Премия ФАО.
FISH-i Africa
FISH-i Africa - это партнерство восьми стран Юго-Восточной Африки, региональных организаций и международных экспертов, которые собирают, анализируют, делятся и стратегически используют информацию для принятия мер против операторов незаконного промысла. Инициатива показала, что борьба с нелегальными операторами может осуществляться даже при низком потенциале и обширных океанских зонах для мониторинга. Ключевыми факторами являются доступ к своевременной и актуальной информации и оперативным данным, эффективный обмен информацией и тесное региональное сотрудничество.
Последнее обновление: 01 Apr 2019
6985 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Огромная площадь океана, превышающая 5 млн км², ограниченные активы, возможности и недостаточный доступ к информации. Сотрудничество стран, которые работают вместе, обмениваясь информацией и проводя правоприменительные действия против незаконных операторов. Помимо незаконного промысла, необходимо бороться с другими преступлениями, связанными с рыболовством, такими как: подделка документов, злоупотребление идентификационными данными судна, принудительный труд, преступления, связанные с рыболовством, такие как контрабанда дикой природы, оружия и наркотиков. Это подрывает управление, легитимность и потенциальный экономический рост сектора, и решение этих проблем будет играть определенную роль в будущем FISH-i. Эти преступные действия представляют собой угрозу безопасности тех, кто работает в рыболовстве. Необходимо срочно принять меры для обеспечения законного ведения бизнеса в рыболовном секторе ВИО.
Расположение
Момбаса, округ Момбаса, Кения
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
Целевая группа FISH-i Africa, состоящая из сотрудников рыбоохранных органов восьми стран-партнеров FISH-i Africa, опирается на поддержку международной группы технических экспертов и региональных патнеров в их усилиях по принятию национальных мер против операторов незаконного промысла. Соответствующая информация о принадлежности судов, их истории, операторах и владельцах предоставляется и распространяется через защищенную платформу обмена информацией (BB1). В рамках партнерства разрабатываются инструменты и процедуры для поддержки обмена информацией и оценки рисков в целях эффективного выявления и отслеживания подозрительных судов, занимающихся незаконным промыслом, и подготовки правоприменительных мер в отношении операторов незаконного промысла (ВВ1, ВВ2). Исследования участников и моделей ННН-промысла в ВИО, инструментов, технологий и правовых вопросов позволяют разработать будущие стратегии борьбы с теми, кто занимается незаконным промыслом и преступлениями в сфере рыболовства (ВВ2). Наконец, интеграция и коммуникация с внешним миром имеют жизненно важное значение: обмен накопленным опытом, информацией об операторах и стратегиях операторов незаконного промысла и поднятие проблемы на глобальную арену обеспечивает как доверие к Целевой группе FISH-i Africa, так и поддержку борьбы с незаконным промыслом в глобальном масштабе (ВВ3).
Строительные блоки
Обмен информацией и региональное сотрудничество
Целевая группа FISH-i Africa имеет обычные механизмы для обмена информацией о рыболовных судах под своим флагом и с лицензией, а также о тех, кто действует в их рыболовных зонах и портах. Они сотрудничают для достижения общих целей, которые заключаются в принятии мер против тех, кто был идентифицирован как операторы незаконного промысла. FISH-i Africa использует простую в использовании и защищенную интерактивную коммуникационную веб-платформу, с помощью которой можно обмениваться необходимой информацией практически в режиме реального времени. Эта информация включает данные спутникового слежения, сведения о судах, их принадлежности, флагах, владельцах, промысловой деятельности, сетях и торговых маршрутах, а также систематические исследования незаконной рыболовной деятельности. Участники могут размещать запросы и обсуждать оперативные, юридические и стратегические вопросы. Специальные личные встречи не реже двух раз в год позволяют проводить дальнейшие обсуждения, анализ, разработку стратегии и планирование, укрепляя при этом отношения и доверие. На уровне стран необходим дальнейший обмен информацией и сотрудничество, чтобы превратить информацию и доказательства в действия. FISH-i Africa поддерживает межведомственное сотрудничество между рыболовными, портовыми, таможенными, транспортными, полицейскими, медицинскими и другими органами для принятия эффективных правоприменительных мер.
Благоприятные факторы
Политическая поддержка со стороны региональных лидеров помогла успешно запустить инициативу, сохранить темп и продемонстрировать сильную волю к привлечению нелегальных операторов к ответственности.
Сотрудничество и активное участие всех стран-членов, основанное на доверии, сложившемся за годы работы в рабочей группе "Остановить незаконный промысел". Созданное техническое решение для платформы/механизма обмена информацией, которая регулярно пополняется информацией.
Извлеченный урок
Регулярная связь через онлайновую коммуникационную платформу FISH-i Africa способствует быстрому обмену информацией и прозрачности между членами Целевой группы и региональными партнерами. Она также побуждает более сдержанных членов "поступать правильно" или "откликаться". Наиболее ценными особенностями FISH-i Africa стали предоставление доступа к информации о рыболовных судах и лицензиях из других стран-участниц FISH-i; региональное сотрудничество, приводящее к своевременной передаче информации; предоставление консультаций для поддержки принятия решений в отношении потенциальных или реальных случаев и повышение осведомленности о незаконном промысле.
Отсутствие действий в рамках Целевой группы: иногда члены Целевой группы медленно вступали в контакт или отвечали на запросы других членов Целевой группы из-за отсутствия потенциала или специфических национальных проблем, что иногда замедляло общий прогресс по потенциальным делам. Конфликты между странами возникали, если речь шла о судах под флагом стран-членов FISH-i Africa.
Техническая поддержка и исследования
Целевая группа FISH-i Africa работает при содействии и поддержке технической группы, состоящей из оперативных, юридических и аналитических экспертов и институциональных партнеров, таких как Комиссия по индийскому тунцу и Комиссия по Индийскому океану, которые предоставляют информацию, навыки, сети, опыт и знания, необходимые для оказания помощи национальным сотрудникам Целевой группы по обеспечению соблюдения законов. С помощью современных спутниковых технологий отслеживаются суда, анализируются их характеристики, промысловая деятельность, владельцы и операционная сеть. В случае подозрений в незаконной рыболовной деятельности собираются доказательства, и оперативная информация передается в Целевую группу. Информация поступает в базу данных судов, которая станет ценным инструментом для оценки рисков, контроля и правоприменения. В условиях ограниченных возможностей MCS важно сосредоточить инспекционные усилия на судах, отнесенных к категории высокого риска. Исследования моделей и участников незаконных рыболовных операций, правовых вопросов, инструментов и технологий, а также связей с рыболовной преступностью улучшают систематическое понимание незаконного промысла в ВИО, и эта информация служит основой для будущих стратегий.
Благоприятные факторы
Техническая группа экспертов - доступная, имеющаяся в наличии и пользующаяся доверием, - которая взаимодействует через прозрачные процессы и диалог, была необходима для предоставления запрошенного анализа и поддержки. Технические решения и опыт для создания всеобъемлющей базы данных по судам, работающим в ЗИО, включая всю необходимую информацию о характеристиках судов, истории и владельцах, а также для проведения исследований по незаконному промыслу.
Извлеченный урок
Группа технических экспертов оказывает членам Целевой группы непосредственную помощь по конкретным делам в виде юридических заключений, поддержки следствия, оперативных консультаций, исторического анализа судов и компаний, а также рекомендаций по вариантам дальнейших действий. Это позволяет им лучше выполнять свою работу и дает им доступ к поддержке экспертов. Проблемы: Нормой является высокий уровень сложности дел, требующий сбора и анализа комплексных разведданных и информации из различных источников, что требует значительного времени и ресурсов. Технический потенциал и возможности могут быть проблемой, а целостность данных зависит от целостности источника и надежности ввода данных в системы. Незаконные операторы поумнели, например, от использования данных АИС (автоматической информационной системы), и поэтому теперь отключают свои транспондеры АИС.
Повышение осведомленности и продвижение эффективных подходов
Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел (ННН) все чаще обсуждается на международных форумах и привлекает все больше внимания в контексте преступности в сфере рыболовства и безопасности на море. Однако мало что известно о реальных случаях незаконного промысла и о том, как бедные ресурсами страны могут эффективно бороться с нелегальными операторами, которые часто работают в очень гибких и хорошо финансируемых сетях. FISH-i Africa предлагает примеры конкретных случаев ННН-промысла, которые могут проинформировать о текущих тенденциях и пролить свет на зачастую туманные рассуждения о незаконном промысле. Кроме того, FISH-i воспитала политических лидеров, которые поднимают этот вопрос на глобальной арене и добиваются разработки политики и правил, отвечающих потребностям Африки и развитых стран. Создание возможности для членов Целевой группы выступать от своего имени на международных встречах укрепило доверие среди членов Целевой группы, которые теперь могут лучше продвигать действия против ННН-промысла как внутри страны, так и на международном уровне. В переговорных процессах, таких как Комитет по рыболовству ФАО (COFI), страны-члены FISH-i объединяются в Африканскую группу, что приводит к усилению влияния на заключаемые соглашения, делая их более актуальными для решения проблем ННН-промысла на континенте.
Благоприятные факторы
Региональные чемпионы важны для мобилизации поддержки Целевой группы в стране и за рубежом, а также для распространения опыта и знаний Целевой группы. Знание и доступ к политическим форумам и международным мероприятиям. Информационные материалы, основанные на фактических данных, разработанные на опыте и примерах Целевой группы.
Извлеченный урок
Коммуникация и повышение осведомленности о случаях незаконного промысла и предпринятых мерах важны для укрепления доверия сотрудников рыбоохранных органов и создания сдерживающих факторов для операторов незаконного промысла. FISH-i Africa стала форумом, который позволяет тем, кто активно борется с незаконным промыслом в бедных ресурсами развивающихся странах, передавать свой опыт и знания в международные процессы и быть услышанными.
На коммуникационную и политическую работу уходит много ресурсов, которые в противном случае можно было бы потратить на конкретную работу с делами о незаконном промысле, на исследования моделей и стратегий незаконного промысла и на создание методов и инструментов. Укреплению голоса Африки способствовало бы усиление регионального диалога (например, в рамках региональных органов по рыболовству или экономических сообществ), который был бы связан с континентальным процессом. Необходимо укреплять синергию между региональными и континентальными политическими процессами.
Воздействие
Обмен информацией и сотрудничество в рамках программы FISH-i Africa привели к успешным действиям правоохранительных органов. Каждая акция делает незаконный промысел менее рискованным и высокодоходным занятием и привлекает внимание к операторам незаконного промысла, а также дает сотрудникам правоохранительных органов уверенность в том, что они могут предпринять дальнейшие действия. В общей сложности было выплачено более 3 миллионов долларов США штрафов, суда были сняты с флага, а также выявлены суда, действующие под ложными и множественными идентификационными данными. Были выявлены и привлечены к ответственности рыболовы с поддельными лицензиями. Анализ того, как происходит незаконный промысел, нелегальность, преступность и беззаконие в рыболовном секторе в ВИО, показывает, что используются общие методы и приемы. Эти методы позволяют нелегальным операторам вести незаконную деятельность, часто оставаясь незамеченными, а в случае расследования выходить сухими из воды или минимизировать штрафы и санкции. Среди особенностей FISH-i Africa, которые пользователи сочли наиболее ценными, - предоставление доступа к информации о рыболовных судах и лицензиях из других стран-участниц FISH-i; региональное сотрудничество, приводящее к своевременной коммуникации; предоставление консультаций для поддержки принятия решений в отношении потенциальных или реализованных дел и правоприменительных действий; а также повышение осведомленности о незаконном промысле.
Бенефициары
Народы и правительства западной части Индийского океана, в частности, страны FISH-i Africa.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
В западной части Индийского океана сосредоточены богатые рыбные ресурсы, обеспечивающие процветание рыбной промышленности, которая, в свою очередь, поддерживает местную экономику и обеспечивает регион продовольствием и рабочими местами. Эти ресурсы также подпитывают одну из горячих точек в мире - незаконный рыбный промысел, который разрушает морскую среду, грабит национальные экономики, отнимает у местного населения продовольствие и средства к существованию и подрывает законную отрасль. В ответ на это в 2013 году семь стран - Коморские острова, Кения, Маврикий, Мадагаскар, Мозамбик, Сейшельские острова и Танзания - объединили усилия для решения этой проблемы с помощью инновационного подхода FISH-i Africa. Эти страны уже взяли на себя обязательство принять меры по борьбе с незаконным промыслом, но на деле, имея общую акваторию почти в пять миллионов км² и ограниченные активы и возможности, преодолеть сложную паутину крупномасштабного незаконного промысла оказалось непростой задачей. В декабре 2015 года Сомали стала восьмой страной, присоединившейся к партнерству FISH-i Africa. Страны работают как Целевая группа "Фиш-и-Африка" через национальных сотрудников рыбоохранных органов, которые собирают информацию и обмениваются ею, а также принимают меры против тех, кто выявлен как операторы незаконного промысла. В состав группы входят сотрудники рыбоохранных органов восьми стран при содействии некоммерческой организации Stop Illegal Fishing и поддержке Pew Charitable Trusts. FISH-i Africa уже рассмотрела более 30 конкретных дел, которые привели к ряду правоприменительных мер и улучшению соблюдения законодательства (например, в отношении получения законных лицензий на рыбную ловлю и реализации мер государства порта). Благодаря гибкой и динамичной структуре партнерства FISH-i Africa оно также обеспечило механизм встреч, сотрудничества и выработки совместных стратегий борьбы с незаконным промыслом для старших сотрудников оперативных служб мониторинга, контроля и наблюдения (MCS). В 2015 году концепция FISH-i Africa была адаптирована для тиражирования в партнерстве стран Западной Африки, финансируемом Норвегией. Шесть стран создали Западноафриканскую целевую группу, следуя модели, созданной в Восточной Африке, но модифицировав ее с учетом специфики ситуации в западной части Гвинейского залива. Создание целевой группы обсуждается также в Центральной Африке, а сама концепция вызвала большой интерес в Юго-Восточной Азии и Латинской Америке. Модель FISH-i Africa и ее Целевая группа были представлены на различных форумах, в том числе в ФАО ООН, Африканском союзе и на недавно прошедшей конференции "Наш океан", где FISH-i представила дальнейшие шаги.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Остановить незаконную рыбалку
Остановить незаконную рыбалку
Салли Фрэнкком
Остановить незаконную рыбалку
Марк Ссемакула
Остановить незаконную рыбалку
