Prêmio FAO.
FISH-i Africa
A FISH-i Africa é uma parceria de oito países do sudeste da África, organizações regionais e especialistas internacionais que reúne, analisa, compartilha e usa estrategicamente as informações para tomar medidas contra os operadores de pesca ilegal. A iniciativa demonstrou que a fiscalização contra operadores ilegais pode acontecer, mesmo que a capacidade seja baixa e as áreas oceânicas a serem monitoradas sejam vastas. Os principais fatores foram o acesso a informações e inteligência oportunas e relevantes, o compartilhamento eficaz de informações e a estreita cooperação regional.
Última atualização: 01 Apr 2019
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Contexto
Desafios enfrentados
Uma vasta área oceânica de mais de 5 milhões de km², ativos e capacidade limitados e acesso insuficiente a informações. Colaboração de países que trabalham juntos compartilhando informações e gerando ações de fiscalização contra operadores ilegais. Além da pesca ilegal, outros crimes relacionados à pesca precisam ser combatidos, tais como: falsificação de documentos, uso indevido da identidade da embarcação, trabalho forçado, crimes associados à pesca, como contrabando de vida selvagem, armas e drogas. Isso prejudica a governança, a legitimidade e o possível crescimento econômico do setor, e o combate a esses problemas terá um papel importante no futuro do FISH-i. Esses atos criminosos são uma ameaça à segurança e à proteção das pessoas que trabalham na pesca. É necessária uma atenção urgente para garantir que o setor pesqueiro da OMPI conduza seus negócios de forma legal.
Localização
Mombasa, Condado de Mombasa, Quênia
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
A Força-Tarefa do FISH-i Africa, composta por agentes de fiscalização da pesca dos oito países parceiros do FISH-i Africa, é apoiada por uma equipe técnica internacional e parceiros regionais em seus esforços para tomar medidas nacionais contra operadores de pesca ilegal. Informações relevantes sobre a identidade, o histórico, os operadores e a propriedade das embarcações são fornecidas e compartilhadas em uma plataforma de compartilhamento de informações segura e baseada na Web (BB1). Ferramentas e procedimentos são desenvolvidos no âmbito da parceria para apoiar o compartilhamento de informações e a avaliação de riscos para a identificação e o rastreamento eficazes de embarcações suspeitas de pesca ilegal e a preparação de ações de fiscalização contra os operadores de pesca ilegal (BB1, BB2). A pesquisa sobre os atores e os padrões da pesca INN na OMPI, sobre ferramentas, tecnologia e questões legais informa as estratégias futuras contra os envolvidos na pesca ilegal e no crime de pesca (BB2). Por fim, a integração e a comunicação com o mundo exterior são vitais: o compartilhamento de lições aprendidas, informações sobre operadores e estratégias de operadores de pesca ilegal e a elevação da questão na arena global garantem a confiança da Força-Tarefa FISH-i Africa e apoiam a luta contra a pesca ilegal globalmente (BB3).
Blocos de construção
Compartilhamento de informações e cooperação regional
A Força-Tarefa FISH-i Africa tem mecanismos de rotina para compartilhar informações sobre suas embarcações de pesca com bandeira e licenciadas e sobre as embarcações ativas em suas zonas de pesca e portos. Eles cooperam para atingir objetivos compartilhados, que são tomar medidas contra aqueles identificados como operadores de pesca ilegal. O FISH-i Africa utiliza uma plataforma de comunicação interativa baseada na Web, fácil de usar e segura, por meio da qual informações relevantes podem ser compartilhadas quase em tempo real. Essas informações incluem dados de rastreamento por satélite, informações sobre a identidade, bandeiras, propriedade, atividades de pesca, redes e rotas comerciais das embarcações, bem como pesquisas sistemáticas sobre atividades de pesca ilegal. Os membros podem postar solicitações e discutir questões operacionais, legais ou estratégicas. Reuniões presenciais dedicadas, pelo menos duas vezes por ano, permitem discussões, análises, criação de estratégias e planejamento adicionais, ao mesmo tempo em que constroem relacionamentos e confiança. Em nível nacional, é necessário mais compartilhamento de informações e cooperação para transformar informações e evidências em ação. O FISH-i Africa apoia a cooperação entre agências entre as autoridades de pesca, portuárias, alfandegárias, de transporte, policiais, de saúde e outras, para tomar medidas eficazes de fiscalização.
Fatores facilitadores
O apoio político dos campeões regionais ajudou a lançar a iniciativa com sucesso, mantendo o ímpeto e demonstrando uma forte vontade de levar os operadores ilegais à justiça.
Cooperação e participação ativa de todos os países membros com base na confiança desenvolvida ao longo dos anos no grupo de trabalho do Stop Illegal Fishing. Uma solução técnica estabelecida para a plataforma/mecanismo de compartilhamento de informações que é preenchida com informações regularmente.
Lição aprendida
A comunicação regular por meio da plataforma de comunicação on-line do FISH-i Africa facilita o rápido compartilhamento de informações e a transparência entre os membros da Força-Tarefa e os parceiros regionais. Ela também incentiva os membros mais reticentes a "fazer a coisa certa" ou a "responder". Os recursos mais valiosos do FISH-i Africa foram o fornecimento de acesso a informações sobre embarcações de pesca e licenças de outros países do FISH-i; a cooperação regional que resultou em comunicações oportunas; o aconselhamento fornecido para apoiar a tomada de decisões em relação a casos potenciais ou realizados e o aumento da conscientização sobre a pesca ilegal.
Falta de ação dentro da Força-Tarefa: às vezes, os membros da Força-Tarefa demoravam a se engajar ou a responder às perguntas de outros membros da Força-Tarefa, devido à falta de capacidade ou a preocupações nacionais específicas, o que às vezes retardava o progresso geral em casos potenciais. Surgiram conflitos entre países se embarcações com bandeira de países membros da FISH-i Africa estivessem envolvidas.
Suporte técnico e pesquisa
A Força-Tarefa FISH-i Africa é facilitada e apoiada por uma Equipe Técnica de especialistas operacionais, jurídicos e analíticos e parceiros institucionais, como a Comissão de Atum do Oceano Índico e a Comissão do Oceano Índico, que fornecem as informações, habilidades, redes, experiências e percepções necessárias para auxiliar os agentes nacionais de fiscalização da Força-Tarefa. Usando tecnologia avançada de satélite, as embarcações são rastreadas e os perfis das embarcações, suas atividades de pesca, seus proprietários e a rede de operações são analisados. No caso de suspeita de atividades de pesca ilegal, são coletadas evidências e os relatórios de inteligência são compartilhados com a Força-Tarefa. As informações são inseridas em um banco de dados de embarcações que se tornará uma ferramenta valiosa para avaliação de risco, controle e aplicação. Com capacidades limitadas de MCS, é importante concentrar os esforços de inspeção em embarcações identificadas como de alto risco. A pesquisa sobre padrões e atores de operações de pesca ilegal, sobre questões legais, sobre ferramentas e tecnologia, bem como sobre vínculos com o crime de pesca, melhora a compreensão sistemática da pesca ilegal na OMP e essas informações informam estratégias futuras.
Fatores facilitadores
Uma equipe técnica especializada, acessível, disponível e confiável, que se envolva por meio de processos transparentes e do diálogo, foi essencial para fornecer a análise e o suporte solicitados. Soluções técnicas e conhecimento especializado para criar um banco de dados abrangente sobre as embarcações que operam na OMA, incluindo todas as informações relevantes sobre as características, o histórico e a propriedade das embarcações, e para realizar pesquisas sobre pesca ilegal.
Lição aprendida
A equipe de especialistas técnicos fornece assistência direta específica para cada caso aos membros da Força-Tarefa na forma de pareceres jurídicos, suporte investigativo, consultoria operacional, análise histórica de embarcações e empresas, bem como consultoria sobre opções para o desenvolvimento de ações. Isso permite que eles façam melhor o seu trabalho e lhes dá acesso ao apoio de especialistas. Desafios: um alto nível de complexidade nos casos tem sido a norma, exigindo a coleta e a análise de inteligência e informações integradas de diversas fontes, o que demanda tempo e recursos consideráveis. A capacidade técnica pode ser um problema, e a integridade dos dados depende da integridade da fonte e da entrada confiável de dados nos sistemas. Os operadores ilegais se tornaram mais conscientes, por exemplo, do uso de dados do AIS (sistema de informações automáticas) e, portanto, agora desligam seus transponders AIS.
Aumentar a conscientização e promover abordagens eficazes
A pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUU) é cada vez mais discutida em fóruns internacionais e recebe cada vez mais atenção no contexto do crime de pesca e da segurança marítima. No entanto, pouco se sabe sobre casos reais de pesca ilegal e sobre como os países com poucos recursos podem tomar medidas eficazes contra operadores ilegais que geralmente trabalham em redes altamente flexíveis e bem financiadas. A FISH-i Africa oferece exemplos de casos concretos de pesca INN, que podem informar sobre as tendências atuais e lançar luz sobre discussões muitas vezes vagas sobre a pesca ilegal. A FISH-i também criou defensores políticos para elevar a questão na arena global e pressionar por políticas e regulamentações que atendam às necessidades da África e do mundo desenvolvido. A criação de uma oportunidade para que os membros da Força-Tarefa falem por si mesmos em reuniões internacionais aumentou a confiança entre os membros da Força-Tarefa, que agora estão mais aptos a promover ações contra a pesca INN, tanto em nível nacional quanto internacional. Em processos de negociação, como o Comitê de Pesca da FAO (COFI), o fato de os estados-membros do FISH-i se unirem como parte de um grupo africano resulta em maior influência nos acordos firmados, tornando-os mais relevantes para as questões de pesca INN do continente.
Fatores facilitadores
Os Campeões Regionais são importantes para angariar apoio para a Força-Tarefa, tanto no país quanto no exterior, e para comunicar as experiências e o conhecimento da Força-Tarefa. Conhecimento e acesso a fóruns de políticas e eventos internacionais. Material de conscientização baseado em evidências desenvolvido a partir das experiências e dos casos da Força-Tarefa.
Lição aprendida
A comunicação e a conscientização sobre os casos de pesca ilegal e as medidas tomadas são importantes para fortalecer a confiança dos funcionários responsáveis pela fiscalização da pesca e para desestimular os operadores de pesca ilegal. A FISH-i Africa proporcionou um fórum que também permite que as pessoas que lutam ativamente contra a pesca ilegal em países em desenvolvimento com poucos recursos contribuam com suas experiências e conhecimentos para os processos internacionais e sejam ouvidas.
O trabalho de comunicação e política consome muitos dos recursos que poderiam ser gastos no trabalho concreto sobre casos de pesca ilegal, na pesquisa sobre os padrões e estratégias da pesca ilegal e na criação de métodos e ferramentas. A consolidação da Voz Africana se beneficiaria de um diálogo regional mais forte (por exemplo, nos órgãos regionais de pesca ou nas comunidades econômicas) que se conectasse ao processo continental. As sinergias entre os processos políticos regionais e continentais devem ser fortalecidas.
Impactos
O compartilhamento de informações e a cooperação no FISH-i Africa resultaram em ações de fiscalização bem-sucedidas. Cada ação fez com que a pesca ilegal deixasse de ser uma atividade de baixo risco e alta recompensa e colocou os operadores de pesca ilegal sob os holofotes, ao mesmo tempo em que deu confiança aos agentes de fiscalização para tomar outras medidas. No total, mais de US$ 3 milhões em multas foram pagos, embarcações foram retiradas de suas bandeiras e embarcações operando com identidades falsas e múltiplas foram identificadas. A pesca com licenças falsas foi identificada e processada. A análise de como a pesca ilegal, a ilegalidade, o crime e a ilegalidade no setor pesqueiro estão ocorrendo na OMP mostra métodos e técnicas comuns que estão sendo empregados. Esses modus operandi permitem que os operadores ilegais realizem atividades ilegais, muitas vezes sem serem detectados e, quando investigados, escapam impunes ou minimizam as penalidades e sanções. As características do FISH-i Africa que foram consideradas mais valiosas pelos usuários foram o fornecimento de acesso a informações sobre embarcações de pesca e licenças de outros países do FISH-i; a cooperação regional que resulta em comunicações oportunas; o aconselhamento fornecido para apoiar a tomada de decisões em relação a casos potenciais ou realizados e ações de fiscalização; e o aumento da conscientização sobre a pesca ilegal.
Beneficiários
As pessoas e os governos do Oceano Índico Ocidental, especificamente os países do FISH-i África.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História
O Oceano Índico Ocidental é o lar de abundantes recursos pesqueiros que sustentam um próspero setor pesqueiro, o qual, por sua vez, apoia as economias locais e fornece alimentos e empregos na região. Esses recursos também alimentam um dos pontos quentes de pesca ilegal do mundo, destruindo o ambiente marinho, roubando as economias nacionais, roubando alimentos e meios de subsistência da população local e prejudicando o setor legítimo. Em resposta, sete países - Comores, Quênia, Madagascar, Ilhas Maurício, Moçambique, Seychelles e Tanzânia - uniram forças em 2013 para enfrentar esse problema por meio de uma abordagem inovadora, a FISH-i Africa. Esses países já haviam se comprometido a tomar medidas contra a pesca ilegal, mas, na realidade, com águas combinadas de quase cinco milhões de km² e ativos e capacidade limitados, superar a complexa rede de pesca ilegal em grande escala era um desafio. Em dezembro de 2015, a Somália foi aceita como o oitavo país a se juntar à parceria FISH-i Africa. Os países trabalham como a Força-Tarefa Fish-i Africa por meio de agentes nacionais de fiscalização da pesca que coletam e compartilham informações e tomam medidas contra aqueles identificados como operadores de pesca ilegal. Ela é composta por autoridades de fiscalização da pesca dos oito países, facilitada pela organização sem fins lucrativos Stop Illegal Fishing e apoiada pela Pew Charitable Trusts. A FISH-i Africa já trabalhou em mais de 30 casos concretos que resultaram em várias ações de fiscalização e melhoria da conformidade (por exemplo, com relação à obtenção de licenças de pesca legais e à implementação de medidas do Estado do porto). Ele também forneceu um mecanismo para que a equipe sênior de monitoramento, controle e vigilância (MCS) se reunisse, cooperasse e trabalhasse em estratégias conjuntas contra a pesca ilegal devido à sua estrutura flexível e dinâmica, a parceria FISH-i Africa. Em 2015, o conceito da FISH-i Africa foi adaptado para replicação em uma parceria de países da África Ocidental, financiada pela Noruega. Seis países criaram uma Força-Tarefa da África Ocidental, seguindo o modelo estabelecido na África Oriental, mas modificando-o para a situação específica do Golfo da Guiné Ocidental. O desenvolvimento de uma Força-Tarefa também está sendo discutido na África Central e o conceito tem recebido muito interesse no Sudeste Asiático e na América Latina. O modelo do FISH-i África e sua Força-Tarefa foram apresentados em vários fóruns, inclusive na FAO da ONU, na União Africana e na recém-realizada Our Ocean Conference, onde o FISH-i apresentou as próximas etapas.
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