Protección de la biodiversidad y fomento de iniciativas de conservación a través de la creación del Parque y de la mobilización de la sociedad civil
Full Solution
Parque Natural Municipal Bañado de Emperatriz y Jardín Botánico de San Leopoldo
Eduardo Rosetto
El Parque Natural Municipal Bañado de Emperatriz y Jardín Botánico de San Leopoldo son áreas de inmenso valor ecosistémico y de gran biodiversidad, además de constituir una enorme fuente de conocimiento científico e investigaciones.
Esta zona ha estado bajo una gran presión generada por la ocupación precaria de varias familias, falta de educación y conciencia ambiental, presencia de residuos sólidos, actividades de caza y pesca furtiva de especies, incendios, problemas de índole biológico como invasión de especies exóticas, entre otras.
Consciente de esta situación , la Secretaría Municipal de medio Ambiente, en conjunto con otros actores, ha logrado dar a la zona el status de "Parques Protegidos" tendiendo así a la recuperación del área poniendo el foco en el equilibrio y la mejora en la calidad de vida de la población local como así también en la protección y la preservación del medio ambiente.
Context
Challenges addressed
- Altas presiones sobre el ecosistema del área, provenientes de la ocupación irregular.
- Presencia y descarte clandestino de residuos sólidos e industriales sin previo tratamiento y su consecuente contaminación.
- Muerte masiva de peces por descarte de efluentes contaminantes.
- Procesos políticos y administrativos complejos, obstaculizando la relocación de la población
- Marcada marginalidad social
- Caza furtiva, en especial captura de aves
- Pesca sin control
- Especies invasoras - especies arbóreas exóticas (Morus nigra - Melia azedarach - Hovenia dulcis)
- Falta de conciencia, de educación ambiental y de la importancia de la biodiversidad
Beneficiaries
- Familias habitantes del área
- La comunidad/visitantes/turistas
- Municipio de San Leopoldo
- El ecosistema del parque
- El Jardín Botánico
Location
São Leopoldo, Rio Grande do Sul, Brazil
South America
Process
Summary of the process
Estos 3 elementos o soluciones han sido eficaces dado que han podido interactuar en forma consecuente, conectada y planificada, primero poniendo en marcha un plan de manejo habitacional adaptado para la reubicación de las familias y, dejando así, libre el área para su posterior creación oficial del Parque Emperatriz.
Con este estado de situación, el escenario para atraer financiación fue perfectamente propicio para finalmente acceder a recursos financieros y poner en marcha este proyecto que ha comenzado y que sigue en continuo desarrollo en pos de la preservación del medio ambiente y de la biodiversidad.
La puesta en marcha de estos 3 elementos juntos o building blocks ha permitido un resultado muy satisfactorio y altamente replicable en otros sitios, se ha logrado una combinación consciente y coordinada de estos bloques de construcción de soluciones.
Building Blocks
Reubicación de familias a través de una acertada política habitacional
Un plan estratégico habitacional efectivo y adaptado a esa situación estructural fue clave en la recuperación de este área tan devastada.
Se ha llevado a cabo el traslado de alrededor de 200 familias y, posteriormente, una extensa limpieza del sector a través de un proceso de recuperación y conservación permanente. Dichas familias se dedicaban a la separación de basura y de residuos sólidos domiciliarios e industriales, material que luego comercializaban. Este proceso era realizado de forma irregular y sin conocimiento de la temática, es así que esta actividad se tornaba un elemento perjudicial adicional en este ya devastado escenario para el medio ambiente .
Este proyecto habitacional, a diferencia de lo que sucede en muchas partes de Sudamérica, ha sido planificado e implementado en forma humanizada, atendiendo a las necesidades de las personas que habitaban el lugar. Ha sido un proceso habitacional de calidad, que no sólo ha reubicado a las familias sino que también ha ayudado a capacitarlas en actividades de reciclaje para llevar el proceso de manera más profesional, consciente y alineada a la normativa de esta actividad.
Enabling factors
Esto ha sido posible gracias la buena predisposición y al diálogo mutuo de las autoridades municipales con las familias que habitaban el área, sin dejar de mencionar el hecho de haber declarado de utilidad pública ya en el año 1994 al área donde actualmente se emplaza el Parque, esto ha dado un marco legal previo y de sostén, reforzando y dando mayor solidez a todas las decisiones tomadas a partir de esa declaración.
Lesson learned
Una de las lecciones aprendidas es la manera en cómo fue estructurado el diálogo con las familias ocupantes del área recuperada, el primer paso para comenzar a dialogar con la población fue demostrar fácticamente, es decir, a través de hechos, la conveniencia de proteger el medioambiente.
El relevamiento de la situación actual ha aportado mucho también, revelando las causas que tornaban tan difícil regularizar la situación de esas familias, asimismo, ha demostrado que debido a las condiciones sanitarias, inundaciones etc, era urgente reubicar a esas personas en otras áreas como por ejemplo en el loteamiento Tancredo- Neves , el cuál sí contaba con condiciones dignas de habitación, agua, luz, servicios sanitarios, etc.
El gran aprendizaje aquí, también ha sido que las familias al ver las ventajas que esta iniciativa supondría, han hecho que la situación fluya en direcciones beneficiosas para todas las partes, pero muy especialmente para el cuidado y preservación de la biodiversidad, un recurso de todos y para beneficio de todos.
Creación oficial del Parque
Una vez que las familias fueron trasladadas se comenzó una intensa tarea de limpieza, remoción de residuos (alrededor de 200 camiones completos de basura) y un saneamieno general de ese espacio.
Finalmente, en el año 2005 se pudo formalmente declarar la creación del Parque Natural Emperatriz a través de tres fases: la primera con la implementación de áreas de recreación, equipamiento acorde y un área de 170 ha para la conservación de la biodiversidad; la segunda etapa en 2012 y una tercera fue la creación del Jardín Botánico. Actualmente, tanto el Parque como el Jardín Botánico conforman un mosaico de áreas protegidas.
Enabling factors
Un factor clave en la creación del Parque ha sido la iniciativa y lucha constante del " Grupo Do Parque" que desde muchos años atrás viene apoyando este proyecto, también ha sido determinante la Ley Municipal creadora del mismo, dando un marco regulatorio formal a la conformación de este área.
Lesson learned
De este proyecto se han aprendido varias lecciones, entre ellas: Ha sido fructífera la insistencia por parte de la sociedad civil (Grupo do Parque) en la imperiosa necesidad de rescatar y revalorizar el lugar.
El Parque ha supuesto una gran fuente de educación ambiental para toda la sociedad, demostrando la posibilidad de conciliar la perfecta armonía entre recreación, preservación, disfrute y goce de sus recursos naturales.
Gestión financiera sostenible, responsable y debidamente fiscalizada
La gestión financiera del área fue llevada a cabo en forma descentralizada, lo que otorgó mayor transparencia al uso de los recursos.
Se ha controlado financieramente todo el proceso de acuerdo a la legislación que apoya el proyecto y el presupuesto destinado al mismo.
Las decisiones tomadas para el destino de los recursos han pasado la aprobación de la Junta Financiera de la Secretaría Municipal de Medio Ambiente, el CONDEMA y de la junta financiera del Municipio, dependiendo de la procedencia de los recursos.
Enabling factors
Esto ha sido factible gracias a recursos provenientes de: presupuesto municipal, términos de ajustamiento de conductas ( TAC´s), Ministerio Público, FUNDEMA, Secretaria de Justicia, infracciones ambientales, términos de compromiso ambiental (TCA), recursos de otros proyectos y programas empresarios, la Cámara Estatal de Compensación Ambiental, de términos de compensación vegetal (TCV) entre otros medios de financiamiento.
Todos ellos gestionados y debidamente fiscalizados por los órganos de contralor creados al efecto.
Lesson learned
Si bien es cierto que en este tipo de proyectos los recursos financieros y económicos son claves para la implementación y concreción de los mismos, lo más importante que se ha aprendido aquí es que esos ingresos económicos han cumplido con el objetivo gracias a haber aprendido la gran importancia y rol fundamental que tiene una buena fiscalización, control y administración del dinero que forma parte del presupuesto, se ha aprendido básicamente que es imperativo contar con procesos de control transparentes y a la altura de las circunstancias.
Impacts
A nivel ambiental: Recuperación de las áreas degradadas, a través de la creación del Parque Nacional, limpieza y remoción de residuos en esas áreas. Disminución en la mortandad de peces a través del saneamiento ambiental generalizado.
A nivel social: Reubicación de familias que vivían en condiciones muy precarias gracias a un proyecto habitacional adaptado y con mejores condiciones de vida. Generando también un mayor atractivo turístico
A nivel económico: La educación ambiental impartida a los habitantes de esa región les ha permitido incorporar ingresos económicos a través del aprendizaje y su posterior reinserción laboral con tareas de reciclaje y recuperación.
Mayor puesta en valor de las propiedades locales o linderas a este sitio.
Revaloración económica del territorio.
Sustainable Development Goals
SDG 1 – No poverty
SDG 2 – Zero hunger
SDG 3 – Good health and well-being
SDG 4 – Quality education
SDG 6 – Clean water and sanitation
SDG 8 – Decent work and economic growth
SDG 10 – Reduced inequalities
SDG 11 – Sustainable cities and communities
SDG 12 – Responsible consumption and production
SDG 13 – Climate action
SDG 14 – Life below water
SDG 15 – Life on land
SDG 17 – Partnerships for the goals
Story
Eduardo Rossetto, integrante del Proyecto
Eduardo Rossetto
Mi nombre es Eduardo Rossetto, soy biólogo de profesión, me encargo del cuidado, manejo y administración de la Unidad de Conservación del área en cuestión. Habiendo tenido que sortear los muchos obstáculos ya mencionados, estamos en condiciones de decir que, este proyecto es perfectamente replicable y adaptable a otras zonas con problemas de base similares.
Lo que más destaco del proyecto, es haber podido realizar la relocación de las familias que habitaban el parque dando mejores condiciones de vida a los mismos y larga y duradera vida tanto a la rica e inestimable biodiversidad que posee nuestro Parque Nacional, como al Jardín Botánico. Un proyecto con fecha de nacimiento en el año 1994, pero sin fecha de vencimiento, ya que, continuaremos trabajando arduamente para su cuidado y preservación. Esto es algo que nos llena el alma de orgullo y de ganas de seguir mejorando.
Nota: La sistematización de este caso fue realizada por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). El caso fue destacado en una convocatoria sobre experiencias en gestión de Unidades de Conservación Municipales en Brasil, implementado por el ICLEI América del Sur en 2018. Para más información: http://sams.iclei.org/es/que-hacemos/proyectos-en-ejecucion/areas-protegidas-locales/brasil.html
Las acciones de la UICN y del ICLEI se dieron en el ámbito del proyecto regional Áreas protegidas y otras medidas de conservación basadas en áreas a nivel de gobiernos locales, y tuvieron el apoyo financiero de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. El proyecto regional es implementado por los ministerios de medio ambiente de Brasil, Colombia, Ecuador y Perú, y la GIZ, en cooperación con el ICLEI y la UICN. El proyecto regional tiene el apoyo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) de Alemania en el ámbito de la Iniciativa Internacional del Clima (IKI).
