
일본 하이드로메트 서비스 현대화

폭풍, 홍수, 가뭄 등 수문 및 기상('수문재해') 위험은 전 세계 재난 손실의 90%에 해당하며, 1980년부터 2011년까지 재난 관련 사망의 50%를 초래했습니다. 기후 변화, 급속한 도시화, 인구 증가로 인해 이러한 위험의 영향이 더욱 악화될 가능성이 있는 지금, 효과적인 수문 서비스는 인간의 생명과 자산을 보호하는 데 매우 중요합니다. 일본은 이러한 유형의 위험을 식별, 예측 및 관리하는 데 있어 글로벌 리더이며, 1959년 이세완 태풍과 같은 심각한 자연재해로부터 학습하여 역량을 강화해 왔습니다. 일본의 수문 서비스는 제도 강화, 시스템 현대화, 서비스 제공 강화 등 전략적 현대화 과정을 거쳐 세계에서 가장 정교하고 견고한 수문 서비스 시스템을 구축했습니다.
컨텍스트
해결 과제
- 일본 인구의 51%와 국가 자산의 75%가 범람원에 위치해 있습니다. 일본 범람원의 인구 밀도는 1,600명/㎢로 다른 나라에 비해 훨씬 높습니다.
- 과거에는 홍수 위험을 일반 대중에게 알리는 대신 제방이나 댐과 같은 구조적 대책을 구축하고 최적화하는 데 중점을 두었습니다. 그 결과 많은 사람들이 물리적 구조물에 대한 지나친 기대감으로 인해 잘못된 안전 의식을 갖게 되었고, 홍수 취약 지역에 거주하는 사람들이 늘어나면서 수문학적 또는 기상학적 위험에 대한 적절한 대비를 하지 않게 되었습니다.
- 2015년 관동-도호쿠 폭우 때와 같이 지자체의 대피 명령 시기를 결정하는 데 어려움이 있었고, 수문 정보를 지자체에 제공하지 않아 주민 대피가 제대로 이루어지지 않았습니다. 그 결과 2명이 사망하고 많은 사람이 부상을 입었습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
수 세기에 걸쳐 수문 및 기상 위험을 식별, 예측, 관리해 온 일본의 광범위한 경험은 포괄적인 다중 위험 접근 방식을 육성하고 세계적 수준의 수문 기상 서비스를 형성했습니다. 로저스와 치리쿠노프가 개발한 프레임워크를 기반으로 한 세 가지 구성 요소는 모두 일본이 강력한 제도를 개발하고, 최신 시스템을 구축하며, 시민들에게 생명을 구할 수 있는 정보를 보급할 수 있게 해준 중요한 요소입니다.
빌딩 블록
제도적 강화
일본의 수문 관련 주요 기관은 1950년대부터 발전해 왔습니다. 예를 들어, 수문 기관은 1964년 하천법(개정판) 제정 이후 몇 가지 변화를 겪었습니다. 이 법에 따라 하천을 관리하는 당국은 그 이전에 널리 퍼져 있던 지역 중심의 재난 관리 관행(예: 건설자의 지역사회만 보호하는 원형 제방에서 더 많은 인구를 더 공평하게 보호하는 연속 제방으로 전환)과 달리 통합적인 하천 유역 관리 원칙을 준수해야 했습니다. 기상 서비스의 경우 1952년 기상 서비스법에 따라 규제 프레임워크가 확립되어 일본 기상청(JMA)이 긴급 경보를 발령하는 권위 있는 기관으로 지정되었습니다.
법적 프레임워크 측면에서 일본의 법률은 효과적인 조정을 위해 국가수문청(WDMB/MLIT), 기상청(JMA) 및 기타 주요 이해관계자에게 명확한 역할과 책임을 부여하고 있습니다.
활성화 요인
- 기관 및 부문 간 소통, 조정, 협업을 위한 의지와 역량.
- 명확한 역할과 책임을 부여하고 여러 기관과 이해관계자 간의 조정을 촉진하기 위해 관련 법률과 규정을 제정할 정치적 의지와 자원.
교훈
- 대규모 재난이 발생한 후의 기간은 제도의 강점과 약점을 평가하고 전략적으로 개선할 수 있는 기회가 될 수 있습니다. 예를 들어, 5,000명 이상의 사망자를 낸 1959년 이세완 태풍 이후 일본 정부는 국가 전략에 대한 종합적인 검토를 실시했습니다. 이 재해의 경험은 1961년 재해대책기본법 도입의 주요 원동력이 되었으며, 이는 일본의 수해 서비스를 체계적으로 개선하는 계기가 되었습니다.
- 법적 프레임워크는 수문 및 기상 서비스의 원활하고 조율된 이행을 위해 정부, 민간 및 민간 부문의 다양한 주체들의 역할과 책임을 명확히 규정해야 합니다.
- 수문학적 규제 프레임워크는 통합 수자원 관리(IWRM)와 연계되고 통합되어야 합니다. 일본의 수문 서비스는 지속 가능한 물 사용과 효과적인 물 순환 거버넌스를 강화하고 물 효율성과 수자원 보존을 촉진한 IWRM에 대한 일본의 노력의 핵심 부분입니다.
시스템 현대화
일본의 수문 및 기상 시스템을 현대화하려는 노력은 1950년대에 시작되어 현재까지도 계속되고 있습니다. 예를 들어, 기상청 자동 기상 데이터 수집 시스템(AMeDAS)은 1970년대부터 점진적으로 업그레이드된 1,300개 이상의 자동 기상 관측소 네트워크로 구성되어 있습니다. 이 시스템은 이제 주요 관측소에서 매분마다 데이터 세트를 수집할 수 있으며 40초 이내에 최종 사용자에게 정보를 전달할 수 있습니다. 이 데이터는 조기 경보 시스템의 중요한 입력 자료로 사용되며 날씨 패턴을 정확하게 추적할 수 있게 해줍니다. 또 다른 주요 이정표는 일본뿐만 아니라 아시아 태평양 지역의 수문 서비스를 더욱 강화한 일련의 정지 정지 기상 위성(히마와리 1 ~ 히마와리 8호)이었습니다. 또한, 일본 기상 비즈니스 지원 센터(JMBSC)와 강 및 유역 통합 커뮤니케이션 재단(FRICS)은 지자체, 일반 대중, 민간 부문 주체들이 수문 관측 데이터를 더 폭넓게 사용할 수 있도록 노력하고 있습니다.
활성화 요인
- 시스템 현대화를 위한 충분한 재정 자원과 기술 노하우.
- 시스템 현대화를 위해 자원을 동원하려는 정치적 의지.
교훈
- 강력하고 품질이 보장된 사용자 중심의 관측 시스템은 효과적인 수문 및 기상 서비스를 제공하고 하천 관리 관행 및 조기 경보 시스템 구축과 같은 기후변화 적응 및 재해경감 전략을 뒷받침하는 데 매우 중요합니다.
- 비즈니스 연속성을 보장하기 위해 비상 시 모든 필수 기능과 서비스를 재개할 수 있는 백업 시설과 같은 '제2의' 운영 센터를 구축해야 합니다.
향상된 서비스 제공
항공, 해운부터 일기 예보와 같은 공공 서비스에 이르기까지 새로운 기술과 분야의 발전으로 일본의 수문 및 기상 데이터 사용자 수가 크게 증가하면서 정확한 실시간 정보를 제공해야 하는 수문 서비스에 대한 요구가 증가하고 있습니다.
오늘날 기상청은 중앙 및 지방 재난 관리 당국 및 기타 주요 이해관계자들과 협력하여 악천후에 대한 최신 정보를 일반 대중에게 제공하고 있습니다. 긴급 구조대와 일반 대중에게 정보를 전달하는 것은 일본의 효과적인 조기 경보 시스템의 핵심 요소이며, 지난 10년 동안 지자체 차원의 조기 경보가 개선된 것은 대부분 이해관계자 간의 소통과 협력이 강화된 덕분입니다.
예를 들어, 일본 국토교통성의 침식 및 토사 관리 부서는 위험에 처한 시민들에게 산사태 경보 정보를 신속하게 전달하기 위해 현 정부와의 파트너십을 구축했습니다.
활성화 요인
- 서비스 제공을 개선하기 위한 재정적 자원과 의지.
- 최적의 서비스 제공을 위한 정부 및 민간 부문 간의 협업.
교훈
- 재난 관리 기관, 지방 정부 및 민간 부문 단체와 같은 관련 주체 간의 협력을 통해 포괄적인 다중 위험 접근 방식을 채택해야 합니다.
- 조기 경보 시스템은 지역 차원의 응급 구조대와 일반 대중에게 필수 정보를 전달할 수 있어야 합니다.
- 최종 사용자의 요구는 가장 적절한 매체를 통해 명확한 정보를 전달하는 등 수문 및 기상 서비스 개발에 영향을 미치고 이를 구체화해야 합니다.
영향
경제
- 하이드로메트 위험과 관련된 정보의 소통을 통해 민간 및 공공 부문 주체들은 자산을 더 잘 보호할 수 있습니다. (예: 원활한 조기 경보 시스템을 통해 위험 상황의 경제적 영향을 최소화하기 위한 자원의 사전 배치 및 동원이 가능해집니다).
- 정확하고 시기적절한 수문 및 기상 데이터는 경제적 가치 창출을 최적화하는 더 나은 의사결정을 가능하게 합니다(예: 해운 회사는 기상 조건에 따라 최적의 자원 배분을 계획할 수 있습니다).
환경
- 정확한 기상 및 수문 데이터는 천연자원 관리와 관련된 의사결정에 필수적이며, 중요한 생태계를 보존하고 천연자원을 보존하는 통합 수자원 관리(IWRM)를 가능하게 합니다.
- 기상 및 수문 정보를 제공하면 공공 및 민간 부문의 주체들이 자원 배분(예: 해운 및 항공 부문의 연료 효율성)과 관련하여 더 나은 의사 결정을 내릴 수 있습니다.
사회
- 조기 경보 서비스는 생명을 구하고 병원, 학교, 기타 공공 시설과 같은 사회 기반 시설의 혼란을 최소화하며 생계를 보호할 수 있습니다.
- 조기 경보 시스템은 재난 위험에 대한 인식을 높이고 지역 사회 차원의 비상 대비를 장려할 수 있습니다.
수혜자
- 지역 커뮤니티.
- 민간 부문 단체.
- 정부 당국.