Modernisasi Layanan Hidromet di Jepang

Solusi Lengkap

Bendungan Amagase, Kota Uji

World Bank Tokyo DRM Hub

Bahaya hidrologi dan meteorologi ("hidromet"), termasuk badai, banjir, dan kekeringan, bertanggung jawab atas 90% kerugian akibat bencana di seluruh dunia, dan menyebabkan 50% kematian akibat bencana antara tahun 1980 dan 2011. Pada saat perubahan iklim, urbanisasi yang cepat, dan pertumbuhan penduduk cenderung memperburuk dampak dari bahaya-bahaya ini, layanan hidromet yang efektif sangat penting untuk melindungi kehidupan dan aset manusia. Jepang adalah pemimpin global dalam mengidentifikasi, memprediksi, dan mengelola risiko yang ditimbulkan oleh jenis-jenis bahaya ini, dan telah memperkuat kapasitasnya dengan belajar dari bencana alam yang parah seperti Topan Isewan tahun 1959. Layanan hidrometri Jepang telah mengalami proses modernisasi strategis - kombinasi dari penguatan kelembagaan, modernisasi sistem, dan peningkatan pemberian layanan - yang telah menghasilkan salah satu sistem layanan hidrometri yang paling canggih dan kuat di dunia.

Pembaruan terakhir: 21 Oct 2020

2047 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Curah hujan yang tidak menentu

Banjir

Gelombang badai

Siklon tropis / topan

Pemantauan dan penegakan hukum yang buruk

51% populasi Jepang dan 75% aset nasional terletak di dataran banjir. Kepadatan penduduk di dataran banjir Jepang adalah 1.600 orang/km2, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan negara lain.
Di masa lalu, penekanan diberikan pada pembangunan dan pengoptimalan langkah-langkah struktural, seperti tanggul dan bendungan, alih-alih mengkomunikasikan risiko banjir kepada masyarakat umum. Akibatnya, banyak orang memiliki rasa aman yang salah yang timbul dari ekspektasi yang terlalu tinggi terhadap struktur fisik, yang menyebabkan orang semakin banyak tinggal di daerah rawan banjir dan tidak melakukan persiapan yang memadai untuk menghadapi peristiwa bahaya hidrologi atau meteorologi.
Keputusan kapan harus membuat perintah evakuasi oleh pemerintah daerah menjadi tantangan, seperti pada saat hujan lebat di Kanto-Tohoku tahun 2015, ketika penyediaan informasi hidrologi kepada pemerintah daerah tidak diikuti dengan evakuasi penduduk yang berhasil. Akibatnya, 2 orang meninggal dunia dan banyak yang terluka.

Skala implementasi

Lokal

Nasional

Ekosistem

Sungai, aliran

Infrastruktur, jaringan, dan koridor penghubung

Lahan basah perkotaan

Tema

Pengurangan risiko bencana

Pembiayaan berkelanjutan

Pemeliharaan infrastruktur

Penjangkauan & komunikasi

Lokasi

Jepang

Asia Timur

Proses

Ringkasan prosesnya

Pengalaman Jepang yang luas dalam mengidentifikasi, memprediksi, dan mengelola bahaya hidrologi dan meteorologi selama berabad-abad telah memupuk pendekatan multi-bahaya yang komprehensif dan membentuk layanan hidrometri kelas dunia. Tiga blok bangunan, berdasarkan kerangka kerja yang dikembangkan oleh Rogers dan Tsirikunov, merupakan komponen penting yang telah memungkinkan Jepang untuk mengembangkan institusi yang kuat, menciptakan sistem modern, dan memastikan penyebaran informasi yang berpotensi menyelamatkan nyawa kepada warganya.

Blok Bangunan

Penguatan Kelembagaan

Institusi-institusi utama dalam lanskap hidrometri Jepang telah berevolusi sejak tahun 1950-an. Sebagai contoh, institusi hidrologi telah mengalami beberapa perubahan, seperti setelah pemberlakuan Undang-Undang Hukum Sungai tahun 1964 (versi revisi). Undang-undang ini mengharuskan pihak berwenang yang ditugaskan untuk mengelola sungai untuk mematuhi prinsip-prinsip pengelolaan daerah aliran sungai terpadu, yang bertentangan dengan praktik-praktik penanggulangan bencana yang lebih terfokus pada wilayah yang lazim dilakukan sebelumnya (misalnya, pergeseran dari tanggul lingkaran, yang hanya melindungi masyarakat pembangun, ke tanggul kontinu, yang memastikan perlindungan yang lebih adil bagi masyarakat yang lebih luas). Sedangkan untuk layanan meteorologi, kerangka kerja peraturan dibuat berdasarkan Undang-Undang Layanan Meteorologi tahun 1952, yang menunjuk Badan Meteorologi Jepang (JMA) sebagai badan otoritatif yang bertanggung jawab untuk mengeluarkan peringatan darurat.

Dalam hal kerangka hukum, undang-undang Jepang menetapkan peran dan tanggung jawab yang jelas untuk Layanan Hidrologi Nasional (WDMB/MLIT), Layanan Meteorologi Nasional (JMA), dan pemangku kepentingan utama lainnya untuk memastikan koordinasi yang efektif.

Faktor-faktor pendukung

Kemauan dan kapasitas untuk berkomunikasi, berkoordinasi, dan berkolaborasi lintas lembaga dan sektor.
Kemauan dan sumber daya politik untuk menetapkan hukum dan peraturan yang relevan untuk menetapkan peran dan tanggung jawab yang jelas serta memfasilitasi koordinasi antara berbagai lembaga dan pemangku kepentingan.

Pelajaran yang dipetik

Periode setelah bencana besar dapat menjadi kesempatan untuk menilai kekuatan dan kelemahan kelembagaan, serta melakukan perbaikan strategis. Sebagai contoh, setelah Topan Isewan pada tahun 1959, yang menewaskan lebih dari 5.000 orang, Pemerintah Jepang melakukan tinjauan komprehensif terhadap strategi nasional. Pengalaman dari bencana ini merupakan kekuatan pendorong utama di balik pengenalan Undang-Undang Dasar Penanggulangan Bencana tahun 1961, yang membawa perbaikan sistematis pada layanan hidrometri Jepang.
Kerangka kerja hukum harus secara jelas menetapkan peran dan tanggung jawab berbagai aktor di seluruh sektor pemerintah, swasta, dan masyarakat, untuk memungkinkan pelaksanaan layanan hidrologi dan meteorologi yang lancar dan terkoordinasi.
Kerangka kerja peraturan hidrologi harus diselaraskan dan diintegrasikan dalam Manajemen Sumber Daya Air Terpadu (IWRM). Layanan hidrologi Jepang merupakan bagian penting dari komitmen negara tersebut terhadap IWRM, yang telah meningkatkan penggunaan air yang berkelanjutan dan tata kelola siklus air yang efektif serta mendorong efisiensi air dan konservasi sumber daya air.

Modernisasi Sistem

Upaya untuk memodernisasi sistem hidrologi dan meteorologi di Jepang dimulai pada tahun 1950-an dan terus berlanjut hingga saat ini. Sebagai contoh, Sistem Akuisisi Data Meteorologi Otomatis (AMeDAS) JMA adalah jaringan lebih dari 1.300 stasiun cuaca otomatis yang ditingkatkan secara bertahap sejak tahun 1970-an. Sistem ini sekarang mampu mengumpulkan kumpulan data dari stasiun-stasiun utama setiap menit dan dapat memberikan informasi kepada pengguna akhir dalam waktu 40 detik. Data ini berfungsi sebagai masukan penting untuk sistem peringatan dini dan memungkinkan pelacakan pola cuaca yang akurat. Tonggak penting lainnya adalah serangkaian Satelit Meteorologi Geostasioner (Himawari-1 hingga Himawari-8) yang semakin memperkuat layanan hidrometri tidak hanya di Jepang, tetapi juga di seluruh wilayah Asia-Pasifik. Selain itu, Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) dan Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) bekerja untuk memastikan penggunaan data hidromet yang lebih luas oleh pemerintah kota, masyarakat umum, dan pelaku sektor swasta.

Faktor-faktor pendukung

Sumber daya keuangan dan pengetahuan teknis yang memadai untuk memodernisasi sistem.
Kemauan politik untuk memobilisasi sumber daya menuju modernisasi sistem.

Pelajaran yang dipetik

Sistem pengamatan yang kuat, terjamin kualitasnya, dan berpusat pada pengguna sangat penting untuk memberikan layanan hidrologi dan meteorologi yang efektif serta mendukung strategi adaptasi perubahan iklim dan DRM seperti praktik pengelolaan sungai dan pembentukan sistem peringatan dini.
Pusat operasi "kedua", seperti fasilitas cadangan yang dapat melanjutkan semua fungsi dan layanan penting dalam keadaan darurat, harus didirikan untuk memastikan kelangsungan bisnis.

Penyampaian Layanan yang Ditingkatkan

Pengguna data hidrologi dan meteorologi di Jepang telah berkembang secara signifikan dengan perkembangan teknologi dan sektor baru; mulai dari penerbangan dan perkapalan hingga layanan publik seperti prakiraan cuaca, terdapat tekanan yang semakin besar pada layanan hidromet untuk menyediakan informasi yang akurat dan real-time.

Saat ini, informasi terkini mengenai kejadian cuaca buruk disediakan untuk masyarakat umum oleh JMA, bekerja sama dengan otoritas penanggulangan bencana pusat dan daerah serta pemangku kepentingan utama lainnya. Menjangkau penanggap pertama dan masyarakat umum adalah komponen penting dari sistem peringatan dini Jepang yang efektif, dan peringatan dini di tingkat kotamadya telah meningkat selama dekade terakhir sebagian besar karena komunikasi dan kerja sama yang lebih baik antara para pemangku kepentingan.

Sebagai contoh, Departemen Pengendalian Erosi dan Sedimen MLIT menjalin kemitraan dengan pemerintah prefektur untuk segera mengeluarkan informasi peringatan tanah longsor kepada warga yang berisiko.

Faktor-faktor pendukung

Sumber daya keuangan dan kemauan untuk meningkatkan pemberian layanan.
Kolaborasi lintas sektor pemerintah dan swasta untuk memastikan pemberian layanan yang optimal.

Pelajaran yang dipetik

Pendekatan multi-bahaya yang komprehensif harus diadopsi, dengan kolaborasi antara aktor-aktor yang relevan seperti badan-badan penanggulangan bencana, pemerintah daerah dan entitas sektor swasta.
Sistem peringatan dini harus dapat memberikan informasi penting kepada penanggap pertama dan masyarakat umum di tingkat lokal.
Kebutuhan pengguna akhir harus menginformasikan dan membentuk pengembangan layanan hidrologi dan meteorologi, seperti menyampaikan informasi yang jelas melalui media yang paling tepat.

Dampak

Ekonomi

Komunikasi informasi yang terkait dengan bahaya hyrdromet memungkinkan pelaku sektor swasta dan publik untuk melindungi aset mereka dengan lebih baik. (misalnya, sistem peringatan dini yang lancar memungkinkan pra-penempatan dan mobilisasi sumber daya untuk meminimalkan dampak ekonomi dari kejadian bahaya).
Data hidrologi dan meteorologi yang akurat dan tepat waktu memungkinkan pengambilan keputusan yang lebih baik untuk mengoptimalkan penciptaan nilai ekonomi (misalnya, perusahaan pelayaran dapat merencanakan alokasi sumber daya terbaik sesuai dengan kondisi cuaca).

Lingkungan

Data meteorologi dan hidrologi yang baik sangat penting untuk pengambilan keputusan terkait pengelolaan sumber daya alam, dan memungkinkan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu (IWRM), yang melestarikan ekosistem vital dan konservasi sumber daya alam.
Penyediaan informasi meteorologi dan hidrologi dapat memungkinkan para pelaku di sektor publik dan swasta untuk membuat keputusan yang lebih baik terkait alokasi sumber daya (misalnya, efisiensi bahan bakar di sektor pelayaran dan penerbangan).

Sosial

Layanan peringatan dini dapat menyelamatkan nyawa, meminimalkan gangguan pada infrastruktur sosial seperti rumah sakit, sekolah, dan fasilitas umum lainnya, serta melindungi mata pencaharian.
Sistem peringatan dini dapat meningkatkan kesadaran akan risiko bencana dan mendorong kesiapsiagaan darurat di tingkat masyarakat.