Premio FAO.
FISH-i Africa
FISH-i Africa è un partenariato di otto Paesi dell'Africa sudorientale, organizzazioni regionali ed esperti internazionali che raccoglie, analizza, condivide e utilizza strategicamente le informazioni per intervenire contro gli operatori della pesca illegale. L'iniziativa ha dimostrato che l'applicazione della legge contro gli operatori illegali può avvenire, anche se la capacità è bassa e le aree oceaniche da monitorare sono vaste. I fattori chiave sono stati l'accesso a informazioni e intelligence tempestive e pertinenti, la condivisione efficace delle informazioni e la stretta cooperazione regionale.
Ultimo aggiornamento: 01 Apr 2019
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Contesto
Sfide affrontate
Una vasta area oceanica di oltre 5 milioni di km², risorse e capacità limitate e accesso insufficiente alle informazioni. Collaborazione di Paesi che lavorano insieme condividendo informazioni e generando azioni di contrasto contro gli operatori illegali. Oltre alla pesca illegale, è necessario affrontare altri crimini legati alla pesca, come la falsificazione di documenti, l'uso improprio dell'identità delle imbarcazioni, il lavoro forzato, i crimini associati alla pesca come il contrabbando di fauna selvatica, armi e droga. Tutto ciò mina la governance, la legittimità e la potenziale crescita economica del settore, e affrontare questi problemi avrà un ruolo nel futuro della FISH-i. Questi atti criminali rappresentano una minaccia per la sicurezza e l'incolumità di coloro che lavorano nel settore della pesca. È necessaria un'attenzione urgente per garantire che il settore della pesca della WIO svolga la propria attività in modo legale.
Posizione
Mombasa, Contea di Mombasa, Kenya
Africa orientale e meridionale
Processo
Sintesi del processo
La task force FISH-i Africa, composta da funzionari addetti all'applicazione della pesca degli otto Paesi partner di FISH-i Africa, è supportata da un team di esperti tecnici internazionali e da patners regionali nei loro sforzi per intraprendere azioni nazionali contro gli operatori della pesca illegale. Le informazioni rilevanti sull'identità, la storia, gli operatori e la proprietà dei pescherecci vengono fornite e condivise su una piattaforma di condivisione delle informazioni protetta e basata sul web (BB1). All'interno del partenariato vengono sviluppati strumenti e procedure a supporto della condivisione delle informazioni e della valutazione del rischio per l'identificazione e la localizzazione efficace dei pescherecci illegali sospetti e la preparazione di azioni di contrasto contro gli operatori della pesca illegale (BB1, BB2). La ricerca sugli attori e sui modelli della pesca INN nella WIO, sugli strumenti, sulla tecnologia e sulle questioni legali, informa le future strategie contro coloro che sono coinvolti nella pesca illegale e nella criminalità ittica (BB2). Infine, l'integrazione e la comunicazione con il mondo esterno sono fondamentali: la condivisione delle lezioni apprese, delle informazioni sugli operatori e sulle strategie degli operatori della pesca illegale e l'elevazione della questione nell'arena globale assicurano la fiducia della Task Force FISH-i Africa e sostengono la lotta alla pesca illegale a livello globale (BB3).
Blocchi di costruzione
Condivisione delle informazioni e cooperazione regionale
La Task Force FISH-i Africa dispone di meccanismi di routine per condividere le informazioni sui pescherecci battenti bandiera e licenza e su quelli attivi nelle loro zone e porti di pesca. Essi cooperano per raggiungere obiettivi comuni, che consistono nell'intraprendere azioni contro coloro che sono stati identificati come operatori di pesca illegale. FISH-i Africa utilizza una piattaforma di comunicazione interattiva basata sul web, facile da usare e protetta, attraverso la quale è possibile condividere informazioni rilevanti in tempo quasi reale. Queste informazioni comprendono i dati di localizzazione satellitare, le informazioni sulle imbarcazioni relative all'identità, alle bandiere, alla proprietà, alle attività di pesca, alle reti e alle rotte commerciali, nonché la ricerca sistematica sulle attività di pesca illegali. I membri possono inviare richieste e discutere questioni operative, legali o strategiche. Riunioni faccia a faccia dedicate, almeno due volte l'anno, consentono di approfondire le discussioni, l'analisi, la definizione di strategie e la pianificazione, creando al contempo relazioni e fiducia. A livello nazionale sono necessari ulteriori scambi di informazioni e cooperazione per trasformare le informazioni e le prove in azioni. La FISH-i Africa sostiene la cooperazione tra le agenzie di pesca, i porti, le dogane, i trasporti, la polizia, la sanità e altre autorità per intraprendere un'efficace azione di contrasto.
Fattori abilitanti
Il sostegno politico dei campioni regionali ha contribuito a lanciare con successo l'iniziativa, mantenendo lo slancio e dimostrando una forte volontà di assicurare alla giustizia gli operatori illegali.
Cooperazione e partecipazione attiva da parte di tutti i Paesi membri, basata sulla fiducia sviluppata per anni nel gruppo di lavoro Stop Illegal Fishing. Una soluzione tecnica consolidata per la piattaforma/meccanismo di condivisione delle informazioni, che si popola regolarmente di informazioni.
Lezione imparata
La comunicazione regolare attraverso la piattaforma di comunicazione online FISH-i Africa facilita la condivisione rapida delle informazioni e la trasparenza tra i membri della Task Force e i partner regionali. Inoltre, incoraggia i membri più reticenti a "fare la cosa giusta" o a "rispondere". Le caratteristiche più preziose di FISH-i Africa sono state l'accesso alle informazioni sui pescherecci e sulle licenze di altri Paesi FISH-i, la cooperazione regionale che ha portato a comunicazioni tempestive, la consulenza fornita per sostenere il processo decisionale in relazione a casi potenziali o reali e una maggiore consapevolezza sulla pesca illegale.
Mancanza di azione all'interno della Task Force: a volte i membri della Task Force sono stati lenti a impegnarsi o a rispondere alle richieste di altri membri della Task Force, per mancanza di capacità o per specifiche preoccupazioni nazionali, rallentando a volte i progressi complessivi sui casi potenziali. Sono emersi conflitti tra Paesi se erano coinvolte navi battenti bandiera di Paesi membri della FISH-i Africa.
Supporto tecnico e ricerca
La task force FISH-i Africa è facilitata e supportata da un team tecnico di esperti operativi, legali e analitici e da partner istituzionali, come la Commissione per il tonno dell'Oceano Indiano e la Commissione per l'Oceano Indiano, che forniscono le informazioni, le competenze, le reti, le esperienze e le intuizioni necessarie per assistere i funzionari nazionali incaricati dell'applicazione della Task Force. Utilizzando una tecnologia satellitare avanzata, le imbarcazioni vengono tracciate e vengono analizzati i profili delle imbarcazioni, le loro attività di pesca, i loro proprietari e la rete operativa. Nel caso di sospette attività di pesca illegale, vengono raccolte prove e i rapporti di intelligence vengono condivisi con la Task Force. Le informazioni confluiscono in una banca dati dei pescherecci che diventerà uno strumento prezioso per la valutazione del rischio, il controllo e l'applicazione delle norme. Con le limitate capacità dell'MCS, è importante concentrare gli sforzi di ispezione sulle imbarcazioni identificate come ad alto rischio. La ricerca sui modelli e sui protagonisti delle operazioni di pesca illegale, sulle questioni legali, sugli strumenti e sulla tecnologia, nonché sui collegamenti con la criminalità ittica, migliora la comprensione sistematica della pesca illegale nella WIO e queste informazioni informano le strategie future.
Fattori abilitanti
Un team tecnico di esperti accessibile, disponibile e fidato, che si impegni attraverso processi trasparenti e di dialogo, è stato essenziale per fornire l'analisi e il supporto richiesti. Soluzioni tecniche e competenze per costruire un database completo sulle imbarcazioni che operano nella WIO, comprese tutte le informazioni pertinenti sulle caratteristiche, la storia e la proprietà delle imbarcazioni e per condurre ricerche sulla pesca illegale.
Lezione imparata
Il team di esperti tecnici fornisce assistenza diretta ai membri della Task Force su casi specifici sotto forma di pareri legali, supporto investigativo, consulenza operativa, analisi storica di navi e società, nonché consigli sulle opzioni per portare avanti l'azione. Ciò consente loro di svolgere meglio il proprio lavoro e di avere accesso al supporto di esperti. Sfide: l'elevato livello di complessità dei casi è la norma e richiede la raccolta e l'analisi di informazioni e intelligence integrate, provenienti da una serie di fonti, che richiedono tempo e risorse considerevoli. La capacità e l'abilità tecnica possono essere un problema e l'integrità dei dati dipende dall'integrità della fonte e dall'affidabilità dell'inserimento dei dati nei sistemi. Gli operatori illegali si sono abituati, ad esempio, all'uso dei dati AIS (sistema informativo automatico) e quindi ora spengono i loro transponder AIS.
Sensibilizzazione e promozione di approcci efficaci
La pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) è sempre più discussa nei forum internazionali e riceve sempre più attenzione nel contesto della criminalità ittica e della sicurezza marittima. Tuttavia, poco si sa sui casi reali di pesca illegale e su come i Paesi poveri di risorse possano agire efficacemente contro gli operatori illegali che spesso lavorano in reti altamente flessibili e ben finanziate. FISH-i Africa offre esempi di casi concreti di pesca INN, che possono informare sulle tendenze attuali e far luce su discussioni spesso vaghe sulla pesca illegale. FISH-i ha anche coltivato campioni politici per elevare il problema nell'arena globale e per spingere per politiche e regolamenti che servano le esigenze dell'Africa e del mondo sviluppato. La creazione di un'opportunità per i membri della Task Force di parlare in prima persona nelle riunioni internazionali ha creato fiducia tra i membri della Task Force, che ora sono maggiormente in grado di promuovere azioni contro la pesca INN sia a livello nazionale che internazionale. Nei processi di negoziazione, come il Comitato per la pesca della FAO (COFI), il fatto che gli Stati membri della FISH-i si uniscano come parte di un gruppo africano ha come risultato una maggiore influenza sugli accordi presi, rendendoli più rilevanti per le questioni legate alla pesca INN nel continente.
Fattori abilitanti
I campioni regionali sono importanti per raccogliere il sostegno della Task Force in patria e all'estero e per comunicare le esperienze e le conoscenze della Task Force. Conoscenza e accesso ai forum politici e agli eventi internazionali. Materiale di sensibilizzazione basato su dati concreti, sviluppato a partire dalle esperienze e dai casi della Task Force.
Lezione imparata
La comunicazione e la sensibilizzazione sui casi di pesca illegale e sulle azioni intraprese sono importanti per rafforzare la fiducia dei funzionari preposti all'applicazione della pesca e per disincentivare gli operatori della pesca illegale. La FISH-i Africa ha fornito un forum che permette anche a coloro che lottano attivamente contro la pesca illegale nei Paesi in via di sviluppo poveri di risorse di inserire le loro esperienze e conoscenze nei processi internazionali e di essere ascoltati.
La comunicazione e il lavoro politico assorbono molte delle risorse che potrebbero essere spese per il lavoro concreto sui casi di pesca illegale, per la ricerca sui modelli e le strategie della pesca illegale e per la creazione di metodi e strumenti. Il consolidamento della voce africana trarrebbe beneficio da un dialogo regionale più forte (ad esempio, negli organismi regionali per la pesca o nelle comunità economiche) che si colleghi al processo continentale. Le sinergie tra i processi politici regionali e continentali dovrebbero essere rafforzate.
Impatti
La condivisione delle informazioni e la cooperazione nell'ambito di FISH-i Africa hanno portato ad azioni di contrasto di successo. Ogni azione ha fatto sì che la pesca illegale non sia più un'attività a basso rischio e alta remunerazione e mette gli operatori della pesca illegale sotto la luce dei riflettori, dando ai funzionari incaricati dell'applicazione della legge la fiducia necessaria per intraprendere ulteriori azioni. Complessivamente, sono state pagate multe per oltre 3 milioni di dollari, le imbarcazioni hanno perso la bandiera e sono state identificate quelle che operavano sotto false e multiple identità. La pesca con licenze contraffatte è stata identificata e perseguita. L'analisi delle modalità di pesca illegale, dell'illegalità, della criminalità e dell'illegalità nel settore della pesca nella WIO mostra metodi e tecniche comuni. Questi modus operandi consentono agli operatori illegali di intraprendere attività illecite, spesso non individuate, e quando vengono indagati di farla franca o di ridurre al minimo le sanzioni e le penalità. Le caratteristiche di FISH-i Africa che sono state ritenute più preziose dagli utenti sono state la possibilità di accedere a informazioni su pescherecci e licenze di altri Paesi FISH-i; la cooperazione regionale che ha portato a comunicazioni tempestive; la consulenza fornita per sostenere il processo decisionale in relazione a casi potenziali o realizzati e ad azioni di applicazione; la maggiore consapevolezza della pesca illegale.
Beneficiari
I popoli e i governi dell'Oceano Indiano occidentale, in particolare i Paesi della FISH-i Africa.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 2 - Fame zero
SDG 12 - Consumo e produzione responsabili
SDG 14 - Vita sott'acqua
SDG 17 - Partenariati per gli obiettivi
La storia
L'Oceano Indiano occidentale ospita abbondanti risorse ittiche che sostengono una fiorente industria della pesca, che a sua volta sostiene le economie locali e fornisce cibo e posti di lavoro nella regione. Queste risorse alimentano anche uno dei punti caldi della pesca illegale nel mondo, distruggendo l'ambiente marino, derubando le economie nazionali, rubando cibo e mezzi di sussistenza alle popolazioni locali e minando l'industria legittima. In risposta, nel 2013 sette Paesi - Comore, Kenya, Madagascar, Mauritius, Mozambico, Seychelles e Tanzania - hanno unito le forze per affrontare questo problema attraverso un approccio innovativo, FISH-i Africa. Questi Paesi si erano già impegnati ad agire contro la pesca illegale, ma in realtà, con acque combinate di quasi cinque milioni di km² e risorse e capacità limitate, superare la complessa rete della pesca illegale su larga scala era una sfida. Nel dicembre 2015, la Somalia è stata accettata come ottavo Paese ad aderire al partenariato FISH-i Africa. I Paesi lavorano come Fish-i Africa Task Force attraverso funzionari nazionali preposti all'applicazione della pesca che raccolgono e condividono informazioni e intraprendono azioni contro coloro che sono identificati come operatori di pesca illegale. La task force è composta dai funzionari addetti all'applicazione della pesca degli otto Paesi, con il supporto dell'organizzazione no-profit Stop Illegal Fishing e il sostegno del Pew Charitable Trusts. FISH-i Africa ha già lavorato su più di 30 casi concreti che hanno portato a una serie di azioni di applicazione e a un miglioramento della conformità (ad esempio per quanto riguarda l'ottenimento di licenze di pesca legali e l'attuazione delle misure dello Stato di approdo). Grazie alla sua struttura flessibile e dinamica, il partenariato FISH-i Africa ha inoltre fornito un meccanismo per il personale operativo di alto livello addetto al monitoraggio, al controllo e alla sorveglianza (MCS) per incontrarsi, cooperare e lavorare su strategie congiunte contro la pesca illegale. Nel 2015, il concetto di FISH-i Africa è stato adattato per essere replicato in un partenariato di Paesi dell'Africa occidentale, finanziato dalla Norvegia. Sei Paesi hanno istituito una task force per l'Africa occidentale, seguendo il modello stabilito in Africa orientale ma modificandolo per la situazione specifica del Golfo di Guinea occidentale. Lo sviluppo di una task force è in discussione anche in Africa centrale e il concetto ha riscosso molto interesse nel Sud-est asiatico e in America Latina. Il modello di FISH-i Africa e la sua Task Force sono stati presentati in varie sedi, tra cui la FAO, l'Unione Africana e la recente Conferenza Our Ocean, dove FISH-i ha presentato le prossime tappe.
Collegatevi con i collaboratori
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