Établir les bases de la coopération transfrontalière en matière de planification spatiale marine en Macaronésie européenne
Solution complète
Equipo Proyecto MarSP
MarSP
Cette solution fait partie du projet MarSP, "Macaronesian Maritime Spatial Planning", qui vise à améliorer les processus d'aménagement de l'espace maritime (OEM) dans les trois archipels macaronésiques de l'UE : les Açores et Madère (Portugal) et les îles Canaries (Espagne). Le projet est abordé de manière conjointe, afin d'améliorer la coopération entre les trois régions et de garantir une cohérence et un processus coordonné d'OEM, en tenant compte des problèmes transnationaux identifiés. Pour ce faire, il convient de considérer cette région maritime de l'Atlantique Nord comme un système socio-écologique commun, une baie de l'océan européen macaronésique, dont les éléments sont communs sur le plan écologique, socioculturel et politique. Cette solution a permis de créer les bases d'une coopération transfrontalière qui, dans ce cas, doit également prendre en compte d'autres aspects de la gestion liés au caractère ultraperiférique, insulaire et océanique. En guise de résultats, nous avons élaboré des diagnostics positifs, de bonnes pratiques et des recommandations.
Dernière modification 04 Jun 2021
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Contexte
Défis à relever
- Le caractère océanique, insulaire et ultraperiférique de la Macaronsia Europea confère des retombées exceptionnelles pour le PEM.
- Les Açores et Madère représentent 3,4 % du territoire émergé du Portugal, mais assurent 82,7 % de sa sécurité maritime ; en Espagne, les Canaries représentent 1,4 % et assurent 46,6 % : la coopération transfrontalière est stratégique pour les deux pays et va plus loin que la PEM.
- Il existe peu de zones frontalières à forte concentration d'utilisations et d'activités : le PEM n'est pas une priorité politique dans cette coopération.
- La connectivité écologique de la mer implique qu'il y ait de nombreux aspects transfrontaliers. Ainsi, une partie du bien-être d'une région dépend d'aspects qui se décident dans la région voisine.
- Les types de frontières administratives maritimes sont très variés, ce qui génère divers scénarios de coopération. Toutes ces frontières n'ont pas encore fait l'objet d'un accord entre les pays concernés.
- Il existe différents niveaux d'avancement dans le PEM, avec des systèmes de gouvernance maritime différents.
Emplacement
Macaronesia, Funchal, Madeira 9060-027, Portugal
Açores, Portugal
Macaronesia, Santiago del Teide, Îles Canaries 38683, Espagne
Europe de l’Ouest et du Sud
Traiter
Résumé du processus
Les diagnostics socio-économiques intégrés et de gouvernance (BB1) ont permis d'identifier des problèmes communs au PEM dans les trois archipels et d'autres problèmes liés au système socio-économique marin commun. Ceci, ainsi que les questions transfrontalières considérées comme stratégiques pour les acteurs impliqués, a été utilisé pour diriger la recherche de bonnes pratiques et de leçons (BB2) et pour interpréter ces leçons et planifier leur application à la Macaronésie. D'autre part, l'Atlas macaronésique et son écran ont permis d'identifier les 6 types d'écosystèmes marins frontaliers présents dans la région et qui, avec les enseignements tirés, ont été utilisés pour formuler des recommandations spécifiques en matière de coopération transfrontalière dans le cadre du PEM. Ces recommandations ont été complétées par des orientations traduites en un guide pour les politiques et les acteurs impliqués (BB3). Enfin, ces résultats ont été intégrés dans une proposition de programme pilote transfrontalier visant à faciliter la mise en œuvre des résultats obtenus (BB4). La première étape a consisté à créer une volonté politique et, en guise de première contribution, nous avons résumé tous les résultats de la solution dans une "note politique" (BB5).
Blocs de construction
Identifier les questions transfrontalières essentielles. Diagnostic intégré du système social et du marché de la gouvernance et aide cartographique à l'ordonnancement
Comment promouvoir la coopération transfrontalière entre des États membres ayant des priorités de planification, des problèmes de gestion et des modèles de gouvernance différents ?
Dans ce premier pas, nous avons réalisé un diagnostic intégré, à partir de l'approche des services écosystémiques, centré sur l'analyse des interrelations entre les trois archipels. Cette analyse a permis d'identifier les questions d'intérêt commun et de donner la priorité à celles qui sont les plus faciles à résoudre en tant que point de départ pour guider les efforts de coopération. En outre, nous avons étudié les différents marchés de gouvernance, nationaux entre l'Espagne et le Portugal, mais aussi régionaux entre les Açores, Madère et les Canaries, ce qui nous a permis de déterminerles principales difficultés et limites associées, qui constituent un obstacle à la coopération transfrontalière, ainsi que les possibilités et mécanismes existants qui pourraient faciliter cette coopération.
Parallèlement au travail technique, il a été très utile de réaliser un processus participatif pour incorporer l'information des acteurs sociaux, économiques et institutionnels des différents archipels. L'étape précédente a été appuyée par un atlas cartographique de plus de 200 cartes et le navigateur en ligne correspondant, afin de visualiser les différents aspects de la coopération et de faciliter le reste des activités de travail.
Facteurs favorables
- Utiliser un cadre conceptuel approprié pour structurer le travail qui permette de comprendre le fonctionnement d'un système socio-écologique complet, de favoriser la communication et le débat entre les disciplines et entre la science et la politique et, par conséquent, de parvenir à un consensus entre les parties.
- Impliquer activement les différents acteurs, en particulier les autorités responsables des processus de PEM.
- Fournir une cartographie appropriée pour soutenir le travail sans transformer le tracé des cartes en une fin en soi.
Leçon apprise
- L'étendue de l'espace marin entre les régions ultrapériphériques complique la sélection des sujets d'intérêt commun pour la coopération transfrontalière en matière de PEM. C'est donc l'occasion de planifier de manière proactive une vision commune de l'avenir et de coopérer sur des questions stratégiques de gouvernance maritime qui ne sont pas nécessairement liées au processus de PEM.
- Le fait de travailler avec des échelons administratifs différents, dotés d'une capacité concurrentielle différente pour la prise de décision, complique le dialogue entre les parties pour trouver des solutions aux problèmes communs. Il est donc particulièrement important d'impliquer toutes les autorités compétentes en matière de gestion de l'environnement et toutes celles qui ont des compétences de gestion dans les domaines d'intérêt commun sélectionnés.
- La cartographie des frontières maritimes qui n'ont pas été établies par un accord mutuel est difficile et ne permet pas d'aborder les questions pertinentes pour les PEM. Il faut éviter de traiter directement des questions sensibles entre les différentes parties tout en envisageant des mécanismes de travail indirects et non pertinents pour promouvoir leur résolution.
Bonnes pratiques et recommandations pour la coopération transfrontalière en matière de planification de l'espace maritime
La coopération transfrontalière en matière de PEM entre les archipels peut s'enrichir des expériences d'autres processus menés dans d'autres domaines, c'est pourquoi nous nous sommes efforcés de recenser les bonnes pratiques et les leçons apprises qui peuvent servir de référence. Comme sources d'information, nous avons utilisé des travaux qui ont approfondi les vastes bases de données disponibles au niveau international. Les critères utilisés pour filtrer, sélectionner et analyser les connaissances acquises étaient liés aux problèmes particuliers et spécifiques de la Macaronésie (insularité, ultrapériphérie, etc.).
Les leçons apprises sélectionnées ont été regroupées sous forme de questions stratégiques transfrontalières pour le PEM et la coopération transfrontalière. Chaque sujet pouvait être constitué d'une ou plusieurs leçons apprises, en suivant toujours la même structure : résumé des leçons ; analyse détaillée et références avec plus d'informations ; références aux bonnes pratiques associées à ces leçons ; et une analyse de leur applicabilité à la Macaronésie. Cela a permis d'extraire des recommandations pour la coopération transfrontalière en matière de PEM en Macaronésie européenne, orientées d'abord vers les questions générales et ensuite vers les secteurs liés aux questions transnationales et stratégiques.
Facteurs favorables
- Il existe de plus en plus de bases de données au niveau international sur les bonnes pratiques en matière de PEM, avec des informations qui analysent et traitent les leçons apprises à partir de critères et de méthodologies exportables.
- Ces bases de données, déjà traitées, ouvrent la voie à un travail qui doit être complété en croisant ces leçons avec les particularités auxquelles doit faire face le scénario de la coopération internationale en matière de PEM dans chaque région concrète.
- L'effort de transformation de ces leçons en recommandations concrètes pour la région a été positif.
Leçon apprise
- La coopération transfrontalière dans le cadre du PEM doit se nourrir et s'inspirer d'autres expériences développées dans d'autres pays.
- Ces leçons doivent être réinterprétées en fonction des particularités de la Macaronésie afin qu'il soit possible de les reproduire dans ce pays, ce qui constitue un processus complet.
- Le fait de partir de leçons antérieures permet d'accélérer les cycles de gestion, d'apprentissage et de perfectionnement, en partant des étapes les plus difficiles.
- Il convient d'apprendre les leçons apprises non seulement dans le cadre des initiatives de PEM, mais aussi dans le cadre d'autres initiatives de coopération mises en œuvre entre les pays concernés.
- Ce travail permet d'améliorer les mécanismes de coopération actuellement en place entre ces pays, sans qu'il soit nécessaire de créer de nouveaux mécanismes spécifiques pour le PEM.
- Les types de frontières peuvent être variés et présenter des scénarios de coopération transfrontalière divers et des situations complexes.
- Il est fondamental d'extraire des recommandations et des orientations de gestion concrètes, dirigées vers les caractéristiques particulières de chaque région maritime.
Ressources
Guides pour les décideurs politiques et les parties intéressées
Le PEM repose sur une approche intégrée de la gouvernance des océans, novatrice à l'échelle de la Macaronésie. La prise de décision politique et la participation publique sont des éléments fondamentaux de cette politique, qui nécessite la compréhension du PEM tant au niveau de chaque archipel qu'à l'échelle transfrontalière.
Les guides du PEM de la Macaronésie européenne visent à informer et à aider respectivement les décideurs politiques et les parties intéressées sur leur rôle important dans le PEM, y compris leur participation active à la préparation et au développement des plans. Les deux guides présentent un aperçu de plusieurs éléments importants dans ce domaine :
- La Macaronésie en tant que région biogéographique et ses composantes essentielles ;
- Le PEM en tant que politique d'urgence ;
- Le cadre juridique du PEM en Espagne et au Portugal ;
- Les contenus fondamentaux des plans de chaque région ;
- Les défis et opportunités que présente la Macaronésie.
Les guides fournissent également des informations sur les avantages que représente la participation au processus pour les acteurs, ainsi que sur les principes qui orientent la prise de décision. Enfin, des recommandations sont formulées pour la participation et la prise de décision aux Açores, à Madère et aux Canaries, sur la base de ce qui a été appris au cours du projet.
Facteurs favorables
- Coopération avec le reste des équipements du consortium pour l'élaboration des guides.
- Révision du contenu par les autorités compétentes en matière de gestion de l'environnement de chaque archipel, afin d'assurer la véracité des informations.
- Participation à des réunions de PEM avec les parties intéressées afin de présenter les guides et d'obtenir les commentaires des participants. Cela a permis de créer la base d'une grande partie des recommandations incluses dans les guides.
Leçon apprise
- Les projets portant sur des thèmes d'actualité nécessitent des documents à caractère divulgatif. Ils requièrent donc un effort particulier pour atteindre leur objectif public. En général, les décideurs politiques et les agents socio-économiques n'ont ni le temps ni l'intérêt de lire des informations détaillées.
- L'illustration et la conception de ce type de guides sont essentielles pour les rendre attrayants et les inviter à la lecture.
- Les guides doivent être traduits dans la langue maternelle de chaque pays, en l'occurrence l'espagnol et le portugais, afin de toucher le plus grand nombre de personnes possible.
- Les projets pilotes doivent faire preuve d'une grande flexibilité au moment d'aborder leurs produits afin de pouvoir les adapter aux besoins réels et changeants à long terme.
Proposition d'un programme pilote de coopération transfrontalière pour l'océan Macaronésique européen
Le programme "Construire l'océan Macaronésique" met en place une série d'initiatives visant à développer des mécanismes de coopération transfrontalière dans le domaine de l'éducation et de la formation tout au long de la vie. Elle a trois objectifs stratégiques qui constituent le point de départ de la création de l'"Espace européen de la Macaronésie" :
- Susciter la volonté de coopération dans la région ;
- Fournir des instruments pour la coopération transfrontalière ;
- Fournir des ressources pour développer la coopération transfrontalière.
Les objectifs précédents sont interdépendants afin d'assurer la cohérence du programme. Dans ce sens, on peut dire qu'il est basé sur l'intention de générer un enthousiasme pour la coopération, enthousiasme qui doit être présent aussi bien dans la société que dans les sphères politiques.
Il est donc nécessaire que cette volonté soit développée dans la pratique au moyen d'instruments et de ressources qui doivent être mis à disposition dans les processus de planification des différents archipels.
Il ne s'agit pas tant de remplacer les processus des différentes nations ou régions archipélagiques que de compléter le travail réalisé à l'échelle de l'océan Macaronésique, en amenant les résultats et les efforts locaux à la réalisation d'objectifs communs dans l'ensemble de la région océanique.
Facteurs favorables
- La directive 2014/89/UE indique que les États membres qui partagent une zone maritime doivent coopérer pour garantir que les plans maritimes soient cohérents entre eux et fonctionnels de part et d'autre des frontières.
- L'Espagne et le Portugal n'ont pas encore approuvé leurs plans d'espace maritime, ce qui constitue une occasion de concevoir, à court terme, des outils de coopération.
- La construction de l'espace de coopération de l'"Océano Europeo Macaronésico" offrira une plus grande visibilité des intérêts de ces régions ultrapériphériques dans les forums internationaux.
Leçon apprise
- Dans la coopération transfrontalière en matière de PEM, il n'est pas seulement important de disposer de ressources ou d'instruments, mais surtout d'une volonté ou d'un intérêt politique. Il est donc nécessaire de faire de cette volonté politique l'objectif principal.
- Les changements politiques fréquents et une mauvaise définition des problèmes peuvent entraîner des blocages ou des interruptions d'initiatives qui nécessitent un retour à long terme pour la mise en œuvre des résultats.
- Il est important d'instituer une initiative à long terme pour la coopération transfrontalière, qui crée des organisations et des structures de gestion permanentes, et qui ne dépende pas des efforts déployés au niveau local pour des projets qui n'ont qu'un court délai de mise en œuvre.
- Il est nécessaire d'améliorer la communication entre les différents archipels tant au niveau technique que politique pour la planification maritime. Il est possible que les relations établies pendant le projet entre les experts et les techniciens des différents pays produisent de meilleurs résultats à long terme que l'initiative proprement dite.
Susciter le volontariat politique et le soutien social
La coopération transfrontalière pour le PEM en Macaronésie européenne n'est possible que si l'on fait un pas de plus vers l'espace scientifique.
Dans ce sens, il s'agit, d'une part, de diffuser tant les résultats obtenus dans le cadre du projet que les informations pertinentes pour la coopération transfrontalière auprès de la population intéressée par les thèmes marins et côtiers de la région. Cela se fait par l'élaboration et la diffusion de quatre bulletins d'information qui fournissent des informations sur l'aménagement de l'espace marin, en général, et sur la réalité socio-écologique de la Macaronésie européenne, en particulier.
D'autre part, il est nécessaire de présenter aux responsables de la prise de décision, des trois archipels et des deux États, les principales recommandations pour faire avancer la coopération transfrontalière en matière de gestion des ressources halieutiques en Macaronésie européenne. Pour ce faire, des recommandations politiques ont été élaborées. Ce document propose de consolider le concept d'océan macaronésien européen, un espace commun de coopération dans lequel les États membres (et les pays tiers) s'efforcent d'adopter une vision commune et d'apporter ainsi des réponses efficaces aux problèmes maritimes auxquels ils sont confrontés.
Facteurs favorables
- La Macaronésie européenne entretient des relations écologiques, sociales, culturelles et économiques. Cela permet de trouver des points communs de compréhension pour la coopération transfrontalière dans le milieu marin.
- Tous les États membres qui partagent une zone maritime doivent coopérer pour garantir que les plans maritimes soient cohérents entre eux et fonctionnels au-delà des frontières.
- L'Espagne et le Portugal n'ont pas encore approuvé leurs plans d'espace maritime, ce qui constitue une occasion de concevoir, à court terme, des outils de coopération.
Leçon apprise
La philosophie d'intégration qui sous-tend le projet de l'Union européenne est transférable à la région maritime de la Macaronésie européenne. Par conséquent, cela devrait stimuler les efforts de collaboration en vue de l'adoption d'une gestion plus large et plus intégrale d'un territoire qui est déjà partagé (européen).
Il est nécessaire de considérer l'importance de générer une volonté politique et sociale suffisante pour que la coopération transfrontalière devienne un élément transversal et institutionnel dans les processus de planification de l'espace marin en Macaronésie européenne.
En raison de la disparition des trois archipels, les bulletins sont diffusés presque exclusivement sous forme numérique, ce qui rend difficile l'accès à l'information de la population la plus vulnérable sur le plan social. C'est pourquoi il est nécessaire de renforcer les mécanismes de diffusion et de divulgation dans les trois archipels.
Impacts
- Les séminaires ont contribué à susciter une volonté politique et un soutien social pour que la coopération en matière de gestion des risques de pollution devienne une priorité.
- Ils ont facilité l'élaboration d'instruments, de guides et de recommandations pour mettre en place cette coopération.
- Il a souligné son utilité pour obtenir une cohérence entre les plans de PEM dans les domaines ou les questions transfrontalières.
- Ils ont rappelé les questions fondamentales à considérer comme prioritaires pour la coopération transfrontalière en fonction de critères techniques, politiques et basés sur la participation des acteurs concernés.
- Des arguments ont été avancés pour mettre en évidence les éléments et les intérêts communs qui justifient le dialogue pour un projet commun, fondé sur l'esprit européen, de gestion d'un "océan européen macaronésique".
- Les bases ont été créées pour que cette coopération se fasse avec la participation de la ville entre les agents impliqués.
- Il a insisté auprès des administrations compétentes sur l'importance d'institutionnaliser la coopération pour qu'elle soit continue et ne dépende pas de personnes ou de projets ponctuels, de telle sorte qu'elle s'inscrive dans les processus nationaux de PEM.
- Un programme d'action structuré a été proposé pour la coopération transfrontalière en matière de PEM dans la Macaronésie européenne.
Bénéficiaires
- Les administrations responsables de l'OEM et des secteurs de l'économie bleue.
- Les entreprises et les travailleurs liés à cette économie, qui ont participé de manière active au projet.
- La communauté, si elle contribue à un écosystème marin plus sain et plus productif.
Objectifs de développement durable
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 9 - Industrie, innovation et infrastructure
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
Histoire
Personnes MarSP
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Ce sont là quelques-unes des réflexions finales des membres du projet MarSP :
"Ahora que hemos construido el equipo debemos continuar trabajando porque la base del trabajo está hecha. Nous savons maintenant ce que nous voulons, où nous voulons aller et comment le faire, et nous continuons à travailler".
Helena Calado, Université des Açores
"Tous ensemble... ¡sí podemos ! Ce n'est pas un chemin facile, mais avec de la volonté, de la coopération, de la participation et de la compréhension, nous arriverons au but !
María Vale, FCRT Açores
"Les régions macaronésiques peuvent et doivent coopérer dans le cadre de la planification de l'espace maritime. Le projet MarSP a servi d'expérience pilote pour la mise en place de mécanismes de coopération à long terme.
Mario Caña Varoña, BIE
"Ha sido clave trabajar conjuntamente con los diferentes actores en Azores, Madeira y Canarias y con la ayuda de expertos de otras áreas que también han contribuido al proyecto para tratar de sacar una estrategia común de ordenación del espacio marino"
Ricardo Haroun, ULPGC
"Nous pensons qu'il s'agit d'un grand projet et que nous devons continuer à développer le PEM en Macaronésie. Principalement en termes de coopération transfrontalière, il s'agit d'une question nécessaire sur laquelle nous devons continuer à travailler.
Isabel Lopez, SRA DROTA
"El proyecto MarSP ha creado los cimientos para el desarrollo de la planificación espacial marina en Canarias tomando a la Macaronesia como un todo (...). Nous avons mis notre grain de sable dans la coordination pour mettre en place une organisation plus rationnelle de l'utilisation de l'espace marin".
Sebastián Jiménez Navarro, IEO
"L'adoption d'une approche de l'amont vers l'aval, où la participation des parties intéressées se trouve en première ligne dans le cadre du processus de planification de l'environnement des Açores, a été un aspect fondamental de l'élaboration du plan de situation. Les découvertes et les leçons qui en résultent sont prises en compte dans le processus de prise de décision".
Aida Silva, DRAM
"Travailler ensemble, tant sur le plan électronique que personnel. Il ne s'agit pas seulement de comparer des données, mais aussi de travailler ensemble sur des sites et des domaines de connaissance différents.
Andrej Abramic, ULPGC
"Nous pensons que le processus doit être transparent et que tous les acteurs concernés doivent y participer. De la base de la cadence jusqu'au sommet de l'administration et des preneurs de décision".
Claudia Hipólito, FGF
"Ahora, como nunca antes, estamos todos en el mismo barco : construyendo el Océano Macaronésico ¿Aprovecharemos esta oportunidad ?"
Javier G. Sanabria, Javier G. Onetti, Víctor Cordero et María de Andrés, Université de Cadix
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Javier García Onetti
Université de Cadix (UCA)
Victor Cordero Penin
Université de Cadix (UCA)
María De Andrés García
Université de Cadix (UCA)
Cristina Pallero Flores
Université de Cadix (UCA)
Juan Luis Suárez de Vivero
Université de Séville
Mario Caña
Instituto Español de Oceanografía (IEO)
Olvido Tello Antón
Instituto Español de Oceanografía (IEO)
Sonsoles González Gil
Instituto Español de Oceanografía (IEO)
Manuel Arcila Garrido
Université de Cadix (UCA)
