참여 및 체험 학습 접근 방식을 사용하여 우간다 동부에서 생태계 기반 적응(EbA) 조치의 채택을 장려하고 증가시킵니다.
전체 솔루션
산자라 교구의 농림업 EbA 조치의 산물, 망고 나무
Jaymee Silva
산자라 본당은 건조한 카라모자 지역과 접해 있는 캅초르와 지역 하부에 위치하고 있습니다. 이 본당은 엘곤 산의 비 그늘에 자리 잡고 있어 장기간의 가뭄과 강수 패턴의 변화로 인한 홍수 증가에 노출되어 있습니다. 이러한 조건은 인구 증가와 함께 이 지역의 농업 잠재력에 영향을 미쳐 만성적인 식량 불안과 극심한 빈곤을 초래했습니다. 높은 생태계 파괴율과 생태계 복원 개입의 느린 수용에서 알 수 있듯이, 많은 경우 지역사회는 기본적인 생존을 위해 고군분투하고 있습니다. 이 솔루션은 산자라 교구에서 EbA 조치의 채택을 장려하는 것입니다. 이 솔루션은 2011년부터 2015년까지 엘곤 산에서 시행된 플래그십 산 EbA 프로젝트의 사례 연구를 기반으로 합니다. 이 프로젝트에서 얻은 교훈은 같은 환경에서 후속 프로젝트인 "산 EbA 프로젝트 확장: 증거 구축, 성공 사례 복제 및 정책 정보 제공"을 위한 작업의 기초가 됩니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
2798 조회수
컨텍스트
해결 과제
산자라 교구는 높은 수준의 빈곤과 지속적인 인구 증가로 인해 기후 변화의 영향에 매우 취약한 지역입니다. 이 지역에서 확인된 기후 변화의 영향으로는 장기간의 가뭄, 홍수, 토양 침식 등이 있습니다. 지역 주민들은 대부분 농업에 생계를 의존하고 있습니다. 그러나 엘곤산 지역의 높은 인구로 인해 토지 압력과 생태계 파괴는 이 지역의 지속 가능한 발전을 위한 핵심 과제입니다. 이 솔루션이 해결해야 할 몇 가지 과제는 다음과 같습니다:
환경: 수자원 스트레스, 하천 오염, 홍수, 가뭄, 토양 침식, 토지 황폐화.
사회: 지역사회의 극심한 취약성, 열악한 사회적 결속력과 조직, 인종 및 토지 갈등으로 인한 EbA 조치의 낮은 채택률.
경제적: 극도로 낮은 가계 소득 수준, 제한된 생계 수단, 높은 지식 이전 비용, 광범위한 자금 관리 기술 부족.
위치
우간다 동부, 엘곤산 지역, 카초르와 지구
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약
빌딩 블록 1(BB1), 2(BB2) 및 3(BB3)은 여러 가지 방식으로 상호 작용합니다:
- BB1은 BB2와 BB3에서 다룰 주요 이슈와 과제에 대한 정보를 제공합니다.
- BB1에서는 커뮤니티와 기타 관련 이해관계자가 협력하여 BB2에서 시연하고 BB3의 농장 계획에 포함할 수 있는 가능한 EbA 솔루션을 식별합니다.
- BB1에서 확인된 과제는 BB2의 부지 선정에 필요한 특성을 결정하는 데 도움이 됩니다. 즉, 실증 사이트(BB2)는 BB1에서 확인된 문제를 대표할 수 있어야 합니다.
- BB1의 이해관계자 매핑은 BB2의 설계, 구현 및 관리를 지원할 리소스 담당자를 식별합니다.
- BB2는 BB1에 대한 피드백을 제공합니다. BB2에서 생성된 증거와 교훈은 BB1의 평가에 기여합니다. BB2는 BB1에서 올바른 접근법, 프로세스 및 도구가 사용되었는지 분석할 수 있는 기회를 제공합니다.
BB2는 BB3의 농장에 적용되는 지식과 기술을 제공합니다.
빌딩 블록
참여형 커뮤니티 진단 및 계획
이 빌딩 블록의 목적은 영향을 받는 커뮤니티와 협력하여 참여 도구를 사용하여 주요 문제와 근본적인 원인을 파악하는 것입니다. 산자라에서는 잠재적인 기후 영향, 생태계 서비스 고갈 속도, 위험 및 현재 적응 조치를 파악하기 위해 과학적 도구와 참여 도구를 결합한 취약성 영향 평가로 프로세스가 시작되었습니다. 유역에서 가장 황폐화된 지역에 대한 커뮤니티 지도가 개발되었고, 이를 바탕으로 주요 기후 문제와 영향, 다양한 범주의 사람들에게 미치는 영향, 가능한 복원 및 적응 개입에 대한 세부 정보를 제공하는 문제/해결 매트릭스가 작성되었습니다. 이 과정은 10년 비전 지도와 비전 달성을 위한 전략으로 마무리되었습니다. 모든 범주의 지역사회 구성원(여성, 청소년, 노인 등)이 적극적으로 참여할 수 있도록 회의의 동원, 시기, 조직에 세심한 노력을 기울였습니다. 이 과정을 통해 커뮤니티 구성원을 중심에 두어 이후 비전과 전략에 대한 주인의식을 고취했습니다. 이러한 주인의식은 명확한 실행 계획과 커뮤니티 중심의 모니터링 프레임워크를 통해 이러한 개입을 지속하기 위한 협력적인 노력에 기여했습니다.
활성화 요인
- 프로세스가 가능한 한 참여적이고 상호 작용적인지 확인합니다.
- 여성, 노인, 청소년 및 기타 취약계층과 같은 주요 커뮤니티 그룹이 프로세스 전반에 걸쳐 공정하게 대표될 수 있도록 합니다.
- 지방 정부, 정치, 문화, 종교 지도자, 시민사회 단체 등 관련 주체들을 참여시킵니다.
- 지역 거버넌스 구조의 강화를 지원하여 개입의 주인의식과 지속 가능성을 촉진합니다.
- 정부 계획 주기에 맞춰 조치의 실행을 조정합니다.
교훈
- 커뮤니티의 신뢰를 구축하려면 장기적인 참여와 모든 관련 주체들의 포용이 필요합니다. 이는 토지 소유권과 같은 문제로 논란이 있는 커뮤니티에서 특히 중요합니다.
- 모든 커뮤니티는 당면한 문제에 대해 서로 다른 수준의 이해와 인식을 가진 개인들로 구성됩니다. 이러한 다양한 수준을 인식하고 모든 사람이 참여할 수 있는 방법을 고안하는 것이 부적응 사례를 방지하는 데 중요합니다.
- 참여형 계획은 모든 파트너, 수혜자, 이해관계자가 처음부터 프로세스에 참여할 수 있도록 하는 데 매우 중요합니다. 이는 결속력을 강화하고 주인의식과 지속 가능성을 보장하는 데 도움이 됩니다.
- 커뮤니티 구성원들이 올바른 이유로 참여하도록 하기 위해서는 기대치를 관리하는 것이 중요합니다. 이는 EbA 개입의 실행을 위한 행동 변화를 지속하기 위한 핵심 요소입니다.
EBA 데모 및 학습 센터를 통한 체험 학습
이 빌딩 블록의 목적은 EbA 조치와 관련된 지식과 실무 기술을 향상시키고 EbA 조치의 채택 수준을 가속화하는 것입니다. 커뮤니티는 모든 EbA 조치를 시연할 수 있는 2에이커 규모의 부지를 제공했습니다. 지역사회 구성원들은 시범 현장에서 모든 노동력을 제공했고, 캅초르와 지역 정부 직원은 기술 지원을 제공했습니다. 시범 현장에서 EbA 조치의 효과에 관한 증거가 생성되어 농장에서 EbA 조치의 도입을 촉진하는 데 도움이 되었습니다. 이 빌딩 블록의 일부 구성 요소는 다음과 같습니다:
- EbA를 통해 해결해야 할 문제를 대표할 수 있는 중앙의 접근 가능한 토지 식별.
- 현장 시연을 통한 EbA 조치에 대한 실무 교육.
- 실증 사이트의 운영 계획과 실증 사이트의 일상적인 활동을 관리할 거버넌스 구조(예: 산자라 지주 협회)를 준비합니다.
- 시범 사이트의 수익금 사용 계획을 포함한 시범 사이트의 사업 계획서 작성.
- 향후 개별 농가와 지속적으로 협력할 트레이너 교육.
활성화 요인
- 기후 변화와 그 영향에 대한 인식.
- 모든 이해관계자 간의 긍정적인 관계와 신뢰.
- 다른 프로그램 및 프로젝트의 자원을 활용하려는 지방 정부 파트너의 의지.
- 지역 기여도(물질, 노동력, 토지) 및 개입에 대한 소유권.
- EbA 조치의 영향을 관찰하기에 충분한 기간 동안 토지의 가용성.
EbA 조치로 인한 경제적 이익을 실현할 수 있는 시범 지역의 농산물에 대한 준비된 시장의 가용성.
교훈
교훈을 얻었습니다:
- 중앙 데모 사이트가 있으면 교육 비용이 절감됩니다. 데모 사이트에서 지속적으로 협력하면 커뮤니티 결속력이 향상되어 사회적 탄력성이 높아집니다.
- 데모 사이트의 위치가 중요합니다. 사계절 내내 접근 가능한 현장은 농부 교육 기회를 극대화합니다.
- EbA 조치의 시연은 지역사회 구성원들이 혜택을 직접 목격할 수 있는 중요한 기회를 제공함으로써 태도 변화를 촉진하고 채택을 가속화할 수 있습니다. 농장 내 후속 조치와 기술 지원, 참여형 모니터링 및 평가는 지속적인 채택을 위한 기본 요소입니다.
도전 과제:
- 일부 사람들은 소액 대출을 위한 커뮤니티 기금을 설립하는 대신 데모 사이트의 수익금을 직접 지급받기를 원했습니다. 일부 회원은 수익금을 받지 못할 것이 분명해지자 시범 활동에서 탈퇴했습니다.
- EbA 조치의 성공적인 시연이 농장에서 EbA 조치의 수용과 지속을 보장하지는 않습니다. 오래된 습관은 쉽게 사라지지 않으며, 부정적인 동료의 압력은 노력을 약화시킬 수 있습니다.
커뮤니티의 EBA 조치 채택을 촉진하기 위한 인센티브 제공
이 빌딩 블록의 목적은 극도로 취약한 커뮤니티의 즉각적인 필요를 해결하여 EbA 조치의 실행에 집중할 수 있도록 하는 것입니다. 산자라 지역사회의 가장 시급한 요구 사항은 물과 생계 수단이었습니다. 물 부족 문제를 해결하기 위해 시피 강에 중력 흐름 체계를 구축하여 생태계의 가치에 대한 이해를 높이고 EbA 조치를 통한 복원에 동기를 부여했습니다. 중력식 흐름 계획은 지역사회 및 캅초르와 지역 정부와 함께 참여적으로 합의했습니다. 지역 사회는 건설에 필요한 노동력을 제공하고, 지역 정부는 기술적 전문성을 제공했습니다.
또한, 일상적인 필요를 충족하는 데 필요한 현금을 제공하는 동시에 EbA 조치의 이행을 촉진하기 위해 성과 기반 현금 보조금 인센티브 제도가 도입되었습니다. 가구/토지 소유주는 토지의 기후 변화 문제에 따라 기후 스마트 토지 이용 계획을 개발할 수 있도록 지원받았습니다. 그런 다음 참여 농부/토지 소유주에게 현금 인센티브가 계획의 이행 여부와 진척도에 따라 4회에 걸쳐 균등하게 지급되었습니다.
활성화 요인
성과 기반 현금 보조금 제도의 경우 다음 요소가 핵심입니다:
- 기후에 맞는 토지 이용 계획으로 마무리되는 농장 수준의 계획.
- 농장 수준에서 이행 진행 상황을 추적할 수 있는 종합적인 모니터링 시스템.
- 현금 보조금 분배를 위한 참여적이고 투명한 메커니즘.
- 즉각적인 필요를 해결하기 위한 개입의 참여적 식별. 중력 흐름 계획의 경우와 마찬가지로, 이러한 개입에 대한 지역 기여는 주인의식과 헌신을 구축하기 때문에 필수적입니다.
교훈
인센티브 제도가 효과적이려면 특정 그룹을 배제하지 않고 대상 커뮤니티에 최대한 많은 사람을 포함해야 합니다. 산자라에서는 인센티브 제도가 시범적으로 도입되어 100명만을 대상으로 했습니다. 이로 인해 일부 사람들은 소외된 것에 대해 불만을 제기했고, 다른 사람들은 합의된 기후 스마트 개입을 실행하려고 노력하면서 불필요한 긴장과 혼란이 야기되었습니다.
참여형 계획은 모든 파트너, 수혜자, 이해관계자가 처음부터 프로세스에 참여하도록 하는 데 매우 중요합니다. 이를 통해 대책에 대한 주인의식을 고취하고 대책의 지속성을 보장하는 데 도움이 됩니다. 프로젝트 시작 시 커뮤니티와 함께 진행한 참여형 비전 수립은 커뮤니티가 연례 검토 회의에서 진행 상황을 점검할 수 있는 기준점을 제공했습니다. 개발된 10개년 비전(2012~2022년)은 커뮤니티와 다른 이해관계자들에게 계속해서 기준점이 되고 있습니다.
영향
전반적으로 이 솔루션은 산자라 교구에서 EbA 조치를 채택하는 데 긍정적인 영향을 미쳤습니다. 10만 그루 이상의 나무가 심어졌고(2015년 12월 기준 80%의 생존율), 3,450미터의 토양 및 수자원 보존 구조물을 설치하여 농장의 토양 침식과 홍수를 통제했습니다. 시피강의 수질은 개선되어 화학적 산소 요구량, 탁도, 질산염이 각각 39%, 10%, 36% 감소하는 등 수질이 개선되었습니다.
사회적 차원에서 지역사회 구성원들은 그룹과 태스크포스를 구성하여 EbA 조치를 공동으로 실행했습니다. 예를 들어, 중력 흐름 계획(물 스트레스 해결을 위해 설립됨)을 건설하는 동안 지역 사회는 무료 노동력을 제공하여 설립 비용을 30% 절감했습니다. 깨끗한 물에 대한 접근성이 개선되면서 여성과 어린이들은 물을 길러 먼 거리를 이동하는 데 따르는 위험을 피할 수 있게 되었습니다.
토양 및 수자원 보존 관행의 도입으로 토지 생산성이 향상되고 수확량이 증가하여 식량 안보와 가계 소득이 개선되었습니다. 액션러닝을 통해 2년 만에 지역사회의 15%가 '매우 빈곤한' 범주에서 '평균'으로 전환한 것으로 나타났습니다.
지역사회는 시범 센터를 설립할 토지를 제공했습니다. 이는 채택자 수를 증가시켰을 뿐만 아니라 지역 사회가 관리하는 회전 기금을 조성할 수 있는 기반을 제공했습니다.
수혜자
이 조치는 산자라 교구(인구 8700명)의 여성들이 가족에게 식량과 물을 더 잘 제공하고, 남성들에게 가계 수입을 늘릴 수 있는 기회를 제공하며, 아이들을 위해 물과 장작을 모으는 부담과 위험을 줄이는 데 도움이 됩니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 5 - 양성 평등
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
망고 과일을 자랑스럽게 보여주는 마마 켈렐레
Jaymee Silva
지역 사회에서 '마마 켈레'로 더 잘 알려진 펠리스타 케무스토는 지역 사회의 주요 여성 중 한 명이자 이 프로젝트의 수혜자입니다. 산자라에 EbA 조치가 도입된 이래로 그녀는 적극적으로 참여하고 다른 사람들을 동원했습니다. 그녀는 이 프로젝트를 매우 환영했고 다른 사람들의 참여를 독려하기 위해 노래까지 작곡하며 강력하게 홍보했습니다. 마마 켈레는 특히 자신의 땅이 극도로 황폐화되어 있었기 때문에 EbA 조치를 채택하는 데 큰 동기를 부여받았습니다. 나무나 관목이 전혀 없었고, 산등성이 근처에 있는 그녀의 집 주변 땅 대부분은 해충(개코원숭이, 다람쥐)을 없애고, 작은 야생동물(야생 토끼, 영양, 식용 쥐)을 사냥하고, 가축을 방목할 새로운 목초지를 얻기 위해 정기적으로 불태워졌기 때문입니다. 산불로 인해 남편은 가축과 함께 목초지를 찾기 위해 멀리 이동해야 했습니다. EbA 조치와 인센티브 제도가 도입되면서 이웃 주민들은 태우기를 중단하고 대신 산등성이에 나무를 심고 강둑에 도랑을 만들었습니다. 플라스틱 수도관을 태울 우려가 있었기 때문에 중력 흐름 제도도 태우기를 중단하는 인센티브가 되었습니다. 이제 태우기가 통제되고 EbA 조치가 시행된 후 마마 켈레의 땅은 크게 회복되었습니다. 나무는 그늘을 만들어 지역 온도를 낮추고 바람막이 역할을 하고 있습니다. 마마 켈레는 자신의 나무, 특히 망고나무가 다른 마을에서 추가 수입을 위해 판매할 수 있는 과일을 생산하고 있어 매우 고마워하고 있습니다. 그녀의 아들도 EbA 대책에 적극적으로 참여하고 있으며, 부지에 관개 시스템을 설치하는 데 도움을 주었습니다.
"프로젝트 전에는 문제가 많았어요. 바람이 너무 많이 불어 사람들의 집을 파괴하기도 했죠. 나무를 심고 나서부터 변화가 생겼습니다. 강풍이 더 이상 오지 않아요. 또한 가뭄이 너무 심했는데 지금은 많이 줄었습니다. 그 당시에는 이곳에 채소를 심을 수 있다는 사실조차 몰랐어요. 교육 덕분에 지금은 건기에 토마토와 수쿠마 위키(콜라드 그린)와 같은 작물을 심어 돈을 버는 사람들도 있습니다. (2019년 3월 인터뷰 중 마마 켈레의 발언).
