Modernização dos serviços de hidrometria no Japão

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Os perigos hidrológicos e meteorológicos ("hidrometeorológicos"), incluindo tempestades, inundações e secas, são responsáveis por 90% das perdas com desastres em todo o mundo e causaram 50% das mortes relacionadas a desastres entre 1980 e 2011. Em um momento em que as mudanças climáticas, a rápida urbanização e o crescimento populacional provavelmente exacerbarão os impactos desses perigos, serviços hidrométricos eficazes são essenciais para proteger a vida e os bens humanos. O Japão é líder global na identificação, previsão e gerenciamento de riscos apresentados por esses tipos de perigos e fortaleceu sua capacidade aprendendo com desastres naturais graves, como o tufão Isewan de 1959. Os serviços de hidrometria do Japão passaram por um processo de modernização estratégica - uma combinação de fortalecimento institucional, modernização de sistemas e melhoria na prestação de serviços - que levou ao estabelecimento de um dos sistemas de serviços de hidrometria mais sofisticados e robustos do mundo.

Última atualização: 21 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Chuvas irregulares
Enchentes
Ondas de tempestade
Ciclones tropicais / tufões
Monitoramento e aplicação deficientes
  • 51% da população do Japão e 75% dos ativos nacionais estão localizados em planícies aluviais. A densidade populacional das planícies aluviais do Japão é de 1.600 pessoas/km2, significativamente maior do que a de outros países.
  • No passado, a ênfase era colocada na construção e otimização de medidas estruturais, como diques e represas, em vez de comunicar os riscos de inundação ao público em geral. Como resultado, muitos tiveram uma falsa sensação de segurança decorrente de expectativas excessivamente altas em relação às estruturas físicas, o que levou as pessoas a viverem cada vez mais em áreas propensas a inundações e a não se prepararem adequadamente para eventos de risco hidrológico ou meteorológico.
  • A decisão de quando dar ordens de evacuação pelos governos locais foi um desafio, como durante as fortes chuvas de Kanto-Tohoku em 2015, quando o fornecimento de informações hidrológicas ao governo local não foi seguido por uma evacuação bem-sucedida dos residentes. Como resultado, duas pessoas morreram e muitas ficaram feridas.
Escala de implementação
Local
Nacional
Ecossistemas
Rio, córrego
Infraestrutura, redes e corredores de conexão
Áreas úmidas urbanas
Tema
Redução do risco de desastres
Financiamento sustentável
Manutenção da infraestrutura
Divulgação e comunicações
Localização
Japão
Leste Asiático
Processar
Resumo do processo

A vasta experiência do Japão em identificar, prever e gerenciar riscos hidrológicos e meteorológicos ao longo dos séculos promoveu sua abordagem abrangente de múltiplos riscos e moldou seus serviços de hidrometria de classe mundial. Os três blocos de construção, baseados na estrutura desenvolvida por Rogers e Tsirikunov, são todos componentes essenciais que permitiram ao Japão desenvolver instituições sólidas, criar sistemas modernos e garantir a disseminação de informações que podem salvar vidas de seus cidadãos.

Blocos de construção
Fortalecimento institucional

As principais instituições no cenário hidrométrico do Japão evoluíram desde a década de 1950. Por exemplo, as instituições hidrológicas passaram por várias mudanças, como após a promulgação da Lei do Rio de 1964 (versão revisada). Essa lei exigia que as autoridades encarregadas de administrar os rios aderissem aos princípios de gestão integrada de bacias hidrográficas, em oposição às práticas de gestão de desastres mais focadas na área que prevaleciam antes disso (por exemplo, a mudança de diques circulares, que protegem apenas a comunidade do construtor, para diques contínuos, que garantem uma proteção mais equitativa para a população em geral). Quanto aos serviços meteorológicos, a estrutura regulatória foi estabelecida sob a Lei de Serviços Meteorológicos de 1952, que designou a Agência Meteorológica do Japão (JMA) como o órgão responsável pela emissão de avisos de emergência.

Em termos de estrutura jurídica, as leis do Japão atribuem funções e responsabilidades claras ao Serviço Hidrológico Nacional (WDMB/MLIT), ao Serviço Meteorológico Nacional (JMA) e a outras partes interessadas importantes para garantir uma coordenação eficaz.

Fatores facilitadores
  • Vontade e capacidade de se comunicar, coordenar e colaborar entre instituições e setores.
  • Vontade política e recursos para estabelecer leis e regulamentos relevantes para atribuir funções e responsabilidades claras e facilitar a coordenação entre diferentes agências e partes interessadas.
Lição aprendida
  • O período após um grande desastre pode servir como uma oportunidade para avaliar os pontos fortes e fracos das instituições e fazer melhorias estratégicas. Por exemplo, após o tufão Isewan em 1959, que matou mais de 5.000 pessoas, o governo do Japão realizou uma revisão abrangente das estratégias nacionais. As experiências com esse desastre foram a principal força motriz por trás da introdução da Lei Básica de Contramedidas contra Desastres de 1961, que trouxe melhorias sistemáticas aos serviços de hidrometria do Japão.
  • As estruturas legais devem estipular claramente as funções e as responsabilidades dos diferentes atores dos setores governamental, privado e civil, para permitir a implementação tranquila e coordenada dos serviços hidrológicos e meteorológicos.
  • As estruturas regulatórias hidrológicas devem estar alinhadas e integradas à Gestão Integrada de Recursos Hídricos (IWRM). Os serviços hidrológicos do Japão são uma parte fundamental do compromisso do país com o IWRM, que aprimorou o uso sustentável da água e a governança eficaz do ciclo da água e promoveu a eficiência hídrica e a conservação dos recursos hídricos.

Modernização de sistemas

O esforço para modernizar os sistemas hidrológicos e meteorológicos no Japão começou na década de 1950 e continua até os dias atuais. Por exemplo, o Sistema Automatizado de Aquisição de Dados Meteorológicos (AMeDAS) da JMA é uma rede de mais de 1.300 estações meteorológicas automáticas que foi incrementada a partir da década de 1970. O sistema agora é capaz de coletar conjuntos de dados das principais estações a cada minuto e pode fornecer informações aos usuários finais em 40 segundos. Esses dados servem como uma entrada crucial para os sistemas de alerta antecipado e permitem o rastreamento preciso dos padrões climáticos. Outro marco importante foi a série de satélites meteorológicos geoestacionários (Himawari-1 a Himawari-8) que fortaleceram ainda mais os serviços de hidrometria não apenas no Japão, mas em toda a região da Ásia-Pacífico. Além disso, o Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) e a Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) trabalham para garantir o uso mais amplo dos dados de hidrometria pelos municípios, pelo público em geral e por atores do setor privado.

Fatores facilitadores
  • Recursos financeiros e conhecimento técnico suficientes para modernizar os sistemas.
  • Vontade política de mobilizar recursos para a modernização dos sistemas.
Lição aprendida
  • Sistemas de observação sólidos, de qualidade garantida e centrados no usuário são essenciais para a prestação de serviços hidrológicos e meteorológicos eficazes e sustentam a adaptação às mudanças climáticas e as estratégias de DRM, como as práticas de gestão de rios e o estabelecimento de sistemas de alerta precoce.
  • Um "segundo" centro operacional, como uma instalação de reserva que possa retomar todas as funções e serviços essenciais no caso de uma emergência, deve ser estabelecido para garantir a continuidade dos negócios.
Prestação de serviços aprimorada

O número de usuários de dados hidrológicos e meteorológicos no Japão cresceu significativamente com o desenvolvimento de novas tecnologias e setores; da aviação e navegação aos serviços públicos, como a previsão do tempo, há uma pressão crescente sobre os serviços hidrométricos para que forneçam informações precisas e em tempo real.

Atualmente, informações atualizadas sobre eventos climáticos severos são fornecidas ao público em geral pela JMA, em colaboração com as autoridades centrais e locais de gerenciamento de desastres e outras partes interessadas importantes. O alcance dos socorristas e do público em geral é um componente essencial do sistema de alerta antecipado eficaz do Japão, e os alertas antecipados em nível municipal melhoraram na última década, em grande parte devido à melhor comunicação e cooperação entre as partes interessadas.

Por exemplo, o Departamento de Controle de Erosão e Sedimentos do MLIT estabeleceu uma parceria com os governos da província para emitir prontamente informações de alerta de deslizamento de terra para os cidadãos em risco.

Fatores facilitadores
  • Recursos financeiros e vontade de aprimorar a prestação de serviços.
  • Colaboração entre os setores governamental e privado para garantir a melhor prestação de serviços.
Lição aprendida
  • Deve-se adotar uma abordagem abrangente de múltiplos riscos, com a colaboração entre os atores relevantes, como agências de gerenciamento de desastres, governos locais e entidades do setor privado.
  • Os sistemas de alerta precoce devem ser capazes de fornecer informações essenciais aos socorristas e ao público em geral em nível local.
  • As necessidades do usuário final devem informar e moldar o desenvolvimento de serviços hidrológicos e meteorológicos, como o fornecimento de informações claras pelo meio mais adequado.
Impactos

Econômico

  • A comunicação de informações relacionadas aos perigos hidrometeorológicos permite que os atores dos setores público e privado protejam melhor seus ativos. (por exemplo, sistemas de alerta antecipado contínuos permitem o pré-posicionamento e a mobilização de recursos para minimizar os impactos econômicos de eventos de risco).
  • Dados hidrológicos e meteorológicos precisos e oportunos permitem uma melhor tomada de decisão para otimizar a criação de valor econômico (por exemplo, as empresas de navegação podem planejar a melhor alocação de recursos de acordo com as condições climáticas).

Meio ambiente

  • Dados meteorológicos e hidrológicos sólidos são essenciais para a tomada de decisões com relação ao gerenciamento de recursos naturais e permitem o Gerenciamento Integrado de Recursos Hídricos (IWRM), que preserva os ecossistemas vitais e a conservação dos recursos naturais.
  • O fornecimento de informações meteorológicas e hidrológicas pode permitir que os atores dos setores público e privado tomem decisões melhores com relação à alocação de recursos (por exemplo, eficiência de combustível nos setores de navegação e aviação).

Social

  • Os serviços de alerta antecipado podem salvar vidas, minimizar a interrupção da infraestrutura social, como hospitais, escolas e outras instalações públicas, e proteger os meios de subsistência.
  • Os sistemas de alerta antecipado podem aumentar a conscientização sobre os riscos de desastres e incentivar a preparação para emergências em nível comunitário.
Beneficiários
  • Comunidades locais.
  • Entidades do setor privado.
  • Autoridades governamentais.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 13 - Ação climática
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