Estableciendo las bases para la cooperación transfronteriza en Planificación Espacial Marina en la Macaronesia europea
Soluzione completa
Equipo Proyecto MarSP
MarSP
Questa soluzione fa parte del Proyecto MarSP, "Macaronesian Maritime Spatial Planning", che intende riformare i processi di Ordenación del Espacio Marítimo (OEM) nei tre arcipelaghi marittimi dell'UE: Azzorre e Madeira (Portogallo) e le Isole Canarie (Spagna). Il progetto viene affrontato in maniera congiunta, per migliorare la cooperazione tra le tre regioni e garantire una coerenza e un processo coordinato di OEM, tenendo conto dei problemi transnazionali identificati. Si tratta di considerare questa regione marina dell'Atlántico Norte come un sistema socio-ecológico condiviso, una spiaggia dell'Océano Europeo Macaronésico, con elementi comuni a livello ecologico, socio-culturale e politico-amministrativo. Con questa soluzione sono state create le basi di questa cooperazione transfrontaliera, che in questo caso deve considerare anche altri aspetti di gestione, legati al carattere ultraperiferico, insulare e oceanico. Come risultati, sono state elaborate diagnosi propositive, buone pratiche e raccomandazioni.
Ultimo aggiornamento: 04 Jun 2021
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Contesto
Sfide affrontate
- Il carattere oceanico, insulare e ultraperiferico della Macaronsia Europea conferisce problemi eccezionali per la PEM.
- Le Azzorre e Madeira rappresentano il 3,4% del territorio emergente del Portogallo, ma producono l'82,7% della loro sicurezza marittima; nel caso della Spagna, le Canarie rappresentano l'1,4% e producono il 46,6%: la cooperazione transfrontaliera è strategica per entrambi i Paesi e va oltre il PEM.
- Esistono poche aree frontaliere ad alta concentrazione di usi e attività: il PEM non è una priorità politica in questa cooperazione.
- La conectividad ecosistémica marina implica che ci siano molti aspetti transfrontalieri. Per questo motivo, parte del benessere di una regione dipende da aspetti che si decidono nella regione contigua.
- I tipi di frontiere amministrative marittime sono molto vari, il che genera diversi scenari di cooperazione. Non tutte queste frontiere sono state concordate tra i Paesi coinvolti.
- Esistono diversi livelli di avanzamento nella PEM, con sistemi di governance marina diversi.
Posizione
Macaronesia, Funchal, Madeira 9060-027, Portogallo
Azzorre, Portogallo
Macaronesia, Santiago del Teide, Isole Canarie 38683, Spagna
Europa occidentale e meridionale
Processo
Sintesi del processo
La diagnosi socio-ecológica integrata e di governo (BB1) ha permesso di identificare i problemi comuni per il PEM nei tre arcipelaghi e altri associati al sistema socio-ecológico marino condiviso. Questo, insieme agli aspetti transfrontalieri considerati come estrattivi per gli attori coinvolti, è stato utilizzato per dirigere la ricerca di buone pratiche e lezioni (BB2) e per interpretare tali lezioni e pianificare la loro applicabilità alla Macaronesia. Dall'altro lato, l'Atlante macaronesico, insieme al suo visore, ha contribuito all'identificazione dei 6 tipi di scenari marini frontalieri presenti nella regione e che, insieme alle lezioni apprese, sono stati utilizzati per realizzare raccomandazioni specifiche di cooperazione transfrontaliera nel PEM. Tali raccomandazioni sono state completate attraverso orientamenti tradotti in una guida per i politici e gli agenti coinvolti (BB3). Infine, sono stati strutturati tutti questi risultati in una proposta di programma pilota transfrontaliero per facilitare l'implementazione dei risultati ottenuti (BB4). Il primo passo consisteva nel creare una volontà politica e come primo contributo a questo scopo si sono riassunti tutti i risultati della soluzione in un "policy brief" (BB5).
Blocchi di costruzione
Identificare gli aspetti transfrontalieri fondamentali. Diagnosi integrata del sistema socioeconomico e del mercato governativo e supporto cartografico per l'ordinamento
Come promuovere la cooperazione transfrontaliera tra Stati membri con diverse priorità di pianificazione, problemi di gestione e diversi ambiti di governo?
In questo primo passo è stata realizzata una diagnosi integrata, dal punto di vista dei servizi ecosistemici, incentrata sull'analisi delle interrelazioni tra i tre arcipelaghi. Questa analisi ha permesso di identificare i punti di interesse comune e di privilegiare quelli di più facile risoluzione come punto di partenza per guidare gli sforzi di cooperazione. Inoltre, sono stati studiati i diversi ambiti di governo, a livello nazionale tra Spagna e Portogallo, ma anche a livello regionale tra Azzorre, Madera e Canarie, il che ha permesso di determinarelas principales dificultades y limitaciones asociadas, que suponían un hándicap para la cooperación transfronteriza, al igual que las oportunidades y mecanismos existentes que pudieran facilitarla.
In parallelo al lavoro tecnico, è stato molto utile realizzare un processo partecipativo per incorporare le informazioni degli attori sociali, economici e istituzionali dei diversi arcipelaghi. Il progetto è stato supportato da un atlante cartografico con oltre 200 mappe e dal relativo visore in linea per visualizzare i diversi aspetti della cooperazione, facilitando il resto delle dinamiche di lavoro.
Fattori abilitanti
- Utilizzare un quadro concettuale appropriato per strutturare il lavoro che permetta di comprendere il funzionamento di un sistema socioecológico completo, favorire la comunicazione e il dibattito tra le discipline e tra la scienza e la politica e, di conseguenza, il raggiungimento del consenso tra le parti.
- Coinvolgere attivamente i diversi attori, fondamentalmente le autorità responsabili dei processi di PEM.
- Fornire una cartografia adeguata per supportare il lavoro, senza trasformare il tracciato delle mappe in un fine in sé.
Lezione imparata
- L'ampiezza dello spazio marittimo tra le regioni ultraperiferiche ostacola la selezione di argomenti di interesse comune per la cooperazione transfrontaliera in materia di PEM. Ciò rappresenta un'opportunità per pianificare in modo proattivo una visione congiunta del futuro e cooperare su temi strategici di governance marina che non devono necessariamente essere legati al processo di PEM.
- Lavorare con diverse scale amministrative con capacità diverse di prendere decisioni, rende difficile il dialogo tra le parti per trovare una risposta ai problemi comuni. Per questo è particolarmente importante coinvolgere tutte le autorità competenti in materia di PEM e tutte quelle con competenze di gestione sugli aspetti di interesse comune selezionati.
- Cartografare le frontiere marittime che non sono state stabilite con un mutuo accordo, riduce e impedisce il dibattito su temi rilevanti per la PEM. Si deve evitare di trattare direttamente questioni sensibili tra le diverse parti quando si contemplano meccanismi di lavoro indiretti e non vincolanti per promuoverne la risoluzione.
Buenas prácticas y recomendaciones para la cooperación transfronteriza en planificación espacial marina
La cooperazione transfrontaliera in materia di PEM tra gli arcipelaghi può nutrirsi delle esperienze di altri processi portati a termine in altri ambiti, per cui si è cercato di raccogliere buone pratiche e lezioni apprese che possano essere di riferimento. Come fonti di informazione sono stati utilizzati i lavori che hanno approfondito le ampie basi di dati già disponibili a livello internazionale. I criteri utilizzati per filtrare, selezionare e analizzare le lezioni apprese sono stati messi in relazione con i problemi singolari e specifici della Macaronesia (insularità, ultraperiferia, ecc.).
Le lezioni apprese selezionate sono state raggruppate in base agli aspetti strategici transfrontalieri per il PEM e la cooperazione transfrontaliera. Ogni argomento poteva essere costituito da una o più lezioni, sempre seguendo la stessa struttura: riassunto delle lezioni; analisi dettagliata e riferimenti con maggiori informazioni; riferimenti alle migliori pratiche associate alle lezioni; un'analisi della loro applicabilità alla Macaronesia. Ciò ha permesso di estrarre raccomandazioni per la cooperazione transfrontaliera in materia di PEM nella Macaronesia europea, orientate in primo luogo alle questioni generali e in secondo luogo ai settori legati agli aspetti transnazionali estrattivi.
Fattori abilitanti
- Esistono sempre più basi di dati a livello internazionale sulle buone pratiche in materia di PEM, con informazioni che analizzano ed elaborano le lezioni apprese a partire da criteri e metodologie esportabili.
- Queste basi di dati, già elaborate, permettono di portare avanti un lavoro che deve essere completato incrociando queste lezioni con le particolarità che deve affrontare lo scenario della cooperazione internazionale in materia di PEM di ogni regione concreta.
- Lo sforzo di trasformare queste lezioni in raccomandazioni concrete per la regione è stato positivo.
Lezione imparata
- La cooperazione transfrontaliera nel PEM deve nutrirsi e imparare da altre esperienze sviluppate in altri luoghi.
- Questi insegnamenti devono essere reinterpretati in base alle peculiarità della Macaronesia, in modo che sia possibile replicarli in loco, essendo questo un processo completo.
- Partendo da lezioni precedenti è possibile accelerare i cicli di gestione-apprendimento-mejora, arrivando alle fasi più mature.
- È opportuno mettere a frutto gli insegnamenti appresi non solo dalle iniziative di PEM, ma anche da altre forme di cooperazione avviate tra i Paesi coinvolti.
- Questo lavoro aiuta a valorizzare i meccanismi di cooperazione attualmente attivi tra questi Paesi, senza la necessità di creare nuovi meccanismi specifici per il PEM.
- I tipi di frontiere possono essere diversi e presentare scenari di cooperazione transfrontaliera diversi e con situazioni complete.
- È fondamentale estrarre raccomandazioni e orientamenti di gestione concreti, indirizzati alle caratteristiche specifiche di ciascuna regione marina.
Risorse
Guide per i decisori politici e le parti interessate
Il PEM presenta un approccio di governo oceanico integrato, innovativo a livello di Macaronesia. La decisione politica e la partecipazione pubblica sono elementi fondamentali di questa politica, che necessita della comprensione del PEM sia a livello di ogni arcipelago che a livello transfrontaliero.
Le guide del PEM della Macaronesia europea si propongono di informare e aiutare rispettivamente i decisori politici e le parti interessate sul loro importante ruolo nel PEM, compresa la loro partecipazione attiva alla preparazione e allo sviluppo dei piani. Entrambe le guide fanno un resoconto sintetico di vari elementi importanti in questa materia:
- La Macaronesia come regione biogeográfica e le sue componenti fondamentali;
- La PEM come politica emergente;
- Il quadro giuridico della PEM in Spagna e Portogallo;
- I contenuti fondamentali dei piani di ciascuna regione;
- I problemi e le opportunità che presenta la Macaronesia.
Le guide forniscono inoltre informazioni sui benefici che comporta la partecipazione al processo per gli attori, nonché sui principi che orientano il processo decisionale. Infine, si propongono raccomandazioni per il futuro per la partecipazione e il processo decisionale nelle Azzorre, Madeira e Canarie, sulla base di quanto appreso durante il progetto.
Fattori abilitanti
- Cooperazione con il resto delle attrezzature del consorzio nell'elaborazione delle guide.
- Revisione dei contenuti da parte delle autorità competenti per il PEM di ogni arcipelago, garantendo la veridicità delle informazioni.
- Partecipazione a incontri di PEM con le parti interessate per presentare le guide e ottenere contributi dai partecipanti. Questo ha creato la base per una buona parte delle raccomandazioni incluse nelle guide.
Lezione imparata
- I progetti su temi di attualità necessitano di documenti di carattere divulgativo. Per questo è necessario uno sforzo sintetico per poter raggiungere e aiutare l'obiettivo pubblico. Generalmente i decisori politici e gli agenti socioeconomici non hanno tempo o interesse per leggere informazioni approfondite.
- L'illustrazione e il design di questo tipo di guide sono fondamentali per renderle attraenti e invitare alla lettura.
- Le guide devono essere tradotte nella lingua materna di ciascun Paese, in questo caso spagnolo e portoghese, per raggiungere il maggior numero di persone possibile.
- I progetti pilota devono essere caratterizzati da una certa flessibilità nell'affrontare i loro prodotti per poterli adattare alle esigenze reali e mutevoli a lungo termine.
Proporre un programma pilota di cooperazione transfrontaliera per l'Océano Macaronésico Europeo
Il Programma "Construyendo el Océano Macaronésico" struttura una serie di iniziative attraverso le quali è possibile sviluppare meccanismi di cooperazione transfrontaliera nel PEM. Ha tre obiettivi strategici che costituiscono il punto di partenza per la creazione dell'"Océano Europeo de la Macaronesia":
- Generare la volontà di cooperazione nella regione;
- fornire strumenti per la cooperazione transfrontaliera;
- fornire risorse per lo sviluppo della cooperazione transfrontaliera.
Gli obiettivi precedenti sono interconnessi per dare coerenza al programma. In questo senso, si può dire che si basa sull'intenzione di generare entusiasmo per la cooperazione, entusiasmo che deve essere presente tanto nella società quanto negli ambiti politici.
È quindi necessario che questa volontà venga sviluppata nella pratica con strumenti e risorse che devono essere disponibili nei processi di pianificazione dei diversi arcipelaghi.
Non si tratta di sostituire o rimpiazzare i processi delle diverse nazioni o regioni arcipelagiche, ma di integrare il lavoro svolto a livello di "Océano Macaronésico", portando i risultati e gli sforzi locali verso la realizzazione di obiettivi comuni in tutta la regione oceanica.
Fattori abilitanti
- La Directiva 2014/89/UE indica che gli Stati membri che condividono la zona marittima devono cooperare per garantire che i piani marittimi siano coerenti tra di loro e funzionali a partire dalle frontiere.
- Spagna e Portogallo non hanno ancora approvato i loro piani spaziali marini, il che rappresenta un'opportunità per progettare, in una fase temporanea, strumenti di cooperazione.
- La costruzione dell'area di cooperazione dell'"Océano Europeo Macaronésico" darà maggiore visibilità agli interessi di queste regioni ultraperiferiche in ambito internazionale.
Lezione imparata
- Nella cooperazione transfrontaliera in materia di PEM non è importante solo disporre di risorse o strumenti, ma soprattutto di volontà o interesse politico. Per questo è necessario lavorare su questa volontà politica come obiettivo principale.
- I frequenti cambiamenti politici e una cattiva definizione dei problemi possono dare origine a blocchi o interruzioni delle iniziative che richiedono un percorso a lungo termine per il raggiungimento dei risultati.
- È importante istituzionalizzare un'iniziativa a lungo termine per la cooperazione transfrontaliera, che preveda organi e strutture di gestione permanenti, e che non dipenda da sforzi esterni di progetti che hanno una durata limitata.
- È necessario migliorare la comunicazione tra i diversi arcipelaghi sia a livello tecnico che politico per la pianificazione marina. È possibile che le relazioni stabilite durante il progetto tra esperti e tecnici di diversi Paesi producano risultati migliori a lungo termine rispetto alla propria iniziativa.
Generare volontariato politico e sostegno sociale
La cooperazione transfrontaliera per la PEM nella Macaronesia europea è possibile solo se si fa un passo avanti nell'ambito scientifico.
In questo senso, si intende, da un lato, diffondere tanto i risultati ottenuti nel progetto quanto le informazioni rilevanti per la cooperazione transfrontaliera alla popolazione interessata ai temi marini e costieri della regione. Ciò avviene attraverso l'elaborazione e la diffusione di quattro bollettini informativi che forniscono informazioni sull'ordinamento dello spazio marino, in generale, e sulla realtà socio-ecológica della Macaronesia europea, in particolare.
Dall'altro lato, è necessario mostrare ai responsabili delle decisioni, dei tre arcipelaghi e dei due Stati, le principali raccomandazioni per avanzare nella cooperazione transfrontaliera per il PEM nella Macaronesia europea. A tal fine, sono state elaborate delle raccomandazioni politiche. Il documento propone il consolidamento del concetto di Océano Macaronésico Europeo, uno spazio comune di cooperazione in cui gli Stati membri (e i Paesi terzi) si impegnano a raggiungere una visione condivisa e a dare risposte efficaci ai problemi marittimi che si presentano.
Fattori abilitanti
- La Macaronesia europea ha rapporti ecológici, sociali, culturali ed economici. Questo permette di trovare canali comuni di comprensione per la cooperazione transfrontaliera nel mare.
- Tutti gli Stati membri che condividono una zona marittima devono cooperare per garantire che i piani marittimi siano coerenti tra loro e funzionali al di là delle frontiere.
- Spagna e Portogallo non hanno ancora approvato i loro piani spaziali marini, il che rappresenta un'opportunità per progettare, in una fase temporanea, strumenti di cooperazione.
Lezione imparata
La filosofia dell'integrazione che emerge dal progetto dell'Unione europea è trasferibile alla regione marina della Macaronesia europea. Per questo motivo, è necessario stimolare gli sforzi di collaborazione per l'adozione di una gestione più ampia e integrale di un territorio già condiviso (europeo).
È necessario considerare l'importanza di generare la sufficiente volontà politica e sociale affinché la cooperazione transfrontaliera si trasformi in un elemento trasversale e istituzionalizzato all'interno dei processi di pianificazione dello spazio marino nella Macaronesia europea.
A causa della lontananza dei tre arcipelaghi, i bollettini vengono diffusi quasi esclusivamente in forma digitale, il che ostacola l'accesso alle informazioni da parte della popolazione socialmente più vulnerabile. Per questo motivo, è necessario riformare i meccanismi di diffusione e divulgazione nei tre arcipelaghi.
Impatti
- Sono stati organizzati dei simposi per contribuire a generare una volontà politica e un sostegno sociale affinché la cooperazione in materia di PEM sia una priorità.
- Sono stati forniti strumenti, guide e raccomandazioni per organizzare questa cooperazione.
- Si è sottolineata la sua utilità per ottenere una coerenza tra i piani di PEM in aree o aspetti transfrontalieri.
- Sono stati ribaditi gli argomenti fondamentali da considerare prioritari per la cooperazione transfrontaliera in base a criteri tecnici, politici e basati sulla partecipazione degli agenti interessati.
- Sono stati presentati argomenti per evidenziare gli elementi e gli interessi comuni che giustificano il dialogo per un progetto comune, basato sullo spirito europeo, di gestione di un "Océano Europeo Macaronésico".
- Si sono create le basi affinché questa cooperazione avvenga con la partecipazione cittadina degli agenti coinvolti.
- Si è cercato di spiegare alle amministrazioni competenti l'importanza di istituzionalizzare la cooperazione affinché abbia continuità e non dipenda da persone e progetti puntuali, in modo che faccia parte dei processi nazionali di PEM.
- Si propone un programma strutturato di attuazione per la cooperazione transfrontaliera in materia di PEM nella Macaronesia europea.
Beneficiari
- Le amministrazioni responsabili dell'OEM e dei settori dell'economia blu.
- Le imprese e i lavoratori legati a questa economia, che hanno partecipato attivamente al progetto.
- La comunità, se si ridonda in un ecosistema marino più sano e produttivo.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 8 - Lavoro dignitoso e crescita economica
SDG 9 - Industria, innovazione e infrastrutture
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 14 - Vita sott'acqua
SDG 17 - Partenariati per gli obiettivi
La storia
Persone MarSP
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Queste sono alcune delle riflessioni finali dei membri del Proyecto MarSP:
"Ora che abbiamo costruito l'equipaggio dobbiamo continuare a lavorare perché la base del lavoro è già pronta. Ora sappiamo cosa vogliamo, dove vogliamo andare e come farlo, quindi continuiamo a lavorare".
Helena Calado, Università delle Azzorre
"Todos juntos... ¡sí podemos! Non è un cammino facile, ma con la volontà, la cooperazione, la partecipazione e la comprensione siamo arrivati alla meta!".
María Vale, FCRT Azzorre
"Le regioni macaronesiche possono e devono cooperare nell'ambito della pianificazione spaziale marittima. Il progetto MarSP è servito come esperienza pilota per la creazione di meccanismi di cooperazione a lungo termine".
Mario Caña Varoña, IEO
"È stato fondamentale lavorare insieme ai diversi attori delle Azzorre, di Madeira e delle Canarie e con l'aiuto di esperti di altre aree che hanno contribuito al progetto, per cercare di mettere a punto una strategia comune di ordinamento dello spazio marino".
Ricardo Haroun, ULPGC
"Credo che sia stato un grande progetto e che dobbiamo continuare a sviluppare il PEM in Macaronesia. Soprattutto per quanto riguarda la cooperazione transfrontaliera, che è un aspetto necessario su cui dobbiamo continuare a lavorare".
Isabel Lopez, SRA DROTA
"Il progetto MarSP ha creato i presupposti per lo sviluppo della pianificazione spaziale marina nelle Canarie, considerando la Macaronesia come un punto di riferimento (...). Abbiamo dato il nostro contributo al coordinamento per creare un'organizzazione più razionale dell'uso dello spazio marino".
Sebastián Jiménez Navarro, IEO
"Adottare un approccio dall'alto verso il basso, in cui la partecipazione degli interessati si colloca in prima fila nel processo del PEM delle Azzorre, è stato un aspetto fondamentale dello sviluppo del Piano di Situazione. Le scoperte e le lezioni che ne derivano vengono prese in considerazione nel processo decisionale".
Aida Silva, DRAM
"Lavorare insieme, tanto elettronicamente quanto personalmente. Non solo confrontando i dati, ma anche lavorando insieme in diversi siti e aree di conoscenza".
Andrej Abramic, ULPGC
"Ritengo che il processo debba essere trasparente con la collaborazione di tutti gli agenti interessati. Dalla base della catena fino alla cima dell'amministrazione e ai responsabili delle decisioni".
Claudia Hipólito, FGF
"Ora, come mai prima d'ora, siamo tutti nello stesso barco: costruendo l'Océano Macaronésico ¿Aprovecharemos esta oportunidad?".
Javier G. Sanabria, Javier G. Onetti, Víctor Cordero e María de Andrés, Universidad de Cádiz
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Javier García Onetti
Università di Cadice (UCA)
Victor Cordero Penin
Università di Cadice (UCA)
María De Andrés García
Università di Cadice (UCA)
Cristina Pallero Flores
Università di Cadice (UCA)
Juan Luis Suárez de Vivero
Università di Siviglia
Mario Caña
Istituto Español di Oceanografia (IEO)
Olvido Tello Antón
Istituto Español di Oceanografia (IEO)
Sonsoles González Gil
Istituto Español di Oceanografia (IEO)
Manuel Arcila Garrido
Università di Cadice (UCA)
