Modernizzazione dei servizi idrometrici in Giappone

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I rischi idrologici e meteorologici ("idrometeo"), tra cui tempeste, inondazioni e siccità, sono responsabili del 90% delle perdite dovute a disastri a livello globale e hanno causato il 50% dei decessi dovuti a disastri tra il 1980 e il 2011. In un momento in cui i cambiamenti climatici, la rapida urbanizzazione e la crescita della popolazione rischiano di esacerbare l'impatto di questi pericoli, servizi idrometrici efficaci sono fondamentali per salvaguardare la vita umana e i beni. Il Giappone è un leader mondiale nell'identificazione, nella previsione e nella gestione dei rischi posti da questo tipo di pericoli e ha rafforzato la sua capacità imparando da gravi disastri naturali come il tifone Isewan del 1959. I servizi idrometrici giapponesi sono stati sottoposti a un processo di modernizzazione strategica - una combinazione di rafforzamento istituzionale, modernizzazione dei sistemi e miglioramento dell'erogazione dei servizi - che ha portato alla creazione di uno dei sistemi idrometrici più sofisticati e solidi al mondo.

Ultimo aggiornamento: 21 Oct 2020

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Contesto

Sfide affrontate

Precipitazioni irregolari

Alluvioni

Sbalzi temporaleschi

Cicloni tropicali / tifoni

Scarso monitoraggio e applicazione

Il 51% della popolazione giapponese e il 75% dei beni nazionali si trovano nelle pianure alluvionali. La densità di popolazione delle pianure alluvionali giapponesi è di 1.600 persone/km2, significativamente superiore a quella di altri Paesi.
In passato, l'enfasi è stata posta sulla costruzione e sull'ottimizzazione di misure strutturali, come argini e dighe, invece di comunicare i rischi di alluvione al pubblico in generale. Di conseguenza, molti hanno avuto un falso senso di sicurezza derivante da aspettative irragionevolmente elevate nei confronti delle strutture fisiche, che ha portato le persone a vivere sempre più spesso in aree a rischio di inondazioni e a non prepararsi adeguatamente per gli eventi di pericolo idrologico o meteorologico.
La decisione di quando impartire ordini di evacuazione da parte dei governi locali è stata una sfida, come ad esempio durante le forti piogge del Kanto-Tohoku del 2015, quando la fornitura di informazioni idrologiche al governo locale non è stata seguita da un'efficace evacuazione dei residenti. Di conseguenza, 2 persone sono morte e molte sono rimaste ferite.

Scala di attuazione

Locale

Nazionale

Ecosistemi

Fiume, torrente

Infrastrutture, reti e corridoi connettivi

Zone umide urbane

Tema

Riduzione del rischio di catastrofi

Finanziamento sostenibile

Manutenzione dell'infrastruttura

Comunicazione e sensibilizzazione

Posizione

Giappone

Asia orientale

Processo

Sintesi del processo

La vasta esperienza del Giappone nell'identificare, prevedere e gestire i rischi idrologici e meteorologici nel corso dei secoli ha favorito il suo approccio globale multirischio e ha dato forma ai suoi servizi idrometrici di livello mondiale. I tre elementi costitutivi, basati sul quadro sviluppato da Rogers e Tsirikunov, sono tutti componenti critici che hanno permesso al Giappone di sviluppare istituzioni solide, creare sistemi moderni e garantire la diffusione di informazioni potenzialmente salvavita ai suoi cittadini.

Blocchi di costruzione

Rafforzamento istituzionale

Le istituzioni chiave del panorama idrometrico giapponese si sono evolute a partire dagli anni Cinquanta. Ad esempio, le istituzioni idrologiche hanno subito diversi cambiamenti, come dopo la promulgazione della legge sui fiumi del 1964 (versione rivista). Questa legge richiedeva alle autorità incaricate di gestire i fiumi di aderire ai principi di gestione integrata dei bacini fluviali, in contrapposizione alle pratiche di gestione dei disastri più incentrate sull'area che erano prevalenti prima di questa legge (ad esempio, il passaggio da argini a cerchio, che proteggono solo la comunità del costruttore, a argini continui, che garantiscono una protezione più equa per la popolazione in generale). Per quanto riguarda i servizi meteorologici, il quadro normativo è stato istituito con il Meteorological Service Act del 1952, che ha designato la Japan Meteorological Agency (JMA) come ente autorevole responsabile dell'emissione di avvisi di emergenza.

In termini di quadro giuridico, le leggi giapponesi assegnano ruoli e responsabilità chiari al Servizio idrologico nazionale (WDMB/MLIT), al Servizio meteorologico nazionale (JMA) e ad altri soggetti chiave per garantire un coordinamento efficace.

Fattori abilitanti

Volontà e capacità di comunicare, coordinare e collaborare tra istituzioni e settori.
Volontà politica e risorse per stabilire leggi e regolamenti pertinenti per assegnare ruoli e responsabilità chiari e facilitare il coordinamento tra le diverse agenzie e le parti interessate.

Lezione imparata

Il periodo successivo a una grave catastrofe può rappresentare un'opportunità per valutare i punti di forza e di debolezza istituzionali e apportare miglioramenti strategici. Ad esempio, dopo il tifone Isewan del 1959, che causò la morte di oltre 5.000 persone, il governo del Giappone condusse una revisione completa delle strategie nazionali. L'esperienza di questo disastro è stata una delle principali forze trainanti per l'introduzione del Disaster Countermeasure Basic Act del 1961, che ha portato a miglioramenti sistematici dei servizi idrometrici giapponesi.
I quadri giuridici dovrebbero stabilire chiaramente i ruoli e le responsabilità dei diversi attori del settore governativo, privato e civile, per consentire un'attuazione fluida e coordinata dei servizi idrologici e meteorologici.
I quadri normativi idrologici dovrebbero essere allineati e integrati nella gestione integrata delle risorse idriche (IWRM). I servizi idrologici giapponesi sono una parte fondamentale dell'impegno del Paese verso l'IWRM, che ha migliorato l'uso sostenibile dell'acqua e l'efficace governance del ciclo idrico, promuovendo l'efficienza idrica e la conservazione delle risorse idriche.

Modernizzazione dei sistemi

Lo sforzo per modernizzare i sistemi idrologici e meteorologici in Giappone è iniziato negli anni '50 e continua fino ad oggi. Ad esempio, il Sistema Automatizzato di Acquisizione dei Dati Meteorologici (AMeDAS) della JMA è una rete di oltre 1.300 stazioni meteorologiche automatiche che è stata aggiornata progressivamente a partire dagli anni '70. Il sistema è ora in grado di raccogliere set di dati da stazioni chiave ogni minuto e di fornire informazioni agli utenti finali in tempi brevi. Il sistema è ora in grado di raccogliere serie di dati da stazioni chiave ogni minuto e di fornire informazioni agli utenti finali entro 40 secondi. Questi dati servono come input cruciale per i sistemi di allerta precoce e consentono di tracciare con precisione i modelli meteorologici. Un'altra importante pietra miliare è stata la serie di satelliti meteorologici geostazionari (da Himawari-1 a Himawari-8) che hanno ulteriormente rafforzato i servizi idrometrici non solo in Giappone, ma in tutta la regione Asia-Pacifico. Inoltre, il Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) e la Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) lavorano per garantire un uso più ampio dei dati idrometrici da parte dei comuni, del pubblico in generale e degli attori del settore privato.

Fattori abilitanti

Risorse finanziarie e know-how tecnico sufficienti per modernizzare i sistemi.
Volontà politica di mobilitare le risorse per la modernizzazione dei sistemi.

Lezione imparata

Sistemi di osservazione solidi, di qualità garantita e incentrati sull'utente sono fondamentali per la fornitura di servizi idrologici e meteorologici efficaci e sono alla base delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici e di DRM, come le pratiche di gestione dei fiumi e la creazione di sistemi di allerta precoce.
Per garantire la continuità operativa, è necessario istituire un "secondo" centro operativo, ad esempio una struttura di back-up in grado di riprendere tutte le funzioni e i servizi essenziali in caso di emergenza.

Fornitura di servizi migliorati

Gli utenti dei dati idrologici e meteorologici in Giappone sono cresciuti in modo significativo con lo sviluppo di nuove tecnologie e settori; dall'aviazione e dal trasporto marittimo ai servizi pubblici come le previsioni del tempo, c'è una crescente pressione sui servizi idrometrici per fornire informazioni accurate e in tempo reale.

Oggi, informazioni aggiornate sugli eventi meteorologici gravi vengono fornite al pubblico dalla JMA, in collaborazione con le autorità centrali e locali preposte alla gestione dei disastri e con altri soggetti interessati. Raggiungere i primi soccorritori e il pubblico in generale è una componente critica dell'efficace sistema di allerta precoce del Giappone, e le allerte precoce a livello comunale sono migliorate nell'ultimo decennio, in parte grazie a una migliore comunicazione e cooperazione tra le parti interessate.

Ad esempio, il Dipartimento per il controllo dell'erosione e dei sedimenti del MLIT ha instaurato una collaborazione con i governi delle prefetture per fornire tempestivamente informazioni di allerta sulle frane ai cittadini a rischio.

Fattori abilitanti

Risorse finanziarie e volontà di migliorare l'erogazione dei servizi.
Collaborazione tra governo e settore privato per garantire un'erogazione ottimale dei servizi.

Lezione imparata

Dovrebbe essere adottato un approccio globale multirischio, con la collaborazione tra gli attori interessati, come le agenzie di gestione dei disastri, i governi locali e gli enti del settore privato.
I sistemi di allerta rapida devono essere in grado di fornire informazioni essenziali ai primi soccorritori e al pubblico in generale a livello locale.
Le esigenze dell'utente finale devono informare e plasmare lo sviluppo dei servizi idrologici e meteorologici, ad esempio fornendo informazioni chiare attraverso il mezzo più appropriato.

Impatti

Economico

La comunicazione di informazioni relative ai pericoli connessi all'iridrometria consente agli attori del settore pubblico e privato di proteggere meglio i propri beni. (ad esempio, sistemi di allerta rapida senza soluzione di continuità consentono il preposizionamento e la mobilitazione delle risorse per ridurre al minimo l'impatto economico degli eventi di pericolo).
Dati idrologici e meteorologici accurati e tempestivi consentono di prendere decisioni migliori per ottimizzare la creazione di valore economico (ad esempio, le compagnie di navigazione possono pianificare la migliore allocazione delle risorse in base alle condizioni meteorologiche).

Ambiente

Dati meteorologici e idrologici affidabili sono essenziali per il processo decisionale relativo alla gestione delle risorse naturali e consentono la gestione integrata delle risorse idriche (IWRM), che preserva gli ecosistemi vitali e la conservazione delle risorse naturali.
La fornitura di informazioni meteorologiche e idrologiche può consentire agli attori del settore pubblico e privato di prendere decisioni migliori per quanto riguarda l'allocazione delle risorse (ad esempio, l'efficienza del carburante nei settori della navigazione e dell'aviazione).

Sociale

I servizi di allerta precoce possono salvare vite umane, ridurre al minimo le interruzioni delle infrastrutture sociali come ospedali, scuole e altre strutture pubbliche e proteggere i mezzi di sussistenza.
I sistemi di allerta precoce possono aumentare la consapevolezza dei rischi di catastrofe e incoraggiare la preparazione alle emergenze a livello di comunità.