voor risicobeoordeling, controle en handhaving. Met beperkte MCS-capaciteiten is het belangrijk om de inspectie-inspanningen te richten op vaartuigen die als risicovol zijn aangemerkt. Onderzoek naar patronen en spelers van illegale visserijactiviteiten, naar juridische kwesties, naar instrumenten en technologie en naar verbanden met visserijcriminaliteit verbeteren het systematische inzicht in illegale visserij in de WIO en deze informatie vormt de basis voor toekomstige strategieën.
Sleutelfactoren
Een toegankelijk, beschikbaar en vertrouwd deskundig technisch team - dat zich inzet via transparante processen en dialoog was essentieel om de gevraagde analyse en ondersteuning te bieden. Technische oplossingen en expertise om een uitgebreide database op te bouwen over schepen die actief zijn in de WIO, inclusief alle relevante informatie over vaartuigkenmerken, geschiedenis en eigendom en om onderzoek te doen naar illegale visserij.
Geleerde les
Het team van technische deskundigen biedt de leden van de taskforce directe ondersteuning bij specifieke zaken in de vorm van juridisch advies, onderzoeksondersteuning, operationeel advies, historische analyses van vaartuigen en bedrijven en advies over de mogelijkheden om actie te ondernemen. Dit stelt hen in staat hun werk beter te doen en geeft hen toegang tot ondersteuning door deskundigen. Uitdagingen: Een hoge mate van complexiteit in zaken is de norm, wat vereist dat geïntegreerde inlichtingen en informatie, uit verschillende bronnen, worden verzameld en geanalyseerd, wat aanzienlijke tijd en middelen vereist. Technische capaciteit en bekwaamheid kunnen een probleem zijn, en de integriteit van gegevens is afhankelijk van de integriteit van de bron en de betrouwbare invoer van gegevens in systemen. De illegale exploitanten zijn wijs geworden uit bijvoorbeeld het gebruik van AIS-gegevens (automatisch informatiesysteem) en schakelen daarom nu hun AIS-transponders uit.
Bewustmaking en bevordering van effectieve benaderingen
Illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IUU) wordt steeds vaker besproken in internationale fora en krijgt steeds meer aandacht in de context van visserijcriminaliteit en maritieme veiligheid. Er is echter weinig bekend over echte gevallen van illegale visserij en hoe landen met weinig hulpbronnen effectief actie kunnen ondernemen tegen illegale vissers die vaak werken in zeer flexibele, goed gefinancierde netwerken. FISH-i Africa biedt voorbeelden van concrete gevallen van IUU-visserij, die informatie kunnen geven over huidige trends en licht kunnen werpen op vaak vage discussies over illegale visserij. FISH-i heeft ook politieke voorvechters gekweekt om de kwestie in de mondiale arena naar voren te brengen en aan te dringen op beleid en regelgeving die de behoeften van Afrika en de ontwikkelde wereld dienen. Het creëren van een mogelijkheid voor leden van de taskforce om voor zichzelf op te komen tijdens internationale bijeenkomsten heeft vertrouwen opgebouwd onder de leden van de taskforce, die nu beter in staat zijn om acties tegen IUU-visserij te promoten, zowel in eigen land als internationaal. In onderhandelingsprocessen, zoals de Visserijcommissie van de FAO (COFI), hebben de lidstaten van FISH-i door zich aan te sluiten bij een Afrikaanse groep meer invloed op de gemaakte afspraken, waardoor deze relevanter worden voor de IUU-kwesties van het continent.
Sleutelfactoren
Regionale kampioenen zijn belangrijk om steun te werven voor de taskforce in binnen- en buitenland en om de ervaringen en kennis van de taskforce over te brengen. Kennis van en toegang tot beleidsfora en internationale evenementen. Op feiten gebaseerd bewustmakingsmateriaal dat is ontwikkeld op basis van de ervaringen en casussen van de taskforce.
Geleerde les
Communicatie en bewustmaking over gevallen van illegale visserij en de acties die zijn ondernomen, zijn belangrijk om het vertrouwen van de handhavingsambtenaren in de visserij te versterken en om illegale vissers te ontmoedigen. FISH-i Africa heeft gezorgd voor een forum waar degenen die actief strijden tegen illegale visserij in ontwikkelingslanden die arm zijn aan hulpbronnen, hun ervaringen en kennis kunnen inbrengen in internationale processen en gehoord kunnen worden.
Communicatie en beleidswerk vergen veel van de middelen die anders zouden kunnen worden besteed aan het concrete werk aan gevallen van illegale visserij, aan onderzoek naar de patronen en strategieën van illegale visserij en aan het ontwikkelen van methoden en instrumenten. Het consolideren van de Afrikaanse stem zou baat hebben bij een sterkere regionale dialoog (bijv. in regionale visserijorganen of economische gemeenschappen) die aansluit op het continentale proces. De synergieën tussen regionale en continentale beleidsprocessen moeten worden versterkt.
Invloeden
De informatie-uitwisseling en samenwerking in FISH-i Africa heeft geleid tot succesvolle handhavingsacties. Elke actie heeft ervoor gezorgd dat illegale visserij minder een activiteit met een laag risico en een hoge beloning is geworden en dat illegale visserijbedrijven in de schijnwerpers zijn komen te staan, waardoor handhavingsambtenaren het vertrouwen hebben gekregen om verdere actie te ondernemen. In totaal is er voor meer dan USD 3 miljoen aan boetes betaald, zijn schepen van hun vlag gehaald en zijn schepen geïdentificeerd die onder valse en meervoudige identiteiten opereren. Visserij met vervalste vergunningen is geïdentificeerd en vervolgd. Analyse van de manier waarop illegale visserij, illegaliteit, misdaad en wetteloosheid in de visserijsector plaatsvinden in de WIO laat zien dat er gemeenschappelijke methoden en technieken worden gebruikt. Deze modus operandi stellen illegale ondernemers in staat om illegale activiteiten te ontplooien, vaak onopgemerkt, en na onderzoek ermee weg te komen of straffen en sancties te minimaliseren. Kenmerken van FISH-i Africa die door de gebruikers als het meest waardevol werden beschouwd, waren de toegang tot informatie over vissersschepen en vergunningen van andere FISH-i landen; regionale samenwerking die resulteerde in tijdige communicatie; advies ter ondersteuning van de besluitvorming met betrekking tot mogelijke of gerealiseerde zaken en handhavingsacties; en een groter bewustzijn over illegale visserij.
Begunstigden
De mensen en regeringen van de westelijke Indische Oceaan, in het bijzonder de landen van FISH-i Africa.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 1 - Geen armoede
SDG 2 - Honger nul
SDG 12 - Verantwoord consumeren en produceren
SDG 14 - Leven onder water
SDG 17 - Partnerschappen voor de doelen
Verhaal
De westelijke Indische Oceaan is de thuisbasis van overvloedige visbestanden die een bloeiende visserij-industrie ondersteunen, die op zijn beurt lokale economieën ondersteunt en voedsel en banen in de regio biedt. Deze hulpbronnen vormen ook de brandstof voor een van 's werelds illegale visserij-hotspots - die het mariene milieu vernietigt, nationale economieën berooft, voedsel en bestaansmiddelen van de lokale bevolking steelt en de legale industrie ondermijnt. In reactie hierop bundelden zeven landen - de Comoren, Kenia, Madagaskar, Mauritius, Mozambique, de Seychellen en Tanzania - in 2013 hun krachten om dit probleem aan te pakken via een innovatieve aanpak, FISH-i Africa. Deze landen hadden al toegezegd om actie te ondernemen tegen illegale visserij, maar in werkelijkheid, met gecombineerde wateren van bijna vijf miljoen km² en beperkte middelen en capaciteit, was het overwinnen van het complexe web van grootschalige illegale visserij een uitdaging. In december 2015 werd Somalië als achtste land toegelaten tot het partnerschap Fish-i Africa. De landen werken samen als de Fish-i Africa Task Force via nationale handhavingsambtenaren voor de visserij die informatie verzamelen en delen, en acties ondernemen tegen degenen die als illegale vissers zijn geïdentificeerd. De taskforce bestaat uit de visserijfunctionarissen van de acht landen en wordt gefaciliteerd door de non-profitorganisatie Stop Illegal Fishing en ondersteund door de Pew Charitable Trusts. FISH-i Africa heeft al gewerkt aan meer dan 30 concrete gevallen die hebben geleid tot een aantal handhavingsacties en verbeterde naleving (bijv. met betrekking tot het verkrijgen van legale visvergunningen en de uitvoering van havenstaatmaatregelen). Dankzij de flexibele en dynamische structuur van het partnerschap FISH-i Africa heeft het ook gezorgd voor een mechanisme voor hooggeplaatst operationeel personeel voor toezicht, controle en bewaking (MCS) om elkaar te ontmoeten, samen te werken en te werken aan gezamenlijke strategieën tegen illegale visserij. In 2015 werd het concept van FISH-i Africa aangepast voor replicatie in een partnerschap van West-Afrikaanse landen, gefinancierd door Noorwegen. Zes landen hebben een West-Afrikaanse taskforce opgezet, volgens het model dat in Oost-Afrika is opgezet, maar aangepast aan de specifieke situatie in de westelijke Golf van Guinee. De ontwikkeling van een Task Force wordt ook besproken in Centraal-Afrika en het concept heeft veel belangstelling gekregen in Zuidoost-Azië en Latijns-Amerika. Het model van FISH-i Africa en de Task Force zijn gepresenteerd op verschillende fora, waaronder de FAO van de VN, de Afrikaanse Unie en op de onlangs gehouden Our Ocean Conference, waar FISH-i de volgende stappen presenteerde.
In contact komen met medewerkers
Andere medewerkers
Stop illegale visserij
Stop illegale visserij
Sally Frankcom
Stop illegale visserij
Mark Ssemakula
Stop illegale visserij
