宇治市天ヶ瀬ダム
World Bank Tokyo DRM Hub
暴風雨、洪水、干ばつを含む水文・気象災害（「水文災害」）は、世界全体の災害損失の90％を占め、1980年から2011年の間に災害関連死者の50％をもたらした。気候変動、急速な都市化、人口増加がこれらの災害の影響を悪化させる可能性が高い現在、効果的な水文サービスは、人命と資産を守るために不可欠である。日本は、この種の災害がもたらすリスクの特定、予測、管理において世界をリードしており、1959年の伊勢湾台風などの深刻な自然災害から学ぶことによって、その能力を強化してきた。日本の水路事業は、制度強化、システムの近代化、サービス提供の強化を組み合わせた戦略的近代化プロセスを経て、世界で最も洗練された堅牢な水路事業システムの確立に至っている。
最終更新日 21 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
- 日本の人口の51％、国有資産の75％が氾濫原に位置している。日本の氾濫原の人口密度は1,600人/km2であり、諸外国に比べて著しく高い。
- 過去には、洪水リスクを一般市民に伝える代わりに、堤防やダムなどの構造物対策の建設や最適化に重点が置かれていた。その結果、多くの人々が、物理的構造物に対する不当に高い期待から生じる誤った安心感を抱くようになり、その結果、人々はますます洪水が起こりやすい地域に住むようになり、水文災害や気象災害に対する十分な備えがなされなくなった。
- 2015年の関東・東北豪雨では、自治体への水文情報の提供が住民の避難誘導につながらなかったように、自治体による避難指示のタイミングの判断が課題となった。その結果、2人が亡くなり、多くの負傷者が出た。
所在地
日本
東アジア
プロセス
プロセスの概要
何世紀にもわたって水文・気象災害を特定、予測、管理してきた日本の豊富な経験が、包括的なマルチハザード・アプローチを育み、世界トップクラスの水文気象サービスを形成してきた。ロジャーズとツィリクノフによって開発されたフレームワークに基づく3つの構成要素は、いずれも日本が強固な制度を構築し、近代的なシステムを構築し、国民に救命の可能性のある情報を確実に伝達することを可能にした重要な要素である。
ビルディング・ブロック
制度強化
日本の水文学における主要な制度は、1950年代以降発展してきた。例えば、1964年に河川法（改正版）が制定された後、水文機関はいくつかの変化を遂げた。この法律は、河川の管理を任務とする当局に対し、統合的な河川流域管理の原則を遵守することを義務付けた。それ以前は、より地域に焦点を当てた災害管理が一般的であった（例えば、建設者のコミュニティのみを保護する円形堤防から、より広い住民をより公平に保護する連続堤防への移行など）。気象業務に関しては、1952年に制定された気象業務法に基づき規制の枠組みが確立され、気象庁が緊急警報を発表する権限を持つ機関として指定された。
法的枠組みの面では、日本の法律は、効果的な連携を確保するため、国立水文局（WDMB/MLIT）、国立気象局（気象庁）、その他の主要な利害関係者に明確な役割と責任を割り当てている。
実現可能な要因
- 機関やセクターを超えたコミュニケーション、調整、協力の意志と能力。
- 明確な役割と責任を割り当て、異なる機関や利害関係者間の調整を促進するための関連法規を制定する政治的意志と資源。
教訓
- 大災害の後というのは、制度の長所や短所を評価し、戦略的な改善を図る好機となる。例えば、5,000人以上の死者を出した1959年の伊勢湾台風の後、日本政府は国家戦略の包括的な見直しを行った。この災害の経験は、1961年の災害対策基本法導入の大きな原動力となり、日本の水災害対策に体系的な改善をもたらした。
- 法的枠組みは、水文・気象サービスの円滑かつ協調的な実施を可能にするために、政府、 民間、市民部門にわたるさまざまな主体の役割と責任を明確に規定すべきである。
- 水文規制の枠組みは、統合水資源管理（IWRM）と整合し、統合されるべきである。日本の水文サービスは、持続可能な水利用と効果的な水循環ガバナンスを強化し、水効率と水資 源の保全を促進してきた IWRM に対する日本のコミットメントの重要な一部である。
システムの近代化
日本における水文・気象システムの近代化への取り組みは1950年代に始まり、現在に至るまで続いている。例えば、気象庁自動気象データ収集システム（アメダス）は、1,300以上の自動気象観測所のネットワークで、1970年代から段階的にアップグレードされてきた。このシステムは現在、主要な観測所から1分ごとにデータセットを収集し、40秒以内にエンドユーザーに情報を提供することができる。このデータは早期警報システムの重要なインプットとなり、気象パターンの正確な追跡を可能にする。もう一つの大きなマイルストーンは、一連の静止気象衛星（ひまわり1号からひまわり8号）であり、これによって日本のみならずアジア太平洋地域の水文サービスがさらに強化された。さらに、気象業務支援センター（JMBSC）と河川・流域総合通信基金（FRICS）は、自治体、一般市民、民間企業による水文データの幅広い利用を確保するために活動している。
実現可能な要因
- システムを近代化するための十分な財源と技術的ノウハウ。
- システムの近代化に向けて資源を動員する政治的意志。
教訓
- 強力で、品質が保証された、利用者中心の観測システムは、効果的な水文・気象サービスの提供に不可欠であり、河川管理の実践や早期警報システムの確立などの気候変動への適応やDRM戦略を支えるものである。
- 事業継続性を確保するため、緊急時にすべての必須機能とサービスを再開できるバックアップ施設のような「第2の」オペレーションセンターを設置すべきである。
サービス提供の強化
航空、海運から天気予報のような公共サービスに至るまで、日本における水文・気象データの利用者は、新しい技術や分野の発展とともに著しく増加しており、正確でリアルタイムの情報を提供する水文サービスに対する圧力が高まっている。
今日、気象庁は、中央および地方の防災当局やその他の主要な利害関係者と協力しながら、厳しい気象現象に関する最新の情報を一般の人々に提供している。初動対応者や一般市民に情報を届けることは、日本の効果的な早期警報システムの重要な要素であり、市町村レベルの早期警報は、関係者間のコミュニケーションと協力が改善されたこともあって、過去10年間で改善されてきた。
例えば、国土交通省の砂防部は都道府県と協力関係を築き、土砂災害の危険性がある市民に土砂災害警報情報を迅速に発信している。
実現可能な要因
- サービス提供を強化するための財源と意志
- 最適なサービス提供を確保するための、政府と民間部門を超えた協力体制。
教訓
- 災害管理機関、地方自治体、民間団体などの関係者が協力し、包括的なマルチハザードアプローチを採用すべきである。
- 早期警報システムは、最初の対応者や一般市民に地域レベルで必要な情報を提供できなければならない。
- エンドユーザーのニーズは、最も適切な媒体を通じて明確な情報を提供するなど、水文・気象サービスの開発に反映され、形成されるべきである。
影響
経済
- 洪水ハザードに関連する情報の伝達により、民間および公的セクターの関係者は、その資産をより適切に保護することができる。(例えば、シームレスな早期警報システムは、ハザード事象の経済的影響を最小化するための資源の事前配置と動員を可能にする）。
- 正確でタイムリーな水文・気象データは、経済的価値創造を最適化するためのより良い意思決定を可能にする（例えば、海運会社は気象条件に応じて資源の最適配分を計画することができる）。
環境
- 健全な気象・水文データは、天然資源の管理に関する意思決定に不可欠であり、重要な生態系の保全と天然資源の保護を行う統合水資源管理（IWRM）を可能にする。
- 気象・水文情報の提供は、官民セクターの関係者が資源の配分に関してより良い意思決定を行うことを可能にする（例えば、海運・航空セクターにおける燃料効率）。
社会
- 早期警報サービスは、人命を救い、病院、学校、その他の公共施設などの社会インフラの混乱を最小限に抑え、生活を守ることができる。
- 早期警報システムは、災害リスクに対する認識を高め、地域レベルの緊急事態への備えを促すことができる。
受益者
- 地域社会
- 民間団体
- 政府当局
持続可能な開発目標
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
