صندوق المونارك: إنقاذ الفراشة الملكية
صندوق المونارك (MF) هو استراتيجية للحفظ تقوم على الحوافز الاقتصادية لمالكي الغابات في المنطقة الأساسية لمحمية المحيط الحيوي لفراشات المونارك. وقد بدأ الصندوق بمدفوعات مقابل نقل حقوق استخدام الغابات التي تم الحصول عليها قبل صدور مرسوم المحمية في 10 نوفمبر/تشرين الثاني 2000، وانتهت مدفوعات حقوق استخدام الغابات في عام 2008، مما سمح بالانتقال إلى مخطط الدفع مقابل الخدمات البيئية على أساس المساحة المحفوظة، وزيادة المبلغ بمساهمات اللجنة الوطنية للغابات (كونافور).
أُنشئ الصندوق المتعدد الأطراف كصندوق هبات داخل الصندوق المكسيكي للحفاظ على الطبيعة بمساهمة قدرها 7.5 مليون دولار أمريكي، ويولد هذا الوقف فوائد سنوية يتم تحويلها سنويًا إلى صندوق استئماني. وتقوم اللجنة الفنية للصندوق الاستئماني سنويًا بتحديد الأراضي التي لم تتم إزالة الغابات منها ومنح مدفوعات إلى 34 مجتمعًا محليًا.
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
وقد أظهرت الدراسات العلمية أن نصف الغطاء الحرجي الأفضل حفظاً في محمية المحيط الحيوي لفراشة الملك قد تدهور خلال الفترة 1971-1999، وذلك أساساً بسبب قطع الأشجار غير القانوني. ولهذا السبب، اقتُرح على الحكومة المكسيكية توسيع المنطقة الأساسية للمحمية وإنشاء مناطق محمية متجاورة لضمان حماية الموطن الحالي والمحتمل للفراشة الملكية وغيرها من الأنواع، وإمداد المجتمعات المحلية بالمياه.
وكان مرسوم إنشاء المحمية الجديدة في عام 2000، يعني إنهاء حصاد الغابات في المنطقة الأساسية للمحمية وعدم السماح به في المستقبل، لذلك كان من الضروري تصميم آلية مالية دائمة، صندوق الملك، تغطي بشكل كافٍ المصالح الاقتصادية لأصحاب الغابات الواقعة في المنطقة الأساسية، وتشجيعهم على الحفاظ على الغابات في حالة جيدة من الحفظ والامتثال للأحكام المنصوص عليها في برنامج إدارة المحمية.
الموقع
العملية
ملخص العملية
هناك إطار مؤسسي واضح يسهل عمل صندوق مونارك في الميدان.
والصندوق جزء من صندوق المناطق المحمية الطبيعية التابع للاتحاد المكسيكي للمناطق المحمية الطبيعية، وهو مبادرة مشتركة بين القطاعين العام والخاص بين الاتحاد المكسيكي للمناطق المحمية الطبيعية وحكومة المكسيك والبنك الدولي. ويتألف الصندوق من موارد الهبات التي يتم توجيهها إلى 30 منطقة محمية طبيعية ذات أولوية في البلاد.
ولدى الاتحاد لجنة فنية تابعة للاتحاد الوطني للمحميات الطبيعية في المكسيك تشرف على تشغيله، بما في ذلك إدارة المحمية. وتتألف هذه اللجنة من سبعة أعضاء من مختلف القطاعات، يتم تعيينهم من قبل المجلس الوطني للمناطق المحمية الطبيعية ويصادق عليهم مجلس إدارة الاتحاد.
وثمة عنصر آخر من مكونات وزارة الخارجية هو اللجنة الفنية لصندوق موناركو الاستئماني الذي يوافق على المدفوعات السنوية للمجتمعات المحلية التي التزمت بالحفاظ على الغطاء الحرجي في المناطق الأساسية. ويشارك في اللجنة الفنية للصندوق ستة ممثلين عن المجتمعات المحلية للسكان الأصليين وملاك الأراضي من القطاع الخاص.
اللبنات الأساسية
إطار عمل مؤسسي واضح من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص
صندوق مونارك (MF) هو جزء من صندوق المناطق المحمية الطبيعية التابع للاتحاد المكسيكي للمناطق المحمية الطبيعية، وهو مبادرة مشتركة بين الاتحاد المكسيكي للمناطق المحمية الطبيعية وحكومة المكسيك والبنك الدولي. ويتكون الصندوق من موارد الهبات التي يتم توجيه فوائدها إلى 30 منطقة محمية طبيعية ذات أولوية في البلاد.
ولدى الاتحاد لجنة فنية تابعة للاتحاد الوطني للمحميات الطبيعية في المكسيك تشرف على تشغيله، بما في ذلك صندوق التمويل الأصغر. وتتألف هذه اللجنة من سبعة أعضاء من مختلف القطاعات، يتم تعيينهم من قبل المجلس الوطني للمناطق المحمية الطبيعية ويصادق عليهم مجلس إدارة الاتحاد.
ومن المكونات الأخرى للصندوق المتعدد الأطراف اللجنة الفنية للصندوق الاستئماني للمناطق المحمية الطبيعية، التي توافق على المدفوعات السنوية للمجتمعات المحلية التي التزمت بالحفاظ على الغطاء الحرجي في المناطق الأساسية. ويشارك في اللجنة الفنية للصندوق ستة ممثلين عن المزارعين (الممتلكات الزراعية والحرجية للاستخدام الجماعي) ومجتمعات السكان الأصليين وملاك الأراضي الخاصة.
عوامل التمكين
وقد جاء هذا الإنجاز نتيجة العمل المنسق بين السلطة البيئية الاتحادية، وحكومتي ولايتي المكسيك وميتشواكان، والاتحاد المكسيكي للمحافظة على الطبيعة والصندوق العالمي للطبيعة، والمجتمعات المحلية للسكان الأصليين وملاك المناطق الأساسية التي دعمت إنشاء صندوق مونارك والاستفادة من الأموال المتزامنة لمضاعفة المبلغ المدفوع لكل هكتار يتم الحفاظ عليه في المناطق الأساسية من منطقة MBBR.
الدرس المستفاد
ويشكل هذا الصندوق سابقة في المكسيك لكونه أول صندوق وقفي تدعم فوائده بشكل مباشر أصحاب منطقة طبيعية محمية فيدرالية على المدى الطويل.
بناء القدرات المحلية في مجال تمويل المناطق المحمية
ومن ناحية أخرى، يعمل صندوق مونارك على تعزيز القدرات المحلية لـ 33 مجتمعاً محلياً من المجتمعات المحلية للامتثال للشروط المالية والمصرفية المتعلقة بمدفوعات الحفظ السنوية في إطار طريقة الصناديق المتزامنة. وبالتعاون مع كونافور، وكونانب، والاتحاد الوطني لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية، ومستشاري الغابات، تدعم وزارة الخارجية تطوير 29 من أفضل الممارسات الإدارية لبرامج الحفظ (BMPCP). وتهدف هذه الممارسات إلى أن تكون وثيقة لتوجيه تنفيذ الأنشطة التي تهدف إلى الحفاظ على النظم الإيكولوجية للغابات، من أجل الحفاظ على توفير الخدمات البيئية أو تحسينها في المناطق الخاضعة للحوافز المالية. وبالإضافة إلى ذلك، تهدف خطط إدارة الغابات والمحافظة عليها إلى تمكين المستفيدين من الحصول على موارد من برامج حكومية أخرى لتنفيذ الأنشطة المقترحة فيها.
عوامل التمكين
من أجل تعزيز استراتيجية الصندوق متعدد الأطراف داخل الإيكيدوس والمجتمعات المحلية، رافق منسق الصندوق متعدد الأطراف تصميم مواد النشر مع معلومات عن المرحلة الجديدة من الصندوق متعدد الأطراف .
وأخيراً، تدعم شبكة الغابات البحرية بالتنسيق مع دائرة الغابات في الولايات المتحدة وشبكة مونارك، أنشطة الحفظ التكميلية في المناطق الأساسية في مجالات إدارة الحرائق، ومراقبة المياه، والحماية من الحرائق، واستعادة المناطق المتدهورة.
الدرس المستفاد
وكما هو مقترح في دراسة الحالة المقترحة في دراسة الحالة تمويل الحفاظ على الغابات والتنوع البيولوجي في محمية الغابات والتنوع البيولوجي في محمية فراشات مونارك للمحيط الحيوي: صندوق مونارك، يجب أن نحافظ في المستقبل على الاعتراف بأن الغابات تلعب دوراً أساسياً في توليد الخدمات البيئية التي تقدمها محمية الغابات المحمية؛ لذا فإن الحفاظ على المناطق الأساسية عنصر مهم للغاية. ومع ذلك، يجب أن يكون واضحاً أن "الحفاظ على خدمات النظام الإيكولوجي يتطلب أيضاً ضمان الاستخدام المستدام للأراضي في جميع أنحاء المنطقة الطبيعية المحمية ومنطقة نفوذها المباشرة"
الموارد
التأثيرات
1. يشكّل صندوق مونارك سابقة في المكسيك لكونه أول صندوق وقفي يدعم مباشرة أصحاب الأراضي في منطقة محمية طبيعية اتحادية على المدى الطويل.
2. تمنح الترتيبات المؤسسية طويلة الأجل المجتمعات المحلية الثقة والشفافية في استخدام الموارد. وهذان العنصران أساسيان في الحد من تدهور الغابات وإزالة الغابات. وبالإضافة إلى ذلك، أتاح وجود صندوق هبات تأمين موارد إضافية من كونافور لمدة 18 عاماً (2009 - 2026).
3- وبفضل الأموال المماثلة، يحصل أصحاب الغابات على 683 بيزو مكسيكي للهكتار الواحد لمدة 18 عاماً.
4. تراجع تأثير قطع الأشجار غير القانوني على الموائل التي تعيش فيها الفراشات في محمية المحيط الحيوي لفراشات المونارك بشكل ملحوظ، وقد جاء هذا الإنجاز نتيجة جهود منسقة بين السلطة البيئية الاتحادية، وحكومتي ولايتي مكسيكو وميتشواكان، والاتحاد المكسيكي للغابات والموارد الطبيعية، والصندوق العالمي للطبيعة، وممتلكات المزارعين والغابات للاستخدام الجماعي، ومجتمعات السكان الأصليين وملاك الأراضي الخاصة.
5- يُظهر تحليل الصور الجوية وصور الأقمار الصناعية أنه بين عامي 2003 و2009، تم استصلاح 722 هكتارًا من الغابات في المنطقة الأساسية من غابة MBBR.
6. خلال 17 عامًا بلغ إجمالي استثمارات الصندوق المتعدد الأطراف حوالي 54.8 مليون بيزو مكسيكي إلى مجتمعات السكان الأصليين والممتلكات الخاصة.
المستفيدون
34 ejidos ومجتمعات السكان الأصليين ومالكي الأراضي الخاصة المشاركين في صندوق مونارك.
أهداف التنمية المستدامة
القصة
ساهمت مجموعة معقدة من التهديدات في تدهور ظاهرة هجرة الفراشات الملكية على مر السنين. ومع ذلك، تشير الاجتماعات العلمية الثلاثية إلى أن التهديدات الرئيسية التي تواجه الفراشة الملكية في أمريكا الشمالية هي:
- تأثير استخدام الغليفوسات على النبات المضيف للفراشة الملكية وتأثيره على تراجع أعداد الفراشة.
- تأثير قطع الأشجار غير القانوني على موطن السبات في محمية المحيط الحيوي لفراشة الملك.
- تأثير الظروف الجوية السيئة وتغير المناخ.
من بين التهديدات التي حددها الخبراء، انخفض تأثير قطع الأشجار غير القانوني على موطن السبات في محمية المحيط الحيوي لفراشة الملك بشكل ملحوظ. ويتضح ذلك من نتائج الرصد السنوي لتغير التغطية في المناطق الأساسية لمحمية المحيط الحيوي لفراشات المونارك في إطار صندوق مونارك.
وقد جاء هذا الإنجاز نتيجة العمل المنسق بين السلطة البيئية الاتحادية في المكسيك، وحكومتي ولايتي مكسيكو وميتشواكان، والاتحاد الدولي للمحافظة على الطبيعة والصندوق العالمي للطبيعة و"إيخيدوس" (ممتلكات زراعية وحرجية للاستخدام الجماعي)، ومجتمعات السكان الأصليين وملاك المناطق الأساسية التي دعمت إنشاء صندوق مونارك والاستفادة من الأموال المتزامنة لمضاعفة المدفوعات لكل هكتار يتم الحفاظ عليه في المناطق الأساسية لمحمية المحيط الحيوي للفراشات الملكية.
وتكشف البيانات العلمية عن نجاح الصندوق المتعدد الأطراف في الحد من معدلات التدهور وإزالة الغابات في منطقة غومار. وقد وجد هوني روزس وآخرون (2011) أدلة على أن الجمع بين الحماية القانونية للمنطقة (مرسوم المناطق المحمية الطبيعية) والحوافز المالية التي يقدمها الصندوق المتعدد الأطراف قد دعمت الحفاظ على غابات فصل الشتاء لفراشة الملك. ويقدر هؤلاء المؤلفون أنه على الرغم من أن 9% من المناطق التي يحظر فيها قطع الأشجار قد أزيلت منها الغابات منذ عام 1993، وأن 15% من الغابات الكثيفة قد اختفت، إلا أن الخسارة كانت ستصل إلى 3% و11% إضافية على التوالي لولا وجود أدوات الحماية والحوافز هذه. وتجري الدراسة مقارنة مفصلة مع الديناميكيات التي لوحظت في المناطق المحيطة التي لا توجد فيها هذه الأدوات.
وتعد هذه النتائج مؤشرًا قويًا على أن الآليات المالية الداعمة للحفظ، والمنسقة مع عمل العديد من المؤسسات التي تسعى لتحقيق نفس الهدف، هي جزء أساسي من معادلة الحد من إزالة الغابات.
ويشكل هذا الصندوق سابقة في المكسيك لكونه أول صندوق وقفي تدعم فوائده بشكل مباشر أصحاب المناطق الطبيعية المحمية الاتحادية على المدى الطويل.
