سد أماغاسي، مدينة أوجي
World Bank Tokyo DRM Hub
تعتبر المخاطر الهيدرولوجية والأرصاد الجوية ("الهيدروميت")، بما في ذلك العواصف والفيضانات والجفاف، مسؤولة عن 90% من الخسائر الناجمة عن الكوارث على مستوى العالم، وتسببت في 50% من الوفيات المرتبطة بالكوارث بين عامي 1980 و2011. وفي الوقت الذي يرجح فيه أن يؤدي تغير المناخ والتوسع الحضري السريع والنمو السكاني إلى تفاقم آثار هذه المخاطر، فإن الخدمات الفعالة في مجال الهيدروميت تعتبر ضرورية لحماية الأرواح والأصول البشرية. واليابان رائدة عالمياً في تحديد المخاطر التي تشكلها هذه الأنواع من المخاطر والتنبؤ بها وإدارتها، وقد عززت قدرتها من خلال التعلم من الكوارث الطبيعية الشديدة مثل إعصار إيسيوان عام 1959. خضعت الخدمات الهيدروميتية في اليابان لعملية تحديث استراتيجي - مزيج من التعزيز المؤسسي وتحديث الأنظمة وتحسين تقديم الخدمات - أدت إلى إنشاء واحد من أكثر أنظمة الخدمات الهيدروميتية تطوراً وقوة في العالم.
آخر تحديث 21 Oct 2020
2050 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- يقع 51% من سكان اليابان و75% من الأصول الوطنية في السهول الفيضانية. وتبلغ الكثافة السكانية في السهول الفيضانية في اليابان 1600 شخص/كم2، وهي أعلى بكثير من مثيلاتها في البلدان الأخرى.
- في الماضي، كان التركيز ينصب على بناء وتحسين التدابير الهيكلية، مثل السدود والسدود، بدلاً من توصيل مخاطر الفيضانات إلى عامة الناس. ونتيجة لذلك، كان لدى الكثيرين إحساس زائف بالأمان ناشئ عن توقعات عالية غير معقولة من الهياكل المادية، مما أدى إلى تزايد عيش الناس في المناطق المعرضة للفيضانات وعدم اتخاذ الاستعدادات الكافية لمواجهة الأحداث الهيدرولوجية أو مخاطر الأرصاد الجوية.
- كان قرار الحكومات المحلية بإصدار أوامر الإخلاء يمثل تحديًا، كما حدث أثناء هطول الأمطار الغزيرة في كانتو-توهوكو عام 2015، عندما لم يتبع توفير المعلومات الهيدرولوجية للحكومة المحلية عملية إجلاء ناجحة للسكان. ونتيجة لذلك، لقي شخصان حتفهما وأصيب الكثيرون.
الموقع
اليابان
شرق آسيا
العملية
ملخص العملية
لقد عززت خبرة اليابان الواسعة في تحديد المخاطر الهيدرولوجية والأرصاد الجوية والتنبؤ بها وإدارتها على مدى قرون من الزمن نهجها الشامل متعدد المخاطر وشكلت خدماتها الهيدرولوجية العالمية المستوى. إن لبنات البناء الثلاث، استناداً إلى إطار العمل الذي طوره روجرز وتسيريكونوف، كلها عناصر حاسمة مكّنت اليابان من تطوير مؤسسات قوية، وإنشاء أنظمة حديثة، وضمان نشر المعلومات التي قد تنقذ حياة مواطنيها.
اللبنات الأساسية
التعزيز المؤسسي
تطورت المؤسسات الرئيسية في المشهد الهيدرولوجي في اليابان منذ خمسينيات القرن الماضي. فعلى سبيل المثال، شهدت المؤسسات الهيدرولوجية العديد من التغييرات، على سبيل المثال بعد سن قانون الأنهار لعام 1964 (النسخة المنقحة). فقد ألزم هذا القانون السلطات المكلفة بإدارة الأنهار بالالتزام بمبادئ الإدارة المتكاملة لأحواض الأنهار، على عكس ممارسات إدارة الكوارث التي كانت سائدة قبل ذلك والتي تركز على المناطق (على سبيل المثال، التحول من السدود الدائرية التي تحمي مجتمع الباني فقط إلى السدود المستمرة التي تضمن حماية أكثر إنصافًا للسكان على نطاق أوسع). أما فيما يتعلق بخدمات الأرصاد الجوية، فقد تم إنشاء الإطار التنظيمي بموجب قانون خدمات الأرصاد الجوية لعام 1952، والذي عين وكالة الأرصاد الجوية اليابانية (JMA) باعتبارها الهيئة الرسمية المسؤولة عن إصدار تحذيرات الطوارئ.
وفيما يتعلق بالإطار القانوني، تحدد قوانين اليابان أدواراً ومسؤوليات واضحة للخدمة الهيدرولوجية الوطنية (WDMB/MLIT)، وخدمة الأرصاد الجوية الوطنية (JMA)، وأصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين لضمان التنسيق الفعال.
عوامل التمكين
- الإرادة والقدرة على التواصل والتنسيق والتعاون بين المؤسسات والقطاعات المختلفة.
- الإرادة السياسية والموارد اللازمة لوضع القوانين واللوائح ذات الصلة لتعيين أدوار ومسؤوليات واضحة وتيسير التنسيق بين مختلف الوكالات وأصحاب المصلحة.
الدرس المستفاد
- يمكن أن تكون الفترة التي تلي وقوع كارثة كبرى بمثابة فرصة لتقييم نقاط القوة والضعف المؤسسية وإجراء تحسينات استراتيجية. على سبيل المثال، بعد إعصار إيسيوان في عام 1959، الذي أودى بحياة أكثر من 5000 شخص، أجرت حكومة اليابان مراجعة شاملة للاستراتيجيات الوطنية. وكانت التجارب المستخلصة من هذه الكارثة قوة دافعة رئيسية وراء إدخال القانون الأساسي لمواجهة الكوارث لعام 1961، والذي أدخل تحسينات منهجية على خدمات الأرصاد الجوية المائية في اليابان.
- ينبغي أن تنص الأطر القانونية بوضوح على أدوار ومسؤوليات مختلف الجهات الفاعلة في القطاعين الحكومي والخاص والقطاع المدني لتمكين التنفيذ السلس والمنسق للخدمات الهيدرولوجية وخدمات الأرصاد الجوية.
- وينبغي أن تتماشى الأطر التنظيمية الهيدرولوجية مع الإدارة المتكاملة للموارد المائية وأن تتكامل معها. وتشكل الخدمات الهيدرولوجية في اليابان جزءاً أساسياً من التزام البلاد بالإدارة المتكاملة للموارد المائية، والتي عززت الاستخدام المستدام للمياه والإدارة الفعالة لدورة المياه وعززت كفاءة استخدام المياه والحفاظ على الموارد المائية.
تحديث الأنظمة
بدأت الجهود الرامية إلى تحديث النظم الهيدرولوجية ونظم الأرصاد الجوية في اليابان في خمسينيات القرن الماضي وتستمر حتى يومنا هذا. وعلى سبيل المثال، فإن النظام الآلي للحصول على بيانات الأرصاد الجوية اليابانية (AMeDAS) هو شبكة تضم أكثر من 1300 محطة أرصاد جوية آلية تم تحديثها تدريجياً منذ السبعينيات. والنظام قادر الآن على جمع مجموعات البيانات من المحطات الرئيسية كل دقيقة ويمكنه تقديم المعلومات إلى المستخدمين النهائيين في غضون 40 ثانية. وتخدم هذه البيانات كمدخل حاسم لأنظمة الإنذار المبكر وتتيح التتبع الدقيق لأنماط الطقس. ومن المعالم الرئيسية الأخرى سلسلة أقمار الأرصاد الجوية الثابتة بالنسبة للأرض (هيماواري-1 إلى هيماواري-8) التي عززت خدمات الأرصاد الجوية المائية ليس فقط في اليابان فحسب، بل في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ. بالإضافة إلى ذلك، يعمل مركز دعم أعمال الأرصاد الجوية اليابانية (JMBSC) ومؤسسة الاتصالات المتكاملة للأنهار والأحواض (FRICS) على ضمان استخدام بيانات الأرصاد الجوية المائية على نطاق أوسع من قبل البلديات وعامة الناس والجهات الفاعلة في القطاع الخاص.
عوامل التمكين
- الموارد المالية الكافية والدراية الفنية لتحديث النظم.
- الإرادة السياسية لتعبئة الموارد من أجل تحديث النظم.
الدرس المستفاد
- وتعد نظم المراقبة القوية والمضمونة الجودة والمركزة على المستخدم ضرورية لتقديم خدمات هيدرولوجية وأرصاد جوية فعالة وتدعم استراتيجيات التكيف مع تغير المناخ وإدارة مخاطر الكوارث مثل ممارسات إدارة الأنهار وإنشاء نظم الإنذار المبكر.
- وينبغي إنشاء مركز تشغيل "ثانٍ"، مثل مرفق احتياطي يمكنه استئناف جميع الوظائف والخدمات الأساسية في حالة الطوارئ، من أجل ضمان استمرارية العمل.
تعزيز تقديم الخدمات المحسّنة
لقد ازداد عدد مستخدمي البيانات الهيدرولوجية وبيانات الأرصاد الجوية في اليابان بشكل كبير مع تطور التقنيات والقطاعات الجديدة؛ من الطيران والشحن إلى الخدمات العامة مثل التنبؤ بالطقس، هناك ضغط متزايد على خدمات الأرصاد الجوية الهيدرولوجية لتوفير معلومات دقيقة وفي الوقت الحقيقي.
واليوم، توفر الهيئة الأردنية للأرصاد الجوية معلومات محدثة عن الظواهر الجوية القاسية لعامة الناس بالتعاون مع السلطات المركزية والمحلية لإدارة الكوارث وغيرها من الجهات المعنية الرئيسية. يعد الوصول إلى المستجيبين الأوائل وعامة الناس عنصراً حاسماً في نظام الإنذار المبكر الفعال في اليابان، وقد تحسنت الإنذارات المبكرة على مستوى البلديات على مدى العقد الماضي إلى حد كبير بسبب تحسين التواصل والتعاون بين أصحاب المصلحة.
على سبيل المثال، أقامت إدارة مكافحة التآكل والرواسب التابعة لوزارة الأراضي والتخطيط العمراني شراكة مع حكومات المحافظات لإصدار معلومات الإنذار المبكر بالانهيارات الأرضية على الفور للمواطنين المعرضين للخطر.
عوامل التمكين
- الموارد المالية والإرادة المالية لتعزيز تقديم الخدمات.
- التعاون بين القطاعين الحكومي والخاص لضمان تقديم الخدمات على النحو الأمثل.
الدرس المستفاد
- ينبغي اعتماد نهج شامل متعدد المخاطر، مع التعاون بين الجهات الفاعلة ذات الصلة مثل وكالات إدارة الكوارث والحكومات المحلية وكيانات القطاع الخاص.
- يجب أن تكون أنظمة الإنذار المبكر قادرة على تقديم المعلومات الأساسية إلى المستجيبين الأوائل وعامة الناس على المستوى المحلي.
- وينبغي أن تكون احتياجات المستخدم النهائي هي التي توجه وتحدد شكل تطوير الخدمات الهيدرولوجية وخدمات الأرصاد الجوية، مثل تقديم معلومات واضحة من خلال أنسب وسيلة.
التأثيرات
الاقتصاد
- إن توصيل المعلومات المتعلقة بمخاطر الرطوبة المائية يمكّن الجهات الفاعلة في القطاعين العام والخاص من حماية أصولها بشكل أفضل. (على سبيل المثال، تمكّن أنظمة الإنذار المبكر السلسة من التمركز المسبق وتعبئة الموارد للحد من الآثار الاقتصادية للأحداث الخطرة).
- وتتيح البيانات الهيدرولوجية وبيانات الأرصاد الجوية الدقيقة وفي الوقت المناسب اتخاذ قرارات أفضل لتحسين خلق القيمة الاقتصادية (على سبيل المثال، يمكن لشركات الشحن البحري أن تخطط أفضل تخصيص للموارد وفقاً لظروف الطقس).
البيئة
- تعتبر بيانات الأرصاد الجوية والهيدرولوجية السليمة ضرورية لاتخاذ القرارات فيما يتعلق بإدارة الموارد الطبيعية، وتتيح الإدارة المتكاملة للموارد المائية، مما يحافظ على النظم الإيكولوجية الحيوية والحفاظ على الموارد الطبيعية.
- كما أن توفير معلومات الأرصاد الجوية والهيدرولوجية يمكن أن يمكّن الجهات الفاعلة في القطاعين العام والخاص من اتخاذ قرارات أفضل فيما يتعلق بتخصيص الموارد (على سبيل المثال، كفاءة الوقود في قطاعي الشحن والطيران).
الاجتماعية
- يمكن لخدمات الإنذار المبكر أن تنقذ الأرواح، وتقلل من تعطل البنية التحتية الاجتماعية مثل المستشفيات والمدارس والمرافق العامة الأخرى، وتحمي سبل العيش.
- يمكن لنظم الإنذار المبكر أن تزيد الوعي بمخاطر الكوارث وتشجع التأهب للطوارئ على مستوى المجتمع المحلي.
المستفيدون
- المجتمعات المحلية.
- كيانات القطاع الخاص.
- السلطات الحكومية.
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 11 - مدن ومجتمعات محلية مستدامة
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ