Japonya'da Hidromet Hizmetlerinin Modernizasyonu

Tam Çözüm

tarafından TDLC / DRM Hub Japan, World Bank

Amagase Barajı, Uji Şehri

World Bank Tokyo DRM Hub

Fırtına, sel ve kuraklık gibi hidrolojik ve meteorolojik ("hidromet") tehlikeler, küresel afet kayıplarının %90'ından sorumludur ve 1980 ile 2011 yılları arasında afete bağlı ölümlerin %50'sine neden olmuştur. İklim değişikliği, hızlı kentleşme ve nüfus artışının bu tehlikelerin etkilerini daha da kötüleştirmesinin muhtemel olduğu bir dönemde, etkili hidromet hizmetleri insan hayatını ve varlıklarını korumak için kritik öneme sahiptir. Japonya, bu tür tehlikelerin yarattığı riskleri belirleme, tahmin etme ve yönetme konusunda küresel bir liderdir ve 1959 Isewan Tayfunu gibi ciddi doğal afetlerden dersler çıkararak kapasitesini güçlendirmiştir. Japonya'nın hidromet hizmetleri, dünyanın en sofistike ve sağlam hidromet hizmet sistemlerinden birinin kurulmasını sağlayan kurumsal güçlendirme, sistemlerin modernizasyonu ve gelişmiş hizmet sunumunun bir kombinasyonu olan stratejik bir modernizasyon sürecinden geçmiştir.

Son güncelleme: 21 Oct 2020

2051 Görünümler

Fotoğraf ve video galerisi

Bağlam

Ele alınan zorluklar

Düzensiz yağışlar

Seller

Fırtına dalgalanmaları

Tropikal siklonlar / tayfunlar

Zayıf izleme ve uygulama

Japonya nüfusunun %51'i ve ulusal varlıkların %75'i taşkın yataklarında yer almaktadır. Japonya'nın taşkın yataklarındaki nüfus yoğunluğu 1.600 kişi/km2 olup diğer ülkelere kıyasla önemli ölçüde yüksektir.
Geçmişte, sel risklerini halka anlatmak yerine setler ve barajlar gibi yapısal önlemlerin inşa edilmesine ve optimize edilmesine önem verilmiştir. Sonuç olarak, birçok kişi fiziksel yapılara ilişkin makul olmayan yüksek beklentiler nedeniyle yanlış bir güvenlik hissine kapılmış, bu da insanların giderek artan bir şekilde sele eğilimli bölgelerde yaşamasına ve hidrolojik veya meteorolojik tehlike olaylarına karşı yeterli hazırlık yapmamasına yol açmıştır.
Yerel yönetimler tarafından tahliye emirlerinin ne zaman verileceğine karar vermek, 2015 Kanto-Tohoku şiddetli yağışlarında olduğu gibi, yerel yönetime hidrolojik bilgi sağlanmasının ardından bölge sakinlerinin başarılı bir şekilde tahliye edilmemesi gibi bir zorluk teşkil etmiştir. Sonuç olarak 2 kişi ölmüş ve çok sayıda kişi yaralanmıştır.

Uygulama ölçeği

Yerel

Ulusal

Ekosistemler

Nehir, dere

Bağlayıcı altyapı, ağlar ve koridorlar

Kentsel sulak alanlar

Tema

Afet riskinin azaltılması

Sürdürülebilir finansman

Altyapı bakımı

Sosyal yardım ve iletişim

Konum

Japonya

Doğu Asya

Süreç

Sürecin özeti

Japonya'nın yüzyıllar boyunca hidrolojik ve meteorolojik tehlikeleri belirleme, tahmin etme ve yönetme konusundaki kapsamlı deneyimi, kapsamlı çoklu tehlike yaklaşımını teşvik etmiş ve dünya standartlarında hidromet hizmetlerini şekillendirmiştir. Rogers ve Tsirikunov tarafından geliştirilen çerçeveye dayanan üç yapı taşı, Japonya'nın sağlam kurumlar geliştirmesini, modern sistemler oluşturmasını ve potansiyel olarak hayat kurtarıcı bilgilerin vatandaşlarına yayılmasını sağlayan kritik bileşenlerdir.

Yapı Taşları

Kurumsal Güçlendirme

Japonya'nın hidrometri alanındaki kilit kurumlar 1950'lerden bu yana evrim geçirmiştir. Örneğin, hidrolojik kurumlar 1964 Nehir Yasası'nın (gözden geçirilmiş versiyon) yürürlüğe girmesinden sonra olduğu gibi çeşitli değişikliklere uğramıştır. Bu yasa, nehirleri yönetmekle görevli yetkililerin, daha önce yaygın olan daha alan odaklı afet yönetimi uygulamalarının aksine, entegre nehir havzası yönetimi ilkelerine bağlı kalmasını gerektirmiştir (örneğin, yalnızca inşaatçı topluluğunu koruyan daire setlerden, daha geniş nüfus için daha adil bir koruma sağlayan sürekli setlere geçiş). Meteoroloji hizmetlerine gelince, düzenleyici çerçeve 1952 tarihli Meteoroloji Hizmetleri Yasası kapsamında oluşturulmuş ve Japonya Meteoroloji Ajansı (JMA) acil durum uyarılarının yayınlanmasından sorumlu yetkili kurum olarak belirlenmiştir.

Yasal çerçeve açısından, Japonya yasaları Ulusal Hidroloji Servisi (WDMB/MLIT), Ulusal Meteoroloji Servisi (JMA) ve diğer kilit paydaşlara etkili koordinasyon sağlamak için açık roller ve sorumluluklar vermektedir.

Etkinleştirici faktörler

Kurumlar ve sektörler arasında iletişim, koordinasyon ve işbirliği için irade ve kapasite.
Rol ve sorumlulukların net bir şekilde belirlenmesi ve farklı kurumlar ve paydaşlar arasında koordinasyonun kolaylaştırılması için ilgili yasa ve yönetmeliklerin oluşturulmasına yönelik siyasi irade ve kaynaklar.

Çıkarılan dersler

Büyük bir felaketten sonraki dönem, kurumsal güçlü ve zayıf yönleri değerlendirmek ve stratejik iyileştirmeler yapmak için bir fırsat olabilir. Örneğin, 1959 yılında 5.000'den fazla insanın ölümüne neden olan Isewan Tayfunu'ndan sonra Japonya Hükümeti ulusal stratejileri kapsamlı bir şekilde gözden geçirmiştir. Bu felaketten elde edilen deneyimler, Japonya'nın hidromet hizmetlerinde sistematik iyileştirmeler getiren 1961 Afet Karşı Tedbir Temel Yasası'nın yürürlüğe girmesinin arkasındaki önemli bir itici güç olmuştur.
Yasal çerçeveler, hidrolojik ve meteorolojik hizmetlerin sorunsuz ve koordineli bir şekilde uygulanmasını sağlamak için hükümet, özel sektör ve sivil sektördeki farklı aktörlerin rollerini ve sorumluluklarını açıkça belirtmelidir.
Hidrolojik düzenleyici çerçeveler Entegre Su Kaynakları Yönetimi (IWRM) ile uyumlu hale getirilmeli ve entegre edilmelidir. Japonya'nın hidrolojik hizmetleri, ülkenin sürdürülebilir su kullanımını ve etkili su döngüsü yönetimini geliştiren ve su verimliliğini ve su kaynaklarının korunmasını teşvik eden IWRM'ye olan bağlılığının önemli bir parçasıdır.

Sistemlerin Modernizasyonu

Japonya'da hidrolojik ve meteorolojik sistemleri modernize etme çabası 1950'lerde başlamış ve günümüze kadar devam etmiştir. Örneğin, JMA Otomatik Meteorolojik Veri Toplama Sistemi (AMeDAS), 1970'lerden itibaren kademeli olarak yükseltilen 1.300'den fazla otomatik meteoroloji istasyonundan oluşan bir ağdır. Sistem artık her dakika önemli istasyonlardan veri setleri toplayabiliyor ve 40 saniye içinde son kullanıcılara bilgi sağlayabiliyor. Bu veriler erken uyarı sistemleri için çok önemli bir girdi görevi görmekte ve hava durumu modellerinin doğru bir şekilde izlenmesini sağlamaktadır. Bir diğer önemli kilometre taşı ise sadece Japonya'da değil Asya-Pasifik bölgesinde de hidrometri hizmetlerini daha da güçlendiren Jeostatik Meteoroloji Uyduları (Himawari-1'den Himawari-8'e) serisi olmuştur. Ayrıca, Japonya Meteoroloji İş Destek Merkezi (JMBSC) ve Nehir ve Havza Entegre İletişim Vakfı (FRICS), hidromet verilerinin belediyeler, genel kamu ve özel sektör aktörleri tarafından daha geniş bir şekilde kullanılmasını sağlamak için çalışmaktadır.

Etkinleştirici faktörler

Sistemleri modernize etmek için yeterli mali kaynak ve teknik bilgi birikimi.
Sistemlerin modernizasyonu için kaynakları harekete geçirecek siyasi irade.

Çıkarılan dersler

Güçlü, kalite güvenceli, kullanıcı merkezli gözlem sistemleri, etkili hidrolojik ve meteorolojik hizmetlerin sunulması için kritik öneme sahiptir ve nehir yönetimi uygulamaları ve erken uyarı sistemlerinin kurulması gibi iklim değişikliğine uyum ve DRM stratejilerini destekler.
İş sürekliliğini sağlamak için, acil bir durumda tüm temel işlevleri ve hizmetleri devam ettirebilecek bir yedek tesis gibi "ikinci" bir işletim merkezi kurulmalıdır.

Geliştirilmiş Hizmet Sunumu

Japonya'daki hidrolojik ve meteorolojik veri kullanıcılarının sayısı, yeni teknolojilerin ve sektörlerin gelişmesiyle birlikte önemli ölçüde artmıştır; havacılık ve denizcilikten hava tahmini gibi kamu hizmetlerine kadar, doğru ve gerçek zamanlı bilgi sağlamak için hidromet hizmetleri üzerinde artan bir baskı vardır.

Günümüzde, şiddetli hava olaylarına ilişkin güncel bilgiler, merkezi ve yerel afet yönetimi yetkilileri ve diğer kilit paydaşlarla işbirliği içinde JMA tarafından halka sağlanmaktadır. İlk müdahale ekiplerine ve halka ulaşmak Japonya'nın etkili erken uyarı sisteminin kritik bir bileşenidir ve belediye düzeyindeki erken uyarılar son on yılda büyük ölçüde paydaşlar arasında daha iyi iletişim ve işbirliği sayesinde gelişmiştir.

Örneğin, MLIT Erozyon ve Tortu Kontrol Dairesi, risk altındaki vatandaşlara heyelan uyarı bilgilerini derhal vermek için valiliklerle bir ortaklık kurmuştur.

Etkinleştirici faktörler

Hizmet sunumunu geliştirmek için mali kaynaklar ve irade.
En iyi hizmet sunumunu sağlamak için hükümet ve özel sektörler arasında işbirliği.

Çıkarılan dersler

Afet yönetim kurumları, yerel yönetimler ve özel sektör kuruluşları gibi ilgili aktörler arasında işbirliği ile kapsamlı bir çoklu tehlike yaklaşımı benimsenmelidir.
Erken uyarı sistemleri, yerel düzeyde ilk müdahale ekiplerine ve halka gerekli bilgileri sağlayabilmelidir.
Son kullanıcının ihtiyaçları, hidrolojik ve meteorolojik hizmetlerin gelişimini bilgilendirmeli ve şekillendirmelidir; örneğin net bilgilerin en uygun araçla sunulması gibi.

Etkiler

Ekonomik

Hidrometrik tehlikelerle ilgili bilgilerin iletilmesi, özel sektör ve kamu sektörü aktörlerinin varlıklarını daha iyi korumalarını sağlar. (örneğin, kesintisiz erken uyarı sistemleri, tehlike olaylarının ekonomik etkilerini en aza indirmek için kaynakların önceden konumlandırılmasını ve harekete geçirilmesini sağlar).
Doğru ve zamanında elde edilen hidrolojik ve meteorolojik veriler, ekonomik değer yaratımını optimize etmek için daha iyi karar alınmasını sağlar (örneğin, nakliye şirketleri hava koşullarına göre kaynakların en iyi şekilde tahsis edilmesini planlayabilir).

Çevresel

Sağlıklı meteorolojik ve hidrolojik veriler, doğal kaynakların yönetimine ilişkin karar alma süreçleri için elzemdir ve hayati önem taşıyan ekosistemlerin ve doğal kaynakların korunmasını sağlayan Entegre Su Kaynakları Yönetimini (IWRM) mümkün kılar.
Meteorolojik ve hidrolojik bilgilerin sağlanması, kamu ve özel sektördeki aktörlerin kaynak tahsisi konusunda daha iyi kararlar almasını sağlayabilir (örneğin, denizcilik ve havacılık sektörlerinde yakıt verimliliği).

Sosyal

Erken uyarı hizmetleri hayat kurtarabilir, hastaneler, okullar ve diğer kamu tesisleri gibi sosyal altyapının kesintiye uğramasını en aza indirebilir ve geçim kaynaklarını koruyabilir.
Erken uyarı sistemleri afet riskleri konusunda farkındalığı artırabilir ve toplum düzeyinde acil durum hazırlığını teşvik edebilir.