ウガンダ東部における生態系に基づく適応(EbA)対策の採用を奨励し増加させるための参加型・体験型学習アプローチの活用
サンザラ教区は、乾燥したカラモジャ地方に接するカプチョルワ県の下流域に位置する。この教区はエルゴン山の雨影に位置し、降水パターンの変化により、長引く干ばつと洪水の両方にさらされている。このような状況は、人口の増加と相まって、この地域の農業の潜在力に影響を与え、慢性的な食糧不安と絶望的な貧困を引き起こしている。多くの場合、コミュニティは基本的な生存のために奮闘しているが、これは生態系の劣化の割合が高く、生態系回復のための介入策がなかなか導入されないことが証明している。この解決策は、サンザラ教区におけるEbA対策の採用にインセンティブを与えるものである。2011年から2015年にかけてエルゴン山で実施されたフラッグシップ山地EbAプロジェクトのケーススタディに基づいており、このプロジェクトの教訓は、同じランドスケープで実施されたフォローアッププロジェクト「山地EbAプロジェクトのスケールアップ:エビデンスの構築、成功の再現、政策への情報提供」の作業の基礎となっている。
コンテクスト
対処すべき課題
サンザラ教区は、高い貧困率と継続的な人口増加のため、気候変動の影響に対して極めて脆弱である。この地域で確認されている気候変動の影響には、長引く干ばつ、洪水、土壌浸食などがある。地域住民は、主に農業に依存して生活している。しかし、エルゴン山地域は人口が多いため、土地の逼迫と生態系の劣化が地域の持続可能な開発にとって中心的な課題となっている。このソリューションが取り組む課題には、以下のようなものがある:
環境: 水ストレス、河川の汚染、洪水、干ばつ、土壌浸食、土地の劣化。
社会: コミュニティの極度の脆弱性、貧弱な社会的結束と組織、民族と土地の対立のため、EbA対策の採用率が低い。
経済: 家計収入の極端な低さ、限られた生計手段、知識移転にかかる高いコスト、金銭管理能力の欠如。
所在地
プロセス
プロセスの概要
ビルディングブロック1(BB1)、2(BB2)、3(BB3)はいくつかの方法で相互作用する:
- BB1は、BB2およびBB3で取り上げる主要な問題や課題に関する情報を提供する。
- BB1では、コミュニティやその他の関係者が協力して、BB2で実証され、BB3の農場計画に盛り込まれる可能性のあるEbAソリューションを特定する。
- BB1で特定された課題は、BB2のサイト選定に必要な特性の決定に役立つ。言い換えれば、実証サイト(BB2)はBB1で特定された課題を代表するものである必要がある。
- BB1でのステークホルダー・マッピングにより、BB2の設計、実施、運営をサポートするリソース・ピープルが特定される。
- BB2は、BB1に対するフィードバックを提供する。BB2で得られた証拠と教訓は、BB1の評価に貢献する。BB2は、BB1において正しいアプローチ、プロセス、ツールが使用されたかどうかを分析する機会を提供する。
BB2は、BB3で農場で応用される知識とスキルを提供する。
ビルディング・ブロック
参加型コミュニティ診断と計画
この構築ブロックの目的は、影響を受けるコミュニティと協力し、参加型ツールを使って主要な問題と根本的な原因を特定することである。サンザラでは、このプロセスは、潜在的な気候の影響、生態系サービスの枯渇率、リスク、現在の適応策を特定するために、科学的ツールと参加型ツールの両方を組み合わせた脆弱性影響評価から始まった。そして、流域で最も劣化している地域のコミュニティ・マップが作成された。これに基づいて、主な気候上の課題と影響、それらがさまざまな人々にどのような影響を与えるか、そして可能な修復と適応のための一連の介入策についての詳細を示す、問題と解決策のマトリックスが作成された。このプロセスは、10年間のビジョンマップと、このビジョンを達成するための戦略で結実した。集会の動員、時期、組織などにおいて、女性、若者、高齢者など、コミュニティのあらゆる人々が積極的に参加できるよう、慎重な配慮がなされた。このプロセスでは、地域住民を中心に据えることで、ビジョンと戦略のオーナーシップを促進した。このオーナーシップは、明確な行動計画とコミュニティ主導のモニタリングの枠組みによって、こうした介入策を維持するための協力的な取り組みに貢献した。
実現可能な要因
- できるだけ参加型で双方向的なプロセスを確保する。
- 女性、年長者、青少年、その他の社会的弱者など、地域社会の主要なグル ープが、プロセスを通じて公平に代表されるようにする。
- 地方自治体、政治的、文化的、宗教的指導者、市民社会組織などの関係者を参加させる。
- 介入のオーナーシップと持続可能性を促進するため、地方統治機構の強化を支援する。
- 施策の実施を政府の計画サイクルに合わせる。
教訓
- コミュニティの信頼を築くには、長期的な関与と、すべての関係者の参加が必要である。このことは、土地の所有権のような問題をめぐって論争があるコミュニティでは特に重要である。
- どのようなコミュニティであっても、目の前の問題に対する理解や評価のレベルはそれぞれ異なる。このような異なるレベルを認識し、全員が参加できるように工夫することが、不適応を回避する鍵である。
- 参加型計画は、すべてのパートナー、受益者、利害関係者が最初からプロセスに関与していることを確認するために極めて重要である。これにより結束力が高まり、オーナーシップと持続可能性が確保される。
- コミュニティのメンバーが正しい理由で参加するためには、期待を管理することが重要である。これは、EbA介入策の実施に向けた行動変容を持続させるための鍵である。
Ebaのデモンストレーションとラーニング・センターによる体験学習
このビルディング・ブロックの目的は、EBA対策に関する知識と実践能力を高め、EBA対策の導入レベルを加速させることである。コミュニティは2エーカーの土地を提供し、そこですべてのEBA対策が実証された。実証現場での労力はすべて地域住民が提供し、カプチョルワ地区の自治体職員が技術支援を行った。実証現場でのEbA対策の有効性に関する証拠が得られたことで、農場でのEbA対策の導入が促進された。このビルディングブロックの構成要素には、以下のようなものがある:
- EbAを通じて取り組むべき問題を代表する、中心的でアクセスしやすい土地の特定。
- 現場での実証を通じたEbA対策の実践的トレーニング。
- 実証地の運営計画と、実証地での日々の活動を管理するための統治機構(サンザラ地権者協会など)の準備。
- 実証サイトからの収益の使い道に関する計画を含む、実証サイトの事業計画の作成。
- 個々の農家と長期にわたって協働するトレーナーの育成。
実現可能な要因
- 気候変動とその影響に対する認識
- すべての利害関係者間の良好な関係と信頼。
- 他のプログラムやプロジェクトからの資源を活用しようとする、地方自治体のパートナーの意欲。
- 地元の貢献(資材、労働力、土地)と介入策の所有権。
- EbA 対策の効果を観察するのに十分な期間、土地を利用できること。
EbA対策による経済的便益の実現を可能にするような、実証サイトで生産された農産物の即売市場があること。
教訓
教訓を得た:
- 中心的なデモサイトを持つことで、トレーニングのコストを削減できる。デモサイトで継続的に共同作業を行うことで、コミュニティの結束力が高まり、ひいては社会的回復力が高まる。
- 実証地の立地が重要。四季を通じてアクセス可能な場所であれば、農民研修の機会を最大限に生かすことができる。
- EbA対策の実証は、地域住民にとって利益を直接目にする重要な機会となるため、態度変容が促進され、導入が加速される。農場でのフォローアップと技術支援、参加型のモニタリングと評価は、採用を持続させるための基本である。
課題
- 小口融資のためのコミュニティ基金の設立ではなく、デモサイトからの収益を直接支払うことを望む人もいた。支払いを受けられないことが明らかになると、実証活動から脱退するメンバーもいた。
- EBA対策の実証に成功したからといって、農場でのEBA対策の導入と継続が保証されるわけではない。古い習慣はなかなか廃れないし、否定的な同調圧力が努力を台無しにすることもある。
地域社会のEBA対策導入を促進するインセンティブの提供
このビルディング・ブロックの目的は、極めて脆弱なコミュニティの緊急のニーズに対応することであり、それによって彼らがEbA対策の実施に注意を集中できるようにすることである。サンザラ・コミュニティにとって最も差し迫ったニーズは、水と生計の機会であった。水不足に対処するため、生態系の価値をより深く理解し、EbA対策による生態系の回復を動機付けるために、シピ川に重力流計画が建設された。重力流計画は、コミュニティとカプチョルワ地区自治体の参加を得て合意された。コミュニティは建設のための労働力を提供し、地区は技術的な専門知識を提供した。
さらに、EbA対策の実施を促進すると同時に、日々の必要を満たすために必要な現金を提供する方法として、実績ベースの現金支給インセンティブ・スキームが導入された。世帯や土地の所有者は、その土地における気候変動の課題に応じて、気候変動に配慮した土地利用計画を策定するよう支援された。その後、参加農家/土地所有者に対して、これらの計画の遵守状況や実施状況に応じて、4回に分けて奨励金が支払われた。
実現可能な要因
実績ベースの現金交付スキームでは、以下の要素が鍵となる:
- 気候変動に配慮した土地利用計画に結実する農場レベルの計画。
- 農場レベルでの実施状況を追跡できる包括的なモニタリングシステム。
- 参加型で透明性の高い現金補助金の分配メカニズム。
- 緊急のニーズに対応するための介入策を参加型で特定すること。 グラビティ・フロー・スキームの場合と同様、こうした介入策に対する地元の貢献は、オーナーシップとコミットメントを高めるために不可欠である。
教訓
インセンティブ・スキームが効果的であるためには、特定のグループを排除することなく、対象となるコミュニティのできるだけ多くの人々を巻き込む必要がある。サンザラでは、インセンティブ・スキームは試験的に導入され、対象者は100人に限られた。このため、合意された気候変動に配慮した介入策を実施しようとする人がいる一方で、仲間外れにされたことに不満を持つ人もおり、不必要な緊張と混乱が生じた。
参加型計画は、すべてのパートナー、受益者、利害関係者が最初からプロセスに関与していることを確認するために極めて重要である。これによって、対策に対するオーナーシップが形成され、対策が長続きするようになる。プロジェクト開始時にコミュニティとともに行われた参加型ビジョン策定は、コミュニティが年次レビュー会議で進捗状況を確認する際の参考となった。策定された10年ビジョン(2012年〜2022年)は、コミュニティやその他の利害関係者にとっての参照点となっている。
影響
全体として、このソリューションはサンザラ教区におけるEbA対策の導入に好影響をもたらした。10万本以上の木が植えられ(2015年12月現在、生存率80%)、農場の土壌浸食と洪水を抑制するために3,450メートルの土壌・水保全構造物が設置された。 シピ川の水質は改善され、化学的酸素要求量が39%、濁度が10%、硝酸塩が36%減少した。
社会レベルでは、地域住民がグループやタスクフォースを組織し、共同でEbA対策を実施した。例えば、水ストレスに対処するために設置された重力式水路の建設では、コミュニティが無償で労働力を提供し、設置コストを30%削減した。清潔な水へのアクセスが改善されたことで、女性や子どもたちは水汲みのために長距離を移動する危険から解放された。
土壌と水の保全手法の導入により、土地の生産性が向上し、収穫量が増加したため、食糧安全保障と世帯収入が改善した。アクションラーニングの結果、2年以内にコミュニティの15%が「非常に貧しい」カテゴリーから「平均的な」カテゴリーに移行したことが明らかになった。
コミュニティは土地を提供し、そこに実証センターを設立した。これにより、導入者の数が増加するとともに、コミュニティが管理する回転基金設立の基盤ができた。
受益者
この対策は、サンサラ教区(人口8700人)の女性たちが家族のために食料や水をよりよく供給できるようにし、男性には家計収入を増やす機会を提供し、子どもたちには水や薪を集める負担や危険を軽減するものである。
持続可能な開発目標
ストーリー
フェリスタ・ケムストは、コミュニティでは "ママ・ケレレ "として知られている。サンザラでEVA対策が導入されて以来、彼女は積極的に参加し、周囲を動かしてきた。彼女はプロジェクトを非常に歓迎し、他の人々の参加を促すために歌を作ったりもした。ママ・ケレレがEbA対策に特に意欲を示したのは、彼女の土地が非常に荒廃していたからである。木も灌木もなく、彼女の土地(尾根に近い)周辺の土地の多くは、害獣(ヒヒ、リス)の駆除、野生小動物(野ウサギ、カモシカ、食用ネズミ)の狩猟、家畜の放牧のための新しい牧草地の確保のために定期的に焼かれていた。焼畑のせいで、彼女の夫は家畜を連れて遠くまで牧草地を探しに行かなければならなかった。EbA対策と奨励金制度の導入により、彼女の近隣の人々は焼畑を止め、代わりに尾根に木を植え、川岸に溝を作った。 重力流の制度も、プラスチック製の水道管が燃える恐れがあったため、焼畑を止める動機となった。焼畑が規制され、EbA対策が実施された現在、ママ・ケレレの土地は大きく回復した。木々は木陰を作り、現地の気温を下げ、風除けの役割を果たしている。ママ・ケレレはこの木々、特にマンゴーに感謝している。彼女の息子もEBA対策に積極的に関わっており、敷地内に灌漑システムを設置するのを手伝っている。
「プロジェクトの前は、問題だらけでした。風が強すぎて、人々の家を破壊していました。木を植えてから、少しずつ変化が見られるようになりました。強い風はもう吹きません。また、干ばつもひどかったのですが、今は少なくなりました。当時は、ここで野菜を植えられることさえ知りませんでした。研修のおかげで、今ではトマトやスクマ・ウィキ(コラード・グリーン)のように、乾季に植えた作物からお金を得る人もいます。 2019年3月のインタビューにおけるママ・ケレレのコメント)。