Activités de sensibilisation et d’échange de connaissances

Des activités de sensibilisation et des campagnes d'information sur les réglementations légales en vigueur et sur les mesures de gestion convenues d'un commun accord sont régulièrement menées auprès de la population. Elles permettent à la population de mieux accepter les activités de surveillance maritime et de mieux comprendre les différentes mesures de conservation prises et leur impact sur la biodiversité du PNBA. Les activités comprennent la sensibilisation aux règlements de pêche en vigueur et à leur évolution en ce qui concerne les périodes d'arrêt biologique, la sensibilisation à l'environnement en général, mais aussi le partage des résultats de la surveillance des pêches (effort de pêche, captures, infractions enregistrées, etc.).

Les activités de sensibilisation et d'échange de connaissances se déroulent dans un environnement de communication favorable, grâce au mécanisme de gouvernance partagée et à l'échange et à la collaboration permanents entre les Imraguen et l'administration du parc.

Un échange régulier de connaissances sur les écosystèmes et d'informations sur les prises de poissons entre les scientifiques et les pêcheurs a montré qu'il améliorait le fonctionnement global du système participatif de surveillance maritime

Soutenir les activités économiques connexes et les revenus alternatifs

Afin de renforcer le système de surveillance participative, mais aussi de préserver le savoir-faire local ancestral et le patrimoine maritime, le PNBA a mis en place un chantier naval communautaire à R'Gueiba. Ce chantier est consacré à la rénovation et à la construction de bateaux Imraguen. Il est géré par la coopérative de menuisiers locaux "El Ittihad", qui regroupe 8 Imraguen formés par le PNBA avec l'aide de menuisiers navals bretons français. Les femmes sont chargées de la taille et de l'entretien des voiles. En outre, des activités d'écotourisme sont menées – principalement par des femmes – dans le but d'offrir des activités alternatives génératrices de revenus, et donc de réduire les pressions anthropiques sur les ressources halieutiques.

La poursuite d'activités alternatives génératrices de revenus est facilitée par le système de gouvernance partagée établi au sein du PNBA, qui a jeté les bases de réunions régulières entre les gestionnaires du parc et la population. Au cours de ces réunions, les ressources et les besoins des Imraguen peuvent être cartographiés.

Si le développement de l'écotourisme a le potentiel de promouvoir l'emploi et de générer d'autres sources de revenus au sein de la communauté Imraguen, et donc de contribuer à réduire la pression sur les ressources de pêche, des recherches supplémentaires sont nécessaires pour évaluer les impacts actuels de cette activité.

Gouvernance partagée

Le système de surveillance maritime participative du PNBA est le résultat d'un partenariat tripartite, qui intègre la population résidente d'Imraguen, aux côtés des gestionnaires du parc et des gardes-côtes (GCM). Ce système vise à contrôler l'entrée des bateaux provenant de l'extérieur du PNBA, notamment les pirogues motorisées, qui sont interdites dans le parc depuis sa création en 1976. Le respect du calendrier des saisons de pêche est aujourd'hui considéré comme un modèle réussi dans la sous-région ouest-africaine. L'expérience du PNBA a bénéficié au Réseau régional des aires marines protégées d'Afrique de l'Ouest (RAMPAO), notamment par le biais de missions d'appui technique et de visites d'échange. Le fonctionnement du mécanisme de surveillance participative du PNBA a comme caractéristique centrale la représentativité de trois entités à bord de chaque navire de surveillance : un agent du PNBA, un agent du GCM et un représentant de la population Imraguen. Il a jusqu'à présent contribué à la réduction de l'exploitation illégale des ressources, par l'application de règles de gestion convenues conjointement avec la population résidente

Tous les secteurs sont représentés aux réunions du comité : pêcheurs, marchands de poisson, femmes transformatrices et charpentiers de bateaux. En outre, à bord des bateaux de surveillance qui patrouillent dans les eaux du parc, un représentant de chacune des trois parties de la surveillance maritime est présent : un agent du PNBA, un agent des garde-côtes et un représentant de la population locale (désigné par la population elle-même).

La présence de ces trois représentants à bord de chaque navire de surveillance s'est avérée faciliter les interventions, réduisant les risques potentiels de corruption des pêcheurs qui sont arraisonnés en cas d'infraction.

PNBA
Gouvernance partagée
Soutenir les activités économiques connexes et les revenus alternatifs
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Activités de sensibilisation et d’échange de connaissances
Base de données spatiales et combler les lacunes des données

La base de données spatiales élaborée pour l'archipel des Açores a été essentiellement basée sur la compilation d'informations cartographiques déjà existantes et disponibles. Ceci était dû à la période limitée de mise en œuvre du projet MarSP et à la nécessité de validation des informations par les entités/autorités compétentes, dans le cas de l'élaboration d'une nouvelle cartographie. Ainsi, les nouvelles informations collectées étaient composées d'informations produites au cours du processus participatif. Le processus participatif, avec la production d'informations cartographiques qui en résulte, s'est déroulé en deux étapes distinctes : (i) l'élaboration d'entretiens individuels, avec les principaux acteurs représentant chacun des secteurs d'activités maritimes identifiés pour les Açores et (ii) des ateliers de discussion et/ou de validation des résultats préliminaires obtenus lors de la recherche et des entretiens sectoriels réalisés, et d'ajout d'informations supplémentaires (lors du 3ème atelier avec les acteurs). Pour collecter les données dans les entretiens réalisés, une solution basée sur le web (SeaSketch) a été utilisée. Cette solution rassemble des outils puissants pour renforcer et améliorer le processus de MSP.

  • Les entretiens en face à face permettent une meilleure participation et une meilleure collecte des données.
  • Les ateliers permettent de clarifier les doutes, de modifier les données et de recueillir de nouvelles données.
  • L'utilisation d'un outil basé sur le web (SeaSketch) facilite la collecte d'informations spatiales pendant les entretiens.
  • Les entretiens prennent du temps.
  • Combler les lacunes en matière de connaissances exige un effort considérable.
  • Besoin de temps pour valider les informations/données par les entités compétentes, dans le cas de l'élaboration d'une nouvelle cartographie.
Analyse sectorielle et briefings

Afin de comprendre la situation actuelle et potentielle des utilisations et activités maritimes aux Açores, une analyse sectorielle approfondie a été élaborée, comprenant neuf secteurs. Pour chaque secteur maritime identifié dans la région, un briefing sectoriel a été réalisé. Chaque briefing sectoriel comprend des informations relatives à sa caractérisation, au cadre juridique pertinent, à la répartition spatiale actuelle et potentielle, à une analyse SWOT, à une analyse des interactions (avec d'autres secteurs, avec l'environnement et les interactions terre-mer), ainsi qu'à une analyse des pressions résultant de différents facteurs de changement (par exemple, le changement climatique, les changements démographiques et les politiques de croissance bleue). Ce travail a impliqué une collecte d'informations étendue, à la fois par le biais d'une revue de la littérature et des informations recueillies auprès des parties prenantes au cours du processus d'engagement.

  • Les analyses sectorielles sont essentielles pour comprendre le scénario actuel.
  • Une quantité importante d'informations est disponible en ligne.
  • Volonté de certaines institutions de fournir des données actualisées.
  • Il faut du temps pour développer cette méthodologie de manière solide et cohérente.
  • Il est parfois extrêmement difficile d'obtenir des informations sectorielles.
  • Certaines institutions n'étaient pas disponibles pour soutenir le processus de collecte de données.
Construire des scénarios pour la PEM

Le processus de PEM prévoit un avenir souhaité. Cette vision est généralement une intégration des diverses aspirations des différents acteurs et secteurs qui dépendent du cadre de gouvernance qui les régit. Un outil comme l'élaboration de scénarios est d'une grande importance, dès lors qu'il aide les décideurs à visualiser à la fois l'avenir qui pourrait se dérouler grâce à des actions spécifiques et les politiques nécessaires pour qu'un certain avenir se réalise.  Pour la région des Açores, MarSP a adopté un processus d'élaboration de scénarios basé sur une combinaison de deux approches : une approche exploratoire ("que peut-on faire ?") et une approche normative ("comment un objectif spécifique sera-t-il atteint ?").   

 

La méthodologie est structurée en quatre étapes principales:

(i) fixer les objectifs de la PEM sur la base de l'examen des politiques et en suivant les contributions des parties prenantes (bloc 2);

(ii) identification des objectifs clés après consultation des experts régionaux;

(iii) élaborer des scénarios;

(iv) l'équilibrage entre les scénarios sur la base des réactions des parties prenantes recueillies par des actions d'engagement (y compris, premièrement, (i) un vote sur le scénario et, deuxièmement, (ii) un vote sur les phrases qui ont construit le scénario des scénarios).

  • Une méthodologie d'engagement des parties prenantes définie au début du processus, reliant les différentes étapes du processus.
  • L'existence d'une vision et d'objectifs du MSP, fondés sur un processus participatif, a permis de construire des scénarios plus adaptés à la région.
  • Les ateliers précédents pour l'engagement des parties prenantes et le partage des résultats ont ouvert la voie à leur volonté croissante de collaborer.
  • La classification des objectifs par les experts sur les thèmes : environnemental, social et économique, a permis de créer des scénarios solides.

Parmi les trois scénarios proposés (un à orientation économique, un à orientation environnementale et un à orientation sociale), les parties prenantes ont voté pour le scénario environnemental. Cependant, ils ont choisi plus de phrases du scénario économique, ce qui suggère que les participants sont idéologiquement désireux de protéger l'environnement, mais moins disposés à prendre les mesures nécessaires pour que ce scénario se réalise réellement.

Créer une vision et des objectifs pour la PEM

La définition d'une vision et d'objectifs est une première étape fondamentale dans la PEM. Dans le cadre du projet MarSP, une méthodologie a été créée pour développer les objectifs des plans. Cette méthodologie reliait les objectifs PEM aux engagements politiques établis dans ces archipels aux niveaux international, européen, national et régional. Elle a été adoptée aux Açores à l'issue de ces phases :

  1. Examen de la politique : examen de la politique maritime afin de déterminer les objectifs ciblant l'espace maritime. L'horrendogramme politique portugais a aidé à la sélection des politiques.
  2. Classification thématique des objectifs par thèmes et sous-thèmes.
  3. Généralisation des objectifs par sous-thèmes pour obtenir des objectifs spécifiques.
  4. Discussion, hiérarchisation et validation des objectifs spécifiques par les parties prenantes.
  5. Validation juridique et recoupement avec les documents politiques de la PEM pour finaliser les objectifs PEM.

Lors du premier atelier des parties prenantes de la PEM aux Açores, il a été demandé aux parties prenantes de discuter et de valider les objectifs spécifiques. Cela a également été le cas pour la proposition d'une vision régionale pour la PEM, également discutée et validée lors de l'atelier des parties prenantes.

  • La validation des objectifs a été incluse dans la méthodologie depuis sa création afin de garantir l'approche participative et l'acceptation sociale.
  • Les méthodologies doivent être correctement communiquées afin de garantir la compréhension des méthodes scientifiques. Une brève communication sur la méthodologie a été donnée avant la participation des parties prenantes.
  • La discussion des objectifs a permis d'inclure les contributions des parties prenantes.
  • Les activités ont besoin de conseils pour faciliter une discussion harmonieuse et des résultats acceptables.
  • La révision de diverses politiques marines à différents niveaux géographiques se traduit par des objectifs multiples pour l'espace maritime. Cela peut rendre difficile la tâche d'atteindre les objectifs de la PEM.
  • L'examen de tous les engagements politiques est très complet et nécessite de classer les politiques les plus importantes. Les politiques les plus importantes à chaque échelle géographique ont été sélectionnées.
  • Après les contributions et la validation des parties prenantes, une dernière phase a été consacrée au recoupement des objectifs résultants avec la politique de PEM. Cela a permis à la fois de valider juridiquement les contributions des parties prenantes et de s'assurer de leur conformité avec les obligations légales imposées par la politique PEM.
  • Certains objectifs vont au-delà de la portée juridique de la PEM. Bien qu'ils ne soient pas inclus dans la liste des objectifs, ils ont été pris en compte dans le cadre de cette politique.
  • L'obtention d'objectifs SMART (Spécifiques, Mesurables, Atteignables, Réalistes, limités dans le Temps) nécessite un engagement ferme dans la fixation du calendrier des objectifs.