Modernisering van hydrometordiensten in Japan
Volledige oplossing
Amagase-dam, Uji
World Bank Tokyo DRM Hub
Hydrologische en meteorologische ("hydromet") gevaren, waaronder stormen, overstromingen en droogte, zijn verantwoordelijk voor 90% van de rampenverliezen wereldwijd en veroorzaakten 50% van de rampengerelateerde doden tussen 1980 en 2011. In een tijd waarin klimaatverandering, snelle verstedelijking en bevolkingsgroei de gevolgen van deze gevaren waarschijnlijk zullen verergeren, zijn effectieve hydrometrische diensten van cruciaal belang om mensenlevens en bezittingen te beschermen. Japan is een wereldleider in het identificeren, voorspellen en beheren van risico's die dit soort gevaren met zich meebrengen en heeft zijn capaciteit versterkt door te leren van ernstige natuurrampen zoals de tyfoon Isewan in 1959. De Japanse hydrometrische diensten hebben een strategisch moderniseringsproces ondergaan - een combinatie van institutionele versterking, modernisering van systemen en verbeterde dienstverlening - dat heeft geleid tot de oprichting van een van 's werelds meest geavanceerde en robuuste hydrometrische diensten.
Laatst bijgewerkt: 21 Oct 2020
2047 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
- 51% van de Japanse bevolking en 75% van de nationale bezittingen bevinden zich in uiterwaarden. De bevolkingsdichtheid van de Japanse uiterwaarden is 1.600 mensen/km2, aanzienlijk hoger dan in andere landen.
- In het verleden werd de nadruk gelegd op het bouwen en optimaliseren van structurele maatregelen, zoals dijken en dammen, in plaats van op het communiceren van overstromingsrisico's aan het grote publiek. Het gevolg was dat velen een vals gevoel van veiligheid kregen door onredelijk hoge verwachtingen van fysieke structuren, waardoor mensen steeds vaker in overstromingsgevoelige gebieden gingen wonen en zich niet adequaat voorbereidden op hydrologische of meteorologische gevaren.
- Het was een uitdaging voor lokale overheden om te beslissen wanneer ze evacuatieorders moesten geven, zoals tijdens de zware regenval in Kanto-Tohoku in 2015, toen het verstrekken van hydrologische informatie aan de lokale overheid niet werd gevolgd door een succesvolle evacuatie van bewoners. Als gevolg hiervan kwamen 2 mensen om het leven en raakten velen gewond.
Locatie
Japan
Oost-Azië
Proces
Samenvatting van het proces
De uitgebreide ervaring van Japan met het identificeren, voorspellen en beheren van hydrologische en meteorologische gevaren gedurende eeuwen heeft geleid tot een alomvattende multi-hazard aanpak en heeft de hydrometrische diensten van wereldklasse gevormd. De drie bouwstenen, gebaseerd op het door Rogers en Tsirikunov ontwikkelde raamwerk, zijn allemaal kritieke componenten die Japan in staat hebben gesteld robuuste instellingen te ontwikkelen, moderne systemen te creëren en de verspreiding van potentieel levensreddende informatie onder zijn burgers te garanderen.
Bouwstenen
Institutionele versterking
De belangrijkste instellingen in het Japanse hydrometannelandschap zijn sinds de jaren 1950 geëvolueerd. De hydrologische instellingen hebben bijvoorbeeld verschillende veranderingen ondergaan, zoals na de invoering van de Wet op de Rivier van 1964 (herziene versie). Deze wet verplichtte de autoriteiten die belast waren met het beheer van rivieren om zich te houden aan de principes van geïntegreerd stroomgebiedbeheer, in tegenstelling tot de meer gebiedsgerichte rampenbeheerpraktijken die daarvoor gangbaar waren (bijvoorbeeld de verschuiving van cirkelvormige dijken, die alleen de gemeenschap van de bouwer beschermen, naar doorlopende dijken, die zorgen voor een meer rechtvaardige bescherming van de bredere bevolking). Wat de meteorologische diensten betreft, werd het regelgevende kader vastgelegd in de Meteorological Service Act van 1952, die het Japan Meteorological Agency (JMA) aanwees als de gezaghebbende instantie die verantwoordelijk is voor het uitgeven van noodwaarschuwingen.
Wat het wettelijke kader betreft, kennen de Japanse wetten duidelijke rollen en verantwoordelijkheden toe aan de nationale hydrologische dienst (WDMB/MLIT), de nationale meteorologische dienst (JMA) en andere belangrijke belanghebbenden om een effectieve coördinatie te garanderen.
Sleutelfactoren
- De wil en capaciteit om te communiceren, te coördineren en samen te werken tussen instellingen en sectoren.
- Politieke wil en middelen om relevante wet- en regelgeving op te stellen om duidelijke rollen en verantwoordelijkheden toe te wijzen en de coördinatie tussen verschillende instanties en belanghebbenden te vergemakkelijken.
Geleerde les
- De periode na een grote ramp kan dienen als een gelegenheid om de institutionele sterke en zwakke punten te beoordelen en strategische verbeteringen aan te brengen. Na de tyfoon Isewan in 1959, waarbij meer dan 5.000 mensen omkwamen, voerde de regering van Japan bijvoorbeeld een uitgebreide herziening van de nationale strategieën uit. De ervaringen met deze ramp waren een belangrijke drijvende kracht achter de invoering van de basiswet van 1961 over het tegengaan van rampen, die zorgde voor systematische verbeteringen in de hydrometrische diensten van Japan.
- Wettelijke kaders moeten de rollen en verantwoordelijkheden van verschillende actoren binnen de overheid, de particuliere en de civiele sector duidelijk vastleggen om een soepele en gecoördineerde implementatie van hydrologische en meteorologische diensten mogelijk te maken.
- Hydrologische regelgevende kaders moeten worden afgestemd op en geïntegreerd in geïntegreerd waterbeheer (Integrated Water Resources Management, IWRM). De hydrologische diensten van Japan zijn een belangrijk onderdeel van de inzet van het land voor IWRM, dat duurzaam watergebruik en effectief beheer van de watercyclus heeft verbeterd en wat waterefficiëntie en behoud van waterbronnen heeft bevorderd.
Modernisering van systemen
De inspanningen om de hydrologische en meteorologische systemen in Japan te moderniseren begonnen in de jaren 1950 en gaan door tot op de dag van vandaag. Het JMA Automated Meteorological Data Acquisition System (AMeDAS) is bijvoorbeeld een netwerk van meer dan 1300 automatische weerstations dat vanaf de jaren 1970 stapsgewijs is verbeterd. Het systeem is nu in staat om elke minuut datasets te verzamelen van belangrijke stations en kan binnen 40 seconden informatie leveren aan eindgebruikers. Deze gegevens dienen als cruciale input voor vroegtijdige waarschuwingssystemen en maken het mogelijk weerpatronen nauwkeurig te volgen. Een andere belangrijke mijlpaal is de serie geostationaire meteorologische satellieten (Himawari-1 tot Himawari-8) die de hydrometrische diensten verder hebben versterkt, niet alleen in Japan, maar in de hele regio Azië-Stille Oceaan. Daarnaast werken het Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) en de Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) aan een breder gebruik van hydrometgegevens door gemeenten, het grote publiek en actoren uit de particuliere sector.
Sleutelfactoren
- Voldoende financiële middelen en technische know-how om systemen te moderniseren.
- Politieke wil om middelen vrij te maken voor de modernisering van systemen.
Geleerde les
- Sterke, kwaliteitsgegarandeerde, gebruikersgerichte observatiesystemen zijn essentieel voor het leveren van effectieve hydrologische en meteorologische diensten en ondersteunen strategieën voor aanpassing aan klimaatverandering en DRM, zoals rivierbeheerpraktijken en het opzetten van systemen voor vroegtijdige waarschuwing.
- Een "tweede" operationeel centrum, zoals een back-up faciliteit die alle essentiële functies en diensten kan hervatten in het geval van een noodsituatie, moet worden opgericht om de bedrijfscontinuïteit te waarborgen.
Verbeterde dienstverlening
Het aantal gebruikers van hydrologische en meteorologische gegevens in Japan is aanzienlijk toegenomen door de ontwikkeling van nieuwe technologieën en sectoren; van de luchtvaart en scheepvaart tot openbare diensten zoals weersvoorspellingen, er is een toenemende druk op hydrometerdiensten om nauwkeurige, real-time informatie te leveren.
Vandaag de dag wordt actuele informatie over noodweer aan het grote publiek verstrekt door de JMA, in samenwerking met centrale en lokale rampenbestrijdingsinstanties en andere belangrijke belanghebbenden. Het bereiken van de eerste hulpverleners en het grote publiek is een cruciaal onderdeel van het effectieve Japanse systeem voor vroegtijdige waarschuwing, en vroegtijdige waarschuwingen op gemeentelijk niveau zijn de afgelopen tien jaar verbeterd, grotendeels dankzij betere communicatie en samenwerking tussen belanghebbenden.
De afdeling Erosie- en sedimentbeheersing van het MLIT heeft bijvoorbeeld een samenwerkingsverband opgezet met prefectorale overheden om snel informatie over aardverschuivingen te verstrekken aan burgers die risico lopen.
Sleutelfactoren
- Financiële middelen en de wil om de dienstverlening te verbeteren.
- Samenwerking tussen overheid en particuliere sector om optimale dienstverlening te garanderen.
Geleerde les
- Er moet worden gekozen voor een alomvattende multi-risicobenadering, met samenwerking tussen relevante actoren zoals rampenbestrijdingsinstanties, lokale overheden en entiteiten uit de particuliere sector.
- Systemen voor vroegtijdige waarschuwing moeten essentiële informatie kunnen leveren aan eerstehulpverleners en het grote publiek op lokaal niveau.
- De behoeften van de eindgebruiker moeten bepalend zijn voor de ontwikkeling van hydrologische en meteorologische diensten, zoals het leveren van duidelijke informatie via het meest geschikte medium.
Invloeden
Economisch
- Door informatie over hyrdrometrisico's door te geven, kunnen actoren uit de private en publieke sector hun bezittingen beter beschermen. (bijv. naadloze systemen voor vroegtijdige waarschuwing maken het mogelijk om middelen vooraf te positioneren en te mobiliseren om de economische gevolgen van gevaren tot een minimum te beperken).
- Nauwkeurige en tijdige hydrologische en meteorologische gegevens maken betere besluitvorming mogelijk om de economische waardecreatie te optimaliseren (scheepvaartmaatschappijen kunnen bijvoorbeeld de beste toewijzing van middelen plannen op basis van de weersomstandigheden).
Milieu
- Correcte meteorologische en hydrologische gegevens zijn essentieel voor de besluitvorming met betrekking tot het beheer van natuurlijke hulpbronnen en maken geïntegreerd waterbeheer (Integrated Water Resources Management, IWRM) mogelijk, waardoor vitale ecosystemen behouden blijven en natuurlijke hulpbronnen behouden blijven.
- Het verstrekken van meteorologische en hydrologische informatie kan actoren in de publieke en private sector in staat stellen betere beslissingen te nemen met betrekking tot de toewijzing van middelen (bijv. brandstofefficiëntie in de scheep- en luchtvaartsector).
Sociaal
- Diensten voor vroegtijdige waarschuwing kunnen levens redden, verstoring van de sociale infrastructuur zoals ziekenhuizen, scholen en andere openbare voorzieningen tot een minimum beperken en bestaansmiddelen beschermen.
- Systemen voor vroegtijdige waarschuwing kunnen het bewustzijn van rampenrisico's vergroten en de paraatheid bij noodsituaties op gemeenschapsniveau stimuleren.
Begunstigden
- Lokale gemeenschappen.
- Entiteiten uit de particuliere sector.
- Overheidsinstanties.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
SDG 13 - Klimaatactie
