MarSPプロジェクト
MarSP
この解決策は、MarSPプロジェクト「マカロネシア海洋空間計画」の一部であり、UEの3つの大洋諸島（アゾレス諸島、マデイラ諸島（ポルトガル）、カナリア諸島（スペイン））における海洋空間調整（OEM）プロセスを改善するものである。このプロジェクトは、特定された国境を越えた問題を考慮に入れつつ、3つの地域の協力関係を強化し、OEMの一貫性と調整されたプロセスを保証するために、連携して取り組まれている。そのためには、北アトランティック海域を、生態系、社会文化、政治・行政の各分野で共通する要素を持つ、共有の社会生態系システム、マカロニ・ヨーロッパ海域と見なす必要がある。この解決策によって、国境を越えた協力関係の基盤が構築されたが、この場合、さらに、超高緯度、島嶼、海洋という特徴に関連した他の管理上の課題も考慮する必要がある。その結果、提案的な診断、優れた実践方法、および推奨事項が導き出された。
最終更新日 04 Jun 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
- ヨーロッパ大洋州の海洋性、島嶼性、超海洋性という特性は、環境浄化に例外的な問題をもたらす。
- アゾレス諸島とマデイラ諸島は、ポルトガルの緊急海域の3.4％を占めるが、82.7％の海洋汚染を防いでいる。スペインの場合、カナリア諸島は1.4％を占め、46.6％を防いでいる。
- 利用や活動が集中している国境地帯はごくわずかであり、PEMはこの協力関係における優先政策ではない。
- 海洋生態系の統合は、さまざまな相互作用があることを意味する。そのため、ある地域の利益の一部は、隣接する地域で決定される側面に依存している。
- 海上の行政的な国境は多種多様であり、それゆえに協力の舞台も多様である。これらすべての国境が関係国間で合意されたわけではない。
- PEMの進展レベルはさまざまであり、海洋統治システムも異なる。
所在地
マカロネシア、フンシャル、マデイラ9060-027、ポルトガル
ポルトガル、アゾレス諸島
マカロネシア、サンティアゴ・デル・テイデ、カナリア諸島、38683、スペイン
西・南ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
社会生態学的統合・統治診断（BB1）により、3つの海域におけるPEMに共通する課題、および共通の海洋社会生態系に関連するその他の課題を特定することができた。このことは、関係者にとっての戦略的な課題であると考えられている国際的な問題とともに、優れた実践と教訓の探索（BB2）を導き、それらの教訓を解釈し、マカロネシアへの適用を計画するために利用された。一方、マカロニ諸島のアトラスは、バイザーとともに、この地域に存在する6種類の境界海域を特定するのに役立ち、そこで得られた教訓とともに、PEMにおける国境を越えた協力のための特別な勧告を作成するために利用された。この勧告は、政策担当者と関係者のためのガイド（BB3）に翻訳されたオリエンテーションによって完成された。最終的には、得られた結果を実施しやすくするために、これらの結果をすべて、国際的なパイロット・プログラムの提案にまとめました（BB4）。最初の段階は、自発的な政策立案を行うことであり、そのための最初の貢献として、解決策から得られたすべての結果を「政策概要」にまとめた（BB5）。
ビルディング・ブロック
国境を越える重要課題の特定。社会・ガバナンスの統合的診断と政策への地図的支援
計画の優先順位、運営上の問題、統治方針が異なる加盟国間で、いかにして国境を越えた協力を促進するか？
この最初のステップとして、3つの国間の相互関係の分析を中心に、生態系サービスの観点から総合的な診断を行った。この分析により、共通の関心事を特定し、より簡単に解決できる問題を優先的に解決することができ、協力関係を促進するための出発点となった。さらに、スペイン・ポルトガル間、およびアゾレス諸島・マデイラ諸島・カナリア諸島間の地域的な統治形態の違いについても調査し、以下のことを明らかにした。その結果、国境を越えた協力関係にとって障害となる主な問題や制限を、それを促進する可能性のある機会や仕組みと同様に、決定することができた。
技術的な作業と並行して、さまざまな国の社会的、経済的、制度的な活動家の情報を取り入れるための参加型プロセスを実施したことは、非常に有益であった。さらに、200枚以上の地図とそれに対応するオンライン・バイザーを備えたアトラスを活用することで、さまざまな協力関係を可視化し、その後の作業計画を円滑に進めることができた。
実現可能な要因
- 包括的な社会生態学的システムの機能を理解し、学問分野間、科学と政治間のコミュニケー ションと議論を促進し、ひいては各当事者のコンセンサスを得ることを可能にする、適切な 概念的基準を用いて研究を構築すること。
- 各関係者、特にPEMプロセスの責任者を積極的に関与させること。
- 地図作製をそれだけで終わらせることなく、作業を支援する適切な地図を提供すること。
教訓
- 超海洋地域間の海域の広がりは、PEMにおける国境を越えた協力のための共通の関心事を選択することを困難にしている。このことは、将来の共同ビジョンを積極的に計画し、必ずしもPEMプロセスに結びつけなくてもよい海洋統治に関する戦略的テーマで協力する機会となる。
- 意思決定能力が異なる複数の行政機関と協力することは、共通の問題解決に向けた両者の対話を困難にする。そのため、特に重要なのは、PEMに権限を持つすべての当局と、選定された共通の関心事について管理能力を持つすべての人々を巻き込むことである。
- 相互協定によって設定されていない海洋境界線を地図に描くことは、PEMに関連するテーマでの議論を困難にし、その機会を奪うことになる。このような問題を解決するために、間接的で結束力のない協議の仕組みを考えるのと同時に、両当事者間で感覚的な問題を直接扱うことは避けなければならない。
海洋計画における国際協力のための優れた実践と提言
列島間のPEMにおける国境を越えた協力は、他の領域で行われた他のプロセスの経験を生かすことができるため、参考となる優れた実践例や教訓の再録を求めた。情報源としては、国際的に提供されている広範なデータベースを深く掘り下げた研究を利用した。学習した文献を選別、選択、分析するために使用した基準は、マカロネシアの特殊な課題（島国、超スペリフェリアなど）と関連している。
選択された学習内容は、PEMと国境を越えた協力のための国境を越えた戦略的課題としてまとめられました。各課題は、1つまたは複数の学習内容から構成されるが、常に同じ構造に従っている：学習内容の要約、詳細な分析と詳細情報の参照、学習内容に関連する優れた実践例への言及、そしてマカロネシアへの適用性の分析。その結果、まず一般的な問題に、次に国境を越えた戦略的な問題に関連する部門に焦点を当て、ヨーロッパ・マカロネシアのPEMにおける国境を越えた協力のための勧告を提示することができた。
実現可能な要因
- PEMの優れた実践に関する国際的なデータ・ベースは年々増えており、輸出可能な基準や方法論に基づいて、学んだことを分析し、処理するための情報が提供されている。
- すでに処理されたこれらのデータ・ベースは、それぞれの地域のPEM国際協力の展望に立ち向かわなければならない特殊性と、これらの教訓を照らし合わせて完成させる作業を進める。
- これらの研究成果を、地域に対する具体的な提言に変える努力は、有益なものであった。
教訓
- PEMにおける国境を越えた協力関係は、他国で開発された他の経験を養い、学ぶ必要がある。
- これらの教訓は、マカロネシアでの再現を可能にするために、マカロネシアの特殊性に合わせて再解釈される必要があり、これは完全なプロセスである。
- 過去の学習から出発することで、ジェスチャー、学習、学習のサイクルを短縮し、未熟な段階から出発することができます。
- PEM活動だけでなく、関係国間で行われた他の協力活動から学んだ教訓を活用することが重要である。
- この研究は、PEMに特化した新たな協力体制を構築することなく、これらの国々で実際に機能している協力体制を評価するものである。
- 国境の種類はさまざまであり、多様で複雑な状況での国境を越えた協力関係が存在する。
- それぞれの海域の特徴に合わせた、具体的な管理のための勧告や方向性を示すことが基本である。
リソース
政策決定者と利害関係者のための指針
PEMは、マカロネシアで初めての総合的な海洋ガバナンスの考え方を取り入れている。政治的決断と市民参加は、この政策の基本的要素であり、群島単位でも、国際的な規模でも、PEMの理解が必要である。
欧州マカロネシアPEMガイドは、PEMにおける重要な役割について、政策決定者や関係者に情報を提供し、支援するものであり、計画の準備と策定への積極的な参加も含まれる。本書は、この分野で重要なさまざまな要素について詳しく解説している：
- 生物地理学的地域としてのマカロネシアとその構成要素；
- 緊急政策としてのPEM；
- スペインとポルトガルにおけるPEMの法的枠組み；
- 各地域の計画の基本的内容；
- マカロネシアが直面する課題と可能性。
また、このガイドには、参加することで得られるメリットや、決定する際の指針となる情報も掲載されている。最後に、このプロジェクトで学んだことから、アゾレス、マデイラ、カナリア諸島における参加と意思決定に関する今後の推奨事項を提示する。
実現可能な要因
- ガイド作成における他のコンソーシアム団体との協力。
- 情報の正確性を保証するために、各諸島のPEM担当当局による内容の見直し。
- ガイドを発表し、参加者の意見を聞くために、関係各所とのPEM会議に参加。これによって、ガイドに含まれる推奨事項のかなりの部分のベースが作られた。
教訓
- 新しいテーマに関するプロジェクトでは、機密性の高い文書が必要です。そのため、公共の目的を達成し支援するためには、徹底した努力が必要である。一般的に、政策決定者や社会経済関係者は、詳細な情報を読む時間も関心も持ち合わせていない。
- このようなガイドを魅力的なものにし、読む気にさせるためには、イラストやデザインが重要です。
- このガイドブックは、可能な限り多くの人々に読んでもらうために、各国の母国語（ここではスペイン語とポルトガル語）に翻訳する必要がある。
- パイロット・プロジェクトでは、時間の経過とともに変化する現実のニーズに対応できるよう、供給品に取り組む際に柔軟性を持たせる必要がある。
ヨーロッパ・マカロン諸島における国境を越えた協力のパイロット・プログラムを提案
オセアニア・マカロネシアの構築」プログラムは、PEMにおける国境を越えた協力体制を構築するための一連のイニシアチブを構築するものである。マカロネシアの欧州大陸」創設の出発点となる、3つの戦略的目標を掲げています：
- 地域の協力意欲を喚起すること；
- 国境を越えた協力のための手段を提供すること；
- 国境を越えた協力関係を発展させるための資金を提供すること。
以上の目標は、プログラムに一貫性を持たせるために相互に関連している。その意味で、協力への熱意、つまり社会的にも政治的にも存在する必要のある熱意を喚起することを基本としていると言える。
当然のことながら、このような意欲を、さまざまな国・地域の計画策定プロセスに用意されるべきツールやリソースを用いて、実践の場で高めていく必要がある。
それは、さまざまな国や地域が行っているプロセスを支援したり、置き換えたりすることではなく、「マカロニ諸島」規模で行われている作業を補完し、その結果や地元の努力を、海洋全域で統合された目標を達成することにつなげることである。
実現可能な要因
- 2014/89/UE指令は、海洋水域を共有する加盟国が、海洋計画が国境を越えて首尾一貫して機能することを保証するために協力する必要があることを示唆している。
- スペインとポルトガルはまだ海洋空間計画を承認していないため、早急に協力体制を構築する好機である。
- 欧州マカロネスコ遠洋 "協力空間の構築は、国際的な場で超深海地域の関心をより明確にするものである。
教訓
- PEMにおける国境を越えた協力関係において重要なのは、単に資源や手段を提供することだけでなく、何よりも自発性や政治的関心である。そのため、政治的意思を主な目標として取り組む必要がある。
- 頻繁な政治的変化や不適切な問題定義によって、活動の停滞や中断が生じ、その結果、長期的な見直しが必要となる。
- 国際協力のための長期的なイニシアチブを確立し、恒久的な運営組織と体制を確立することが重要である。
- 海洋計画のためには、技術面でも政治面でも、異なる諸島間のコミュニケーションを改善する必要がある。プロジェクト期間中に構築された、さまざまな国の専門家や技術者たちとの関係は、長期的に見れば、自らのイニシアチブよりも良い結果を生む可能性がある。
政治的・社会的支援を生み出す
ヨーロッパ・マカロネシアにおける電解質膜の国境を越えた協力は、科学的領域から一歩踏み出すことによってのみ可能となる。
そのため、この地域の海洋・海産物に関心を持つ人々に、このプロジェクトで得られた結果や、国際協力に関連する情報を提供する。そのために、一般的には海洋環境に関する情報を、特にヨーロッパ・マカロネシアの社会生態学的現実に関する情報を提供する、4つの情報誌の作成と配布を行う。
もう一方では、3つの群島と2つの州の決定責任者に対し、ヨーロッパ・マカロネシアにおけるPEMのための国際協力を推進するための主な勧告を提示する必要がある。そのために、政策提言も作成された。この文書は、加盟国（および第三国）が共通のビジョンの達成に努め、直面する海洋の課題に効率的に対応するための共同協力の場である、欧州マカロニ諸島のコンセプトの強化を提案するものである。
実現可能な要因
- ヨーロッパのマカロネシアは、生態系、社会的、文化的、経済的な関係を共有している。これにより、海洋における国境を越えた協力のための共通認識を見出すことができる。
- 海洋水域を共有するすべての加盟国は、海洋計画が国境を越えて首尾一貫し、機能することを保証するために協力する必要がある。
- スペインとポルトガルはまだ海洋計画を承認していないため、早急に協力体制を構築する好機である。
教訓
欧州連合のプロジェクトで提唱されている統合哲学は、欧州マカロニ諸島の海洋地域にも適用可能である。したがって、このことは、すでに共有（ヨーロッパ）されている領土の、より広範で統合的な管理の採用に向けて、協力の努力を推し進めることになる。
ヨーロッパ・マカロネシアの海洋計画プロセスにおいて、国境を越えた協力が横断的かつ制度化されたものとなるためには、政治的・社会的な意思を十分に喚起することが重要である。
3つのアーキタイプの旗がないため、会報はほとんどデジタル形式でのみ配布され、社会的弱者の情報へのアクセスを妨げている。そのため、3つの国での情報発信と伝達の仕組みを改善する必要がある。
影響
- PEMでの協力が最優先事項となるよう、政治的・社会的支援を生み出すことに貢献するため、シンポジウムを開催した。
- このような協力関係を構築するためのツール、ガイド、勧告を提供した。
- 国境を越える分野や課題において、PEMの計画に一貫性を持たせるために有用であると述べた。
- 技術的、政治的、そして関係者の参加に基づく基準に基づいて、国際協力の優先事項として検討すべき基本的な課題について述べた。
- 欧州のエスプリに基づき、"欧州マカロン諸島 "を管理する共同プロジェクトのために対話することを正当化する、共通の要素や利害を明らかにするための議論を展開した。
- この協力が、関係者の市民参加によって行われるための基盤を構築する。
- PEMの国家的プロセスの一部となるように、個人やプロジェクトに依存することなく、協力関係を継続させるための制度化の重要性を、管轄当局に指導した。
- ヨーロッパ・マカロネシアのPEMにおける国境を越えた協力のための活動構造化プログラムを提案する。
受益者
- OEMの責任者であり、青色経済セクターの責任者。
- このプロジェクトに積極的に参加した、この経済圏に関連する企業や労働者。
- より健全で生産的な海洋生態系に貢献する社会。
持続可能な開発目標
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG9 - 産業、イノベーション、インフラ
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG 14 - 水面下の生活
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
MarSPの人々
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これは、MarSPプロジェクト・メンバーの最終的な感想の一部である：
「もうチームはできたのだから、あとは仕事を続けるだけだ。今、私たちは何を求め、どこへ行き、どうすればよいかを知っている。
ヘレナ・カラド、アゾレス大学
「みんなで力を合わせて...そうすればできる！簡単な道のりではないが、自発性、協力、参加、理解があれば、目標に到達できる！"
マリア・ベール、FCRTアゾレス諸島
「大洋州の地域は、海洋計画の枠内で協力することが可能であり、また協力しなければならない。MarSPプロジェクトは、長期的な協力体制を確立するためのパイロットプロジェクトである。
マリオ・カニャ・バローニャ、IEO
「アゾレス諸島、マデイラ諸島、カナリア諸島のさまざまな活動家と協力し、また他の地域の専門家の助力も得て、海洋の共同利用戦略を確立するためのプロジェクトに取り組んだことは、大きな収穫であった。
リカルド・ハロウン、ULPGC
「このプロジェクトは素晴らしいものであり、今後もマカロネシアでPEMを発展させていく必要がある。特に、国境を越えた協力という点では、今後も継続的に取り組んでいかなければならない課題です
イサベル・ロペス、SRA DROTA
「MarSPプロジェクトは、マカロネシアを中心にカナリア諸島における海洋空間計画開発のための拠点を構築した（...）。私たちは、海洋の利用をより差別化する組織を確立するために、コーディネーションに力を注いでいます。
セバスチャン・ヒメネス・ナバロ、IEO
「アゾレス諸島のPEMプロセスにおいて、利害関係者の参加が第一段階として位置づけられるような上方から下方への視点を採用することは、状況計画策定の基本的な側面である。その結果得られた発見や教訓は、現在、意思決定プロセスで検討されている」。
アイーダ・シルバ、DRAM
「電子的であれ、個人的であれ、一緒に仕事をすること。データを交換するだけでなく、さまざまな場所や分野で協力し合うこと。
アンドレイ・アブラミック、ULPGC
「このプロセスは、関係者全員の協力のもと、透明性の高いものでなければならないと考えている。選手団の基盤から行政、そして意思決定者まで。
クラウディア・ヒポリート、FGF
"今、かつてないほど、私たちは皆、マカロネスコ大洋州を建設するという同じバルコニーにいる。
ハビエル・G・サナブリア、ハビエル・G・オネッティ、ビクトル・コルデロ、マリア・デ・アンドレス（カディス大学
寄稿者とつながる
その他の貢献者
ハビエル・ガルシア・オネッティ
カディス大学（UCA）
ビクトル・コルデロ・ペニン
カディス大学（UCA）
マリア・デ・アンドレス・ガルシア
カディス大学（UCA）
クリスティーナ・パジェロ・フローレス
カディス大学（UCA）
フアン・ルイス・スアレス・デ・ビベロ
セビリア大学
マリオ・カニャ
スペイン海洋研究所（IEO）
オルビド・テロ・アントン
スペイン海洋研究所（IEO）
ソンソレス・ゴンサレス・ジル
スペイン海洋研究所（IEO）
マヌエル・アルシラ・ガリド
カディス大学（UCA）
