Modernisation des services hydrométriques au Japon

Solution complète

Barrage d'Amagase, ville d'Uji

World Bank Tokyo DRM Hub

Les risques hydrologiques et météorologiques ("hydrométriques"), notamment les tempêtes, les inondations et les sécheresses, sont responsables de 90 % des pertes dues aux catastrophes dans le monde et ont causé 50 % des décès liés aux catastrophes entre 1980 et 2011. À l'heure où le changement climatique, l'urbanisation rapide et la croissance démographique risquent d'exacerber les effets de ces aléas, des services hydrométriques efficaces sont essentiels pour préserver les vies humaines et les biens. Le Japon est un leader mondial dans l'identification, la prévision et la gestion des risques posés par ces types d'aléas, et a renforcé sa capacité en tirant les leçons de catastrophes naturelles graves telles que le typhon Isewan de 1959. Les services hydrométriques japonais ont fait l'objet d'un processus de modernisation stratégique - une combinaison de renforcement institutionnel, de modernisation des systèmes et d'amélioration de la prestation de services - qui a conduit à la mise en place de l'un des systèmes de services hydrométriques les plus sophistiqués et les plus robustes au monde.

Dernière modification 21 Oct 2020

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Contexte

Défis à relever

Précipitations erratiques

Inondations

Ondes de tempêtes

Cyclones tropicaux / typhons

Mauvaise surveillance et application de la loi

51 % de la population japonaise et 75 % des biens nationaux sont situés dans des plaines d'inondation. La densité de population dans les plaines inondables du Japon est de 1 600 personnes/km2, ce qui est nettement plus élevé que dans d'autres pays.
Dans le passé, l'accent a été mis sur la construction et l'optimisation des mesures structurelles, telles que les digues et les barrages, plutôt que sur la communication des risques d'inondation au grand public. En conséquence, de nombreuses personnes ont eu un faux sentiment de sécurité dû à des attentes déraisonnablement élevées vis-à-vis des structures physiques, ce qui a conduit les gens à vivre de plus en plus dans des zones sujettes aux inondations et à ne pas se préparer de manière adéquate aux aléas hydrologiques ou météorologiques.
La décision des autorités locales quant au moment de lancer des ordres d'évacuation a posé problème, comme lors des fortes pluies de 2015 dans le Kanto-Tohoku, où la fourniture d'informations hydrologiques aux autorités locales n'a pas été suivie d'une évacuation réussie des résidents. En conséquence, deux personnes sont mortes et de nombreuses autres ont été blessées.

Échelle de mise en œuvre

Local

National

Écosystèmes

Rivière, ruisseau

Infrastructure de connexion, réseaux et corridors

Zones humides urbaines

Thème

Réduction des risques de catastrophes

Financement durable

Entretien des infrastructures

Sensibilisation et communications

Emplacement

Japon

Asie de l'Est

Traiter

Résumé du processus

La longue expérience du Japon en matière d'identification, de prévision et de gestion des risques hydrologiques et météorologiques au cours des siècles a favorisé son approche multirisque globale et façonné ses services hydrométriques de classe mondiale. Les trois éléments constitutifs, basés sur le cadre développé par Rogers et Tsirikunov, sont des composantes essentielles qui ont permis au Japon de développer des institutions solides, de créer des systèmes modernes et d'assurer la diffusion d'informations susceptibles de sauver des vies à ses citoyens.

Blocs de construction

Renforcement institutionnel

Les institutions clés du paysage hydrométrique japonais ont évolué depuis les années 1950. Par exemple, les institutions hydrologiques ont subi plusieurs changements, notamment après la promulgation de la loi sur les rivières de 1964 (version révisée). Cette loi exigeait des autorités chargées de la gestion des cours d'eau qu'elles adhèrent aux principes de la gestion intégrée des bassins fluviaux, par opposition aux pratiques de gestion des catastrophes plus axées sur les zones qui prévalaient auparavant (par exemple, le passage de digues circulaires, qui ne protègent que la communauté du constructeur, à des digues continues, qui assurent une protection plus équitable pour l'ensemble de la population). En ce qui concerne les services météorologiques, le cadre réglementaire a été établi par la loi sur les services météorologiques de 1952, qui a désigné l'Agence météorologique japonaise (JMA) comme l'organisme responsable de la diffusion des alertes d'urgence.

En ce qui concerne le cadre juridique, les lois japonaises définissent clairement les rôles et les responsabilités du Service hydrologique national (WDMB/MLIT), du Service météorologique national (JMA) et d'autres acteurs clés afin d'assurer une coordination efficace.

Facteurs favorables

Volonté et capacité de communiquer, de coordonner et de collaborer entre les institutions et les secteurs.
Volonté politique et ressources pour établir des lois et des règlements pertinents afin d'attribuer des rôles et des responsabilités clairs et de faciliter la coordination entre les différentes agences et parties prenantes.

Leçon apprise

La période qui suit une catastrophe majeure peut être l'occasion d'évaluer les forces et les faiblesses des institutions et d'apporter des améliorations stratégiques. Par exemple, après le typhon Isewan de 1959, qui a tué plus de 5 000 personnes, le gouvernement japonais a procédé à un examen complet des stratégies nationales. Les enseignements tirés de cette catastrophe ont été l'un des principaux moteurs de l'introduction de la loi fondamentale de 1961 sur les mesures de lutte contre les catastrophes, qui a apporté des améliorations systématiques aux services hydrométriques du Japon.
Les cadres juridiques devraient clairement stipuler les rôles et les responsabilités des différents acteurs des secteurs public, privé et civil, afin de permettre une mise en œuvre harmonieuse et coordonnée des services hydrologiques et météorologiques.
Les cadres réglementaires hydrologiques devraient être alignés sur la gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) et y être intégrés. Les services hydrologiques du Japon sont un élément clé de l'engagement du pays en faveur de la GIRE, qui a renforcé l'utilisation durable de l'eau et la gouvernance efficace du cycle de l'eau, et encouragé l'utilisation rationnelle de l'eau et la conservation des ressources en eau.

Modernisation des systèmes

L'effort de modernisation des systèmes hydrologiques et météorologiques au Japon a commencé dans les années 1950 et se poursuit encore aujourd'hui. Par exemple, le système automatisé d'acquisition de données météorologiques de la JMA (AMeDAS) est un réseau de plus de 1 300 stations météorologiques automatiques qui a été progressivement mis à niveau à partir des années 1970. Le système est désormais capable de collecter des ensembles de données provenant de stations clés toutes les minutes et de fournir des informations aux utilisateurs finaux dans un délai de 40 secondes. Ces données sont essentielles pour les systèmes d'alerte précoce et permettent un suivi précis des conditions météorologiques. Une autre étape importante a été la série de satellites météorologiques géostationnaires (Himawari-1 à Himawari-8) qui ont renforcé les services hydrométriques non seulement au Japon, mais aussi dans toute la région Asie-Pacifique. En outre, le Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) et la Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) s'efforcent de garantir une utilisation plus large des données hydrométriques par les municipalités, le grand public et les acteurs du secteur privé.

Facteurs favorables

Ressources financières et savoir-faire technique suffisants pour moderniser les systèmes.
Volonté politique de mobiliser des ressources pour la modernisation des systèmes.

Leçon apprise

Des systèmes d'observation solides, dont la qualité est assurée et qui sont centrés sur l'utilisateur, sont essentiels pour la fourniture de services hydrologiques et météorologiques efficaces et sous-tendent les stratégies d'adaptation au changement climatique et de gestion des risques de catastrophes, telles que les pratiques de gestion des cours d'eau et la mise en place de systèmes d'alerte précoce.
Un "second" centre d'exploitation, tel qu'une installation de secours capable de reprendre toutes les fonctions et tous les services essentiels en cas d'urgence, doit être mis en place afin d'assurer la continuité des activités.

Amélioration de la prestation de services

Le nombre d'utilisateurs de données hydrologiques et météorologiques au Japon a considérablement augmenté avec le développement de nouvelles technologies et de nouveaux secteurs ; de l'aviation et du transport maritime aux services publics tels que les prévisions météorologiques, les services hydrométriques sont de plus en plus sollicités pour fournir des informations précises en temps réel.

Aujourd'hui, des informations actualisées sur les phénomènes météorologiques violents sont fournies au grand public par la JMA, en collaboration avec les autorités centrales et locales chargées de la gestion des catastrophes et d'autres acteurs clés. Atteindre les premiers intervenants et le grand public est un élément essentiel de l'efficacité du système d'alerte précoce japonais, et les alertes précoces au niveau municipal se sont améliorées au cours de la dernière décennie, en grande partie grâce à l'amélioration de la communication et de la coopération entre les parties prenantes.

Par exemple, le département de contrôle de l'érosion et des sédiments de MLIT a établi un partenariat avec les gouvernements préfectoraux pour diffuser rapidement des informations d'alerte sur les glissements de terrain aux citoyens à risque.

Facteurs favorables

Les ressources financières et la volonté d'améliorer la prestation de services.
Collaboration entre les secteurs public et privé pour garantir une prestation de services optimale.

Leçon apprise

Une approche multirisque globale devrait être adoptée, avec une collaboration entre les acteurs concernés tels que les agences de gestion des catastrophes, les gouvernements locaux et les entités du secteur privé.
Les systèmes d'alerte précoce doivent être en mesure de fournir des informations essentielles aux premiers intervenants et au grand public au niveau local.
Les besoins de l'utilisateur final doivent informer et orienter le développement des services hydrologiques et météorologiques, notamment en fournissant des informations claires par le biais du support le plus approprié.

Impacts

Économique

La communication d'informations relatives aux aléas hydrométriques permet aux acteurs des secteurs privé et public de mieux protéger leurs biens. (par exemple, les systèmes d'alerte précoce sans faille permettent le prépositionnement et la mobilisation des ressources afin de minimiser les impacts économiques des aléas).
Des données hydrologiques et météorologiques précises et opportunes permettent une meilleure prise de décision afin d'optimiser la création de valeur économique (par exemple, les compagnies maritimes peuvent planifier la meilleure allocation des ressources en fonction des conditions météorologiques).

L'environnement

Des données météorologiques et hydrologiques fiables sont essentielles à la prise de décision en matière de gestion des ressources naturelles et permettent une gestion intégrée des ressources en eau (GIRE), qui préserve les écosystèmes vitaux et la conservation des ressources naturelles.
La fourniture d'informations météorologiques et hydrologiques peut permettre aux acteurs des secteurs public et privé de prendre de meilleures décisions en ce qui concerne l'allocation des ressources (par exemple, l'efficacité du carburant dans les secteurs du transport maritime et de l'aviation).

Social

Les services d'alerte précoce peuvent sauver des vies, minimiser les perturbations des infrastructures sociales telles que les hôpitaux, les écoles et d'autres installations publiques, et protéger les moyens de subsistance.
Les systèmes d'alerte précoce peuvent sensibiliser aux risques de catastrophes et encourager la préparation aux situations d'urgence au niveau communautaire.