CCA 선언을 위한 커뮤니티 대화
WWF-India
WWF 인디아가 아루나찰 프라데시 주에 조성한 지역사회 보호구역(CCA)은 지역 사회가 산림을 더 잘 관리할 수 있도록 돕고 있습니다. 산림 자원의 과도한 사용과 대규모 인프라 프로젝트 설치와 같은 요인으로 인해 지역 전체에서 산림 손실이 발생했습니다. CCA는 지역 사회가 산림의 상당 부분을 보존 지역으로 지정하고 보존과 지속 가능한 생계 목적을 위해 이 지역을 관리함으로써 이러한 추세를 반전시키는 데 도움을 주었습니다.
마지막 업데이트: 02 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
산림 손실/황폐화, 사냥, 대규모 인프라 개발 주 산림 면적의 3분의 2가 PA 밖에 있으며 사실상 지역 사회의 통제 하에 있습니다. 이곳에는 멸종위기종을 포함한 다양한 야생동물이 서식하고 있습니다. 전통적인 산림 관리 관행이 점차 약화되면서 산림의 지속 불가능한 수확으로 이어지고 대규모 인프라 프로젝트 개발로 인해 생물다양성 손실이 더욱 심화되고 있습니다.
위치
서부 아루나찰 풍경, 아루나찰 프라데시, 인도
남아시아
프로세스
프로세스 요약
넓은 면적의 산림이 지역사회 관할 하에 있으며 산림 손실과 황폐화로 인해 지속적으로 영향을 받고 있다는 사실을 인식하고, 산림과 관련 생물 다양성, 생계 수단의 손실을 막기 위한 지역사회 기반 접근법을 구상했습니다. 지역사회 기반 이니셔티브가 성공하기 위해서는 그 과정이 민주적이고 참여적이며 포용적이라는 인식이 필수적이었습니다. 이를 위해 반드시 필요하고 바람직한 결과는 커뮤니티 전체의 주인의식입니다. 제도 구축은 산림과 생물다양성 보호로 이어지는 과정을 지속하기 위한 핵심 요소입니다. 지역 사회, 특히 청년층의 열망이 커지고 있는 상황에서 지역 기반 관광을 비롯한 지속 가능한 생계 수단을 통해 보존을 장려해야 할 필요성이 커지고 있습니다. 지역사회에 기반한 보전 과정과 마지막으로 참여적 접근을 통한 관리 계획 수립은 지역사회가 관할하는 산림을 장기적으로 보전하는 데 도움이 됩니다.
빌딩 블록
참여 프로세스를 통한 집단적 의사 결정
지역사회 참여형 의사결정 과정은 효과적인 지역사회 기반 보존의 핵심입니다. 여기에는 마을 촌장(가온부라), 주요 의사 결정권자를 포함한 원로, 여성, 청소년 등 다양한 지역사회 구성원과의 대화와 주기적인 마을 단위 협의가 수반됩니다. WWF-인디아는 아루나찰 프라데시 서부의 지역사회에 접근하여 전통적인 접근 및 이용 권리를 침해하지 않으면서도 풍부한 지역사회 숲의 일정 비율을 보존 지역으로 남겨두고 생물다양성 보전을 위해 이 지역을 보호하고 관리하는 방법에 대한 합의를 도출하기 위해 노력했습니다. 이러한 노력에는 마을 촌장 및 주요 의사 결정권자와의 회의를 통해 CCA 개념을 명확히 하고, 수많은 회의와 커뮤니티/공개 대화를 통해 다른 마을 주민들을 설득하고, 연구와 조사를 통해 생물다양성을 문서화하고, 규칙과 규정을 마련하고, 마지막으로 효과적인 관리를 위해 보존 지역을 물리적으로 경계 짓는 것이 포함되었습니다.
활성화 요인
- 지역사회의 신뢰 확보 - 산림 및 생물다양성 손실은 해결해야 할 문제이며 이에 대한 해결책에는 지역 사회 주도의 복원 프로세스가 포함된다는 사실을 지역사회 및 기타 주요 이해관계자의 인식과 의지가 있어야 합니다.
교훈
정기적인 커뮤니티 교류와 집중적인 토론은 지역사회 기반 보존의 핵심 요소 중 하나입니다. 특히 산림이 사실상 지역사회의 관할 하에 있는 반면 이에 대한 행정적 입장이 모호하다는 점을 고려하면 신뢰 구축은 매우 중요합니다. 커뮤니티와의 협의 과정에서는 겉으로 보기에 동질적인 커뮤니티가 실제로는 그렇지 않을 수 있다는 점을 염두에 두어야 합니다. 커뮤니티에서 결정한 액세스 및 사용 규칙은 필연적으로 제한을 부과하고 회원의 행동 변화를 요구하므로 CCA에 대한 전체 커뮤니티의 광범위한 동의를 얻는 것이 중요합니다. 또한 이러한 혜택이 분명해지려면 장기적으로 지속되어야 합니다.
CCA 관리 위원회 설립을 통한 기관 구축
제도 구축은 CCA 이니셔티브의 성공과 지속 가능성을 보장하기 위한 핵심 요소입니다. CCA 관리위원회(CCAMC)는 마을(또는 보호지역이 2개 이상의 마을에 속하는 경우 마을)의 모든 성인을 회원으로 하는 보편적 회원제 원칙을 기반으로 합니다. CCAMC 설립 과정은 자체적으로 시간이 걸리며, 총회에서 집행부를 선출합니다. 대부분의 경우 관리위원회는 커뮤니티 내 다양한 부문을 대표하는 20명의 집행위원과 핵심 위원회(7명의 위원으로 구성)로 구성됩니다. 핵심위원회는 관리위원회 및 총회와 협의하여 보호지역 관리를 위한 규칙 및 규정 초안 작성, 적절한 생계 개입 계획, 관리 계획 준비 및 실행을 담당합니다. 집행위원은 3년의 임기로 선출됩니다.
활성화 요인
- 보편적 멤버십 원칙 준수 - 집단적 대화 및 의사 결정 과정
교훈
보편적인 회원과 광범위한 협의 과정 및 집단적 의사 결정이 부재한 경우, 이 경우에 형성된 기관은 커뮤니티 내에서 필요한 정당성이 부족하고 취약하게 될 것입니다. 필요한 역량과 함께 제도적 장치가 마련되지 않으면 커뮤니티의 산림 보호 및 관리 이니셔티브는 지속되기 어려울 것입니다. 제도적 프로세스는 역동적이고 시간이 지남에 따라 진화해야 하며, 일회성 행사가 되어서는 안 됩니다.
리소스
참여형 매핑 및 보호 구역 경계 설정
보호 구역의 경계를 정하는 것은 매우 중요한 단계이며, 이 과정에서 전체 커뮤니티의 참여가 매우 중요합니다. 사실상 공동체가 관할하는 지역은 경우에 따라 수백 평방 킬로미터에 달할 정도로 상당히 넓으며, 마을의 여러 씨족 간 또는 여러 마을 간에 분쟁이 있는 땅도 있습니다. 어느 지역을 어느 정도까지 보호구역으로 지정할 것인지에 대해 지역사회가 합의에 도달하는 것이 중요합니다. 참여형 도구, 즉 사회/자원 매핑을 사용하여 숲의 랜드마크와 전통적인 경계를 파악하고 가능한 한 물리적으로 확인합니다. 또한 GPS와 같은 최신 기기를 사용하여 경계를 추적/표시하고 Google 어스를 활용하며 GIS를 사용하여 지도를 개발합니다. 이를 통해 경계를 정의하고 보호 구역의 지도 윤곽을 그려 모든 이해관계자, 특히 마을의 모든 가구에 이를 알릴 수 있습니다. 잘 정의된 경계는 더 나은 보호와 장기적인 관리를 위한 토대입니다.
활성화 요인
- 지역 사회와의 광범위한 협의를 통해 보존 대상 지역에 대한 합의를 도출 - CCA로 지정할 지역의 주요 이해관계자의 유효성 검사
교훈
보호구역의 경계 표시/경계 설정 과정에서 지역사회 전체가 경계와 랜드마크를 잘 이해하고 받아들일 수 있도록 해야 합니다. 특히 모든 토지 소유자(개인 또는 씨족), 산림 사용자 그룹, 목축업자 및 기타 마을의 영향력 있는 사람들을 참여시키는 데 중점을 두어야 합니다. 이러한 과정이 없다면 지역사회의 일부가 CCA와 그 선언 및 경계 지정 과정의 정당성에 의문을 제기할 수 있습니다.
지역 사회 기반 관광: 자연 보호를 위한 경제적 인센티브
경관 보전 활동을 더욱 장려할 수 있는 가장 적절한 생계 활동을 결정하기 위한 초기 평가 후, 지역 기반 관광(CBT) 계획을 수립하고 프로그램을 운영할 수 있도록 지역 주민을 교육했습니다. CBT 프로그램은 홈스테이 유닛 홍보, 음식을 제공하는 홈 레스토랑, 몬파 예술과 문화를 소개하는 문화 단체, 보호 지역을 통과하는 조직적인 트레킹, 이 모든 것을 지원할 훈련된 서비스 제공자(가이드, 관리자, 요리사, 포터 등)의 제공으로 구성됩니다. 커뮤니티는 프로그램 혜택의 확산을 위해 가능한 한 많은 가족을 프로그램에 참여시키기 위해 노력했습니다. 프로젝트 마을 중 하나인 뗌방 마을의 CBT는 현재 7년째를 맞이하고 있으며, 2015년 3월 31일 기준으로 수익이 4배 증가하여 23,000달러에 달합니다. 생물다양성의 가치를 기반으로 한 CBT는 다른 프로젝트 마을에서도 성공적으로 복제되었습니다.
이와 비슷한 맥락에서 WWF-인도도 보전 효과를 위한 소득 창출 활동을 다른 형태의 농촌 기업으로 다각화하고 있습니다. 최근에는 팡첸 계곡에서 이용 가능한 산림 자원으로 티베트 향 스틱을 제조하는 사업체를 설립하는 과정을 지원했습니다.
활성화 요인
적절한 활동을 결정하기 위해 가족 소득 및 에너지 사용량 등 다양한 매개변수에 대한 기준 정보를 수집합니다. 기준 보고서는 또한 개입의 영향을 평가하는 데 도움이 되며, - CBT에 대한 철저한 이해를 돕기 위한 대규모 커뮤니티를 위한 인식/보전 교육 프로그램 - 적극적으로 참여하고, 노하우를 습득하고, 필요한 조치를 실행하려는 커뮤니티의 의지 - 지속 가능한 CBT 모델을 위해 사람들을 끌어들이는 문화 및 생물다양성 가치 측면의 독특한 셀링 포인트 등이 있습니다.
교훈
소득 창출 활동(IGA)을 시행할 때는 상세한 참여 평가가 매우 중요합니다. IGA는 '하향식 접근 방식'이 아닌 지역사회 구성원들과 공동으로 개발해야 하며, 지역사회가 익숙한 활동을 채택하도록 장려해야 합니다. 자연 보호 및 문화와 직접적으로 연계된 IGA를 권장합니다. 생계형 개입에서는 참여 계획과 주민 참여 보장이 매우 중요합니다. 자연보전 효과를 위해서는 자연보전과 생계 이니셔티브 사이에 직접적인 연결고리가 있어야 합니다. 일부 경제적 인센티브 프로그램은 지역사회의 1인당 소득을 높이는 데는 성공했지만 보전 효과는 거의 없거나 심지어 보전 상태가 악화되는 경우도 있습니다. 따라서 적절한 IGA를 찾아내고 사람들의 참여를 유도하는 것이 성공의 열쇠입니다.
리소스
참여형 CCA 모니터링
대부분의 산림 지역에서 사냥과 벌목의 압력이 점차 증가하면서 산림이 황폐화되고 야생동물의 수가 감소하고 있습니다. 이러한 배경에서 지역사회 보호 지역은 마을 공동체의 특정 부분과 인근 마을 사람들이 야생동물 불법 사냥과 천연자원 착취에 관여하는 매력적인 표적이 되고 있습니다. 사향 사슴의 사향낭(또는 사향 꼬투리)과 히말라야 흑곰의 쓸개, 발, 가죽에 대한 밀렵도 보고되고 있습니다. 각 지역사회 보호구역의 관리 위원회가 사냥, 불법 벌목, 약용 식물이나 비목재 임산물의 과도한 채취를 금지하는 규칙과 규정을 마련하고 있지만, 이러한 규칙이 제대로 이행되는지 확인하기 위해서는 지속적인 모니터링이 필요합니다.
이 문제를 염두에 두고 관리위원회는 최소 10명의 청소년을 선발하여 사람이나 동물의 흔적을 따라 보호 지역을 순찰하고, 불법 이동을 감시하며, 덫을 해체하고, 생물 다양성에 대한 주기적인 데이터를 수집하도록 하고 있습니다. 이 구성 요소는 산림과 야생동물을 모니터링하고 보호구역의 생물다양성 정보를 기록하여 향후 관리 계획을 수립하는 데 도움이 됩니다.
활성화 요인
- 추적에 능숙하고 산림에 대한 정보를 잘 알고 있는 마을 주민 파악. 수렵인/사냥꾼이 수완이 풍부하고 작업에 적합한지 - 캠핑 장비, 장비 및 운영 비용에 대한 재정 지원 - 산림 당국에 행위의 합법성을 알리고, 유죄 판결 시 야생동물 몰수/사건 등록을 위한 법적 지원 - 지역 사회의 지지 확보.
교훈
지역 사회가 자체적으로 순찰과 모니터링을 수행하더라도 이러한 노력에는 정기적인 역량 강화 투입이 필요합니다. 최적의 결과를 위해서는 산림 당국의 지원, 야생동물 몰수에 대한 법률 조항, 유죄 판결 사례 등록, 사법 지원 등 다양한 매개변수에 대한 정기적인 역량 강화 프로그램을 통한 법적 인식 제고가 보장되어야 합니다.
이 구성 요소를 실행하기 전에 지역사회가 법적 문제를 이해하고, 산림 당국의 지원을 받으며, 생물다양성 모니터링을 위한 장비 취급, 데이터 수집 및 편집 방법에 대한 기본 교육을 받는 것이 중요합니다.
참여형 경영 계획 및 역량 강화
장기적인 산림 보전을 위한 참여형 관리 계획과 지역 주민의 역량 강화는 지역사회 기반 보전 모델의 마지막 단계 중 하나입니다. 참여형 관리 계획을 수립하면 지역사회가 산림을 효과적으로 관리할 수 있습니다. 최근에는 참여형 의사결정 도구를 사용하여 다양한 토지 이용 단위, 기본적인 생계를 위한 인간 이용 지역, 방목지 및 지역사회의 생물 다양성 및 생계와 관련된 가치를 파악하여 보존 지역 중 한 곳에 대한 관리 계획 초안을 작성했습니다. 참여 도구를 통해 보존 조치가 필요한 지역, 재생이 필요한 지역, 순찰과 모니터링을 통해 더 나은 보호가 필요한 일부 지역을 파악했습니다. 우리는 마을의 역사/자연 자원에 대한 지식을 가진 원로, 목축업자, 이장(가온부라), 여성, 청소년 등 지역사회의 모든 부문의 참여를 보장하는 소셜 매핑을 수행하여 모든 산림 이용 단위를 묘사했습니다. 산림 단위와 관련 조치가 파악되면 예산의 윤곽을 잡고 이러한 계획된 노력을 지원하기 위한 자금 출처를 파악했습니다. 관리 계획은 5년 동안 유효하며 매년 검토됩니다.
활성화 요인
- 생계를 위한 다양한 이용 형태에 대한 기초 정보 및 천연자원 이용의 정량화 - 지역사회의 모든 부문, 특히 노인, 주요 의사 결정자, 지역사회의 영향력 있는 구성원, 청소년 및 여성의 식별 및 참여 - 다양한 자원 사용자/이용자 그룹(예: 목동, 예비 농부, 사냥꾼(전 사냥꾼), 전통 치료사 등) 식별 - 활용 및 융합을 위해 산림 부서 및 지역 행정부를 포함한 지역 당국의 참여 유도.
교훈
참여형 관리 계획의 개발은 보전 지역의 지속 가능성을 보장합니다. 효과적인 관리 계획과 그 실행은 생물다양성을 보호하고 장기적으로 지속 가능한 생계를 보장하는 데 도움이 됩니다. 특히 보호지역의 지역사회와 관리위원회는 관리 계획의 필요성을 느끼고 주인의식을 가져야 합니다. 그렇지 않으면 단지 문서에 불과할 뿐입니다. 우리는 지역사회의 다양한 계층과 함께 수많은 보전 교육 행사를 진행하고 참여형 토론에 참여했습니다. 이러한 프로그램은 주민들의 관심을 높이고 일상적인 생계와 보존의 연관성을 명확히 하는 데 도움이 됩니다. 또한 참여형 평가를 진행하는 동안 충분한 시간을 할애하여 지역사회 각계각층의 최적의 참여를 보장했습니다.
영향
1. CCA는 생태계 서비스를 유지하면서 주요 야생동물 서식지를 보호합니다(붉은 팬더, 히말라야 고랄, 산양, 미시미 타킨, 마블링 고양이의 중요한 서식지를 포함하며 고지대 호수를 포함하고 있습니다). 2007년부터 지역사회 구성원들은 자발적으로 4개의 CCA를 선언했으며, 총 면적은 약 1,000㎢의 산림을 포함합니다.
2. CCA 모델과 접근 방식은 아루나찰 프라데시 주 정부에 의해 성공적으로 승인되었습니다. 지역, 주 및 국가 차원의 일선 부서를 포함한 개발 기관과의 협력은 이러한 노력의 필수적인 부분입니다. 이 프로젝트는 주 정부로부터 상당한 지원을 받았으며, CCA 관리 위원회 중 하나는 현재 인도 정부 과학기술부로부터 3년 동안 독립적인 보조금(4만 달러)을 받아 업무를 강화하고 있습니다.
3. CCA 중 하나인 템방의 커뮤니티 기반 관광(CBT) 이니셔티브는 현재 7년째를 맞이하여 2015년 3월 31일 기준으로 수익이 4배 증가하여 23,000달러에 달합니다.
수혜자
지역 커뮤니티(몬파, 셰르투펜), 14개 마을, 약 400가구
스토리
보존에 대한 태도 변화: 지역사회 기반 보존 모델은 지난 10년간 유기적으로 성장해 왔습니다. 현재 약 1,000㎢의 원시림이 이 관리 체제에 속해 있으며, 지역사회가 관리 규칙을 결정하고 지속 가능한 자원 채취 관행에 대한 프로토콜을 시행하고 있습니다. 이러한 변화는 수년간의 엄격하고 정기적인 지역 사회 참여를 통해 이루어졌습니다. 최근 열린 시상식에 참석한 팡첸 라카르 CCA 관리위원회 임원 중 한 명인 린친 왕디는 "우리는 붉은 팬더와 검은목두루미를 보호하고 미래 세대를 위해 숲을 보존하기 위해 매우 열심히 노력해왔습니다."라고 말했습니다. "이 상은 상이기도 하지만 더 잘하라는 책임감으로 받아들이겠습니다."라고 그는 덧붙였습니다.
커뮤니티의 이러한 긍정적인 태도는 오랜 기간 동안 CCA 프로세스를 성공적으로 이행하고 정당한 인정과 감사를 받은 결과입니다. 이러한 긍정적인 분위기는 다른 마을에도 반영되었습니다. 최근 이 계곡의 한 마을인 삭센 마을은 자신들의 청정 숲 일부를 CCA로 선언했습니다. 마을 주민들은 이웃 마을의 모델을 경험한 후 이 보존 이니셔티브를 시작하기로 결정했습니다. 아이러니하게도 이 마을은 2011년부터 자연 자원과 숲에 대한 권리가 소외될 수 있다는 우려로 보존 이니셔티브에 참여하기를 거부해 온 바로 그 마을입니다. 최근 이 사실이 밝혀지고 이해가 되면서 마침내 마을 주민들은 자체적으로 보호 지역을 선포하고 관리위원회를 구성하기로 결정했습니다.
이것은 빙산의 일각에 불과하며 사람들이 경관 보존에 대해 긍정적인 태도를 보인 사례는 많이 있습니다. "어렸을 때부터 레서팬더를 목격해왔지만 특별한 감정을 느끼지 못했습니다. 누군가 전에 레서판다를 사냥했다면 저에게는 별로 신경 쓰이지 않았을 겁니다. 하지만 지금은 레서판에 대한 관점이 바뀌었고, 레서판에 대한 자부심과 우려를 느끼고 있으며, 당연히 누구도 사냥하거나 다치게 하지 못하게 할 것입니다." 람 체링은 현장 대화에서 레서판에 대한 자신의 감정을 이렇게 표현했습니다. 람 체링은 몇 년 전부터 제미탕 계곡에서 레서판다를 조사하고 있는 지역 주민 중 한 명입니다. 이 모델은 이미 몇몇 사람들의 마음을 움직였지만 진정한 변화를 일으키기 위해서는 갈 길이 멀다고 합니다.