宇治市 Amagase 大坝
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包括风暴、洪水和干旱在内的水文和气象（"水文"）灾害造成了全球 90% 的灾害损失，并在 1980 年至 2011 年间造成了 50% 的灾害相关死亡。气候变化、快速城市化和人口增长可能会加剧这些灾害的影响，因此，有效的水文气象服务对于保障人类生命和财产安全至关重要。日本在识别、预测和管理这类灾害所带来的风险方面处于全球领先地位，并通过从 1959 年伊势湾台风等严重自然灾害中吸取经验教训来加强自身能力。日本的水文气象服务经历了一个战略性的现代化进程--将加强机构、系统现代化和提高服务交付相结合--从而建立了世界上最先进、最强大的水文气象服务系统之一。
最后更新 21 Oct 2020
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背景
应对的挑战
- 日本 51% 的人口和 75% 的国家资产位于洪泛平原。日本洪泛区的人口密度为 1 600 人/平方公里，大大高于其他国家。
- 过去，日本的重点是建设和优化堤坝等结构性措施，而不是向公众宣传洪水风险。因此，许多人对实体结构的期望值过高，产生了虚假的安全感，导致人们越来越多地居住在洪水易发地区，而没有为水文或气象灾害事件做好充分准备。
- 地方政府决定何时下达疏散命令是一项挑战，例如在 2015 年关东东北暴雨期间，在向地方政府提供水文信息后，并没有成功疏散居民。结果，2人死亡，多人受伤。
地点
日本
东亚
过程
过程概述
几个世纪以来，日本在识别、预测和管理水文和气象灾害方面积累了丰富的经验，这些经验促进了日本采取综合治理多种灾害的方法，并形成了世界一流的水文气象服务。根据罗杰斯和齐里库诺夫制定的框架，这三个组成部分都是使日本能够发展强大机构、创建现代系统并确保向国民传播可能挽救生命的信息的关键要素。
积木
加强机构建设
自 20 世纪 50 年代以来，日本水文领域的主要机构不断演变。例如，水文机构经历了多次变革，如在 1964 年颁布《河流法》（修订版）之后。该法要求负责管理河流的当局遵守流域综合管理原则，而不是此前普遍存在的以地区为重点的灾害管理做法（例如，从仅保护建设者所在社区的环形堤坝转变为连续堤坝，以确保为更广泛的人口提供更公平的保护）。至于气象服务，监管框架是根据 1952 年的《气象服务法》建立的，该法指定日本气象厅（JMA）为负责发布紧急警报的权威机构。
在法律框架方面，日本法律为国家水文局（WDMB/MLIT）、国家气象局（JMA）和其他主要利益相关方规定了明确的角色和职责，以确保有效协调。
有利因素
- 跨机构和跨部门沟通、协调与合作的意愿和能力。
- 制定相关法律法规的政治意愿和资源，以明确职责和责任，促进不同机构和利益相关方之间的协调。
经验教训
- 重大灾难发生后的时期可以作为评估机构优势、劣势和进行战略改进的机会。例如，1959 年的伊势湾台风造成 5000 多人死亡，之后日本政府对国家战略进行了全面审查。这次灾害的经验是 1961 年《灾害对策基本法》出台的主要推动力，该法系统地改善了日本的水文服务。
- 法律框架应明确规定政府、私营和民间部门不同参与者的作用和责任，以便顺利、协调地实施水文和气象服务。
- 水文监管框架应与水资源综合管理 (IWRM) 保持一致，并纳入其中。日本的水文服务是该国致力于水资源综合管理的重要组成部分，水资源综合管理加强了水的可持续利用和有效的水循环治理，提高了用水效率，促进了水资源保护。
系统现代化
日本的水文和气象系统现代化工作始于 20 世纪 50 年代，一直延续至今。例如，日本气象厅自动气象数据采集系统（AMeDAS）是一个由 1,300 多个自动气象站组成的网络，从 20 世纪 70 年代开始逐步升级。现在，该系统能够每分钟从关键站点收集数据集，并能在 40 秒内将信息发送给最终用户。这些数据是预警系统的重要输入，并能准确跟踪天气模式。另一个重要的里程碑是一系列地球静止气象卫星（向日葵 1 号至向日葵 8 号），它们不仅进一步加强了日本的水文服务，而且加强了整个亚太地区的水文服务。此外，日本气象业务支持中心（JMBSC）和河流与流域综合通信基金会（FRICS）努力确保市政当局、公众和私营部门更广泛地使用水文数据。
有利因素
- 有足够的财政资源和技术知识来实现系统的现代化。
- 调动资源实现系统现代化的政治意愿。
经验教训
- 强大的、有质量保证的、以用户为中心的观测系统对于提供有效的水文和气象服务至关重要，也是适应气候变化和灾害风险管理战略（如河流管理实践和建立预警系统）的基础。
- 应建立 "第二 "运行中心，如在紧急情况下可恢复所有基本功能和服务的备用设施，以确保业务连续性。
强化服务交付
随着新技术和新行业的发展，日本的水文和气象数据用户数量大幅增加；从航空和航运到天气预报等公共服务，水文服务部门在提供准确、实时信息方面面临着越来越大的压力。
如今，日本气象厅与中央和地方灾害管理部门及其他主要利益相关方合作，向公众提供有关恶劣天气事件的最新信息。向第一响应者和普通公众提供信息是日本有效预警系统的关键组成部分，过去十年中，市级预警得到了改善，这在一定程度上归功于利益相关者之间更好的沟通与合作。
例如，国土交通省的侵蚀和沉积物控制部门与各都道府县政府建立了合作关系，以便及时向面临风险的市民发布山体滑坡预警信息。
有利因素
- 加强服务提供的财政资源和意愿。
- 政府和私营部门通力合作，确保提供最佳服务。
经验教训
- 应采取全面的应对多种灾害的方法，并在灾害管理机构、地方政府和私营部门实体等相关行为者之间开展合作。
- 预警系统必须能够向地方一级的第一响应者和公众提供基本信息。
- 应根据最终用户的需求来开发水文和气象服务，如通过最合适的媒介提供清晰的信息。
影响
经济
- 与水文灾害有关的信息交流可使私营和公共部门行动者更好地保护其资产。(例如，无缝预警系统能够预先部署和调动资源，最大限度地减少灾害事件对经济的影响）。
- 准确、及时的水文和气象数据有助于更好地做出决策，优化经济价值创造（例如，航运公司可根据天气条件规划资源的最佳分配）。
环境
- 可靠的气象和水文数据对自然资源管理决策至关重要，可促进水资源综合管理 (IWRM)，从而保护重要的生态系统和自然资源。
- 提供气象和水文信息可以使公共和私营部门的参与者在资源分配方面做出更好的决策（例如，提高航运和航空部门的燃料效率）。
社会
- 预警服务可以拯救生命，最大限度地减少对医院、学校和其他公共设施等社会基础设施的破坏，并保护人们的生计。
- 预警系统可以提高人们对灾害风险的认识，鼓励社区一级做好应急准备。
受益人
- 当地社区。
- 私营部门实体。
- 政府当局。
可持续发展目标
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 13--气候行动