La gestione comunitaria per la conservazione nel paesaggio dell'Arunachal occidentale, India
Soluzione completa
Dialogo comunitario per la dichiarazione CCA
WWF-India
Le aree conservate dalla comunità (CCA) create con l'aiuto del WWF India nell'Arunachal Pradesh hanno aiutato le comunità locali a gestire meglio le foreste. Fattori come l'uso eccessivo delle risorse forestali e la realizzazione di grandi progetti infrastrutturali hanno portato alla perdita di foreste in tutta la regione. Le CCA hanno contribuito a invertire questa tendenza, con le comunità locali che hanno messo da parte ampie porzioni di foresta come aree conservate e hanno gestito queste aree per scopi di conservazione e di sostentamento sostenibile.
Ultimo aggiornamento: 02 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
perdita/ degrado delle foreste, caccia, sviluppo di infrastrutture su larga scala Due terzi della copertura forestale dello Stato ricade al di fuori delle PA e rimane di fatto sotto il controllo delle comunità locali. Ospita un insieme di animali selvatici, tra cui specie minacciate. Le pratiche tradizionali di gestione forestale si stanno gradualmente erodendo, portando a un prelievo insostenibile delle foreste, ulteriormente aggravato dallo sviluppo di progetti infrastrutturali su larga scala, con conseguente perdita di biodiversità.
Posizione
Paesaggio dell'Arunachal occidentale, Arunachal Pradesh, India
Asia meridionale
Processo
Sintesi del processo
Riconoscendo il fatto che ampie porzioni di foresta sono sotto la giurisdizione della comunità e sono continuamente colpite dalla perdita e dal degrado della foresta, si è pensato a un approccio basato sulla comunità per arrestare la perdita di foreste, della biodiversità associata e dei mezzi di sussistenza collegati. La chiave per garantire il successo di un'iniziativa basata sulla comunità è stata la consapevolezza che il processo è democratico, partecipativo e inclusivo per natura. Un risultato necessario e auspicabile è il senso di appartenenza della comunità. Il rafforzamento delle istituzioni è fondamentale per sostenere i processi che portano alla protezione delle foreste e della biodiversità. Date le crescenti aspirazioni delle comunità locali, soprattutto dei giovani, è fondamentale incentivare la conservazione attraverso opzioni di sostentamento sostenibili, tra cui il turismo comunitario. L'intero processo di conservazione basato sulla comunità e, infine, l'elaborazione di un piano di gestione attraverso un approccio partecipativo aiutano la conservazione a lungo termine delle foreste sotto la giurisdizione della comunità.
Blocchi di costruzione
Decisione collettiva attraverso un processo partecipativo
Il processo decisionale partecipativo della comunità è il fulcro di una conservazione efficace basata sulla comunità. Comporta un dialogo comunitario e consultazioni periodiche a livello di villaggio con diversi segmenti della comunità: il capo villaggio (Gaonburah), gli anziani e i principali responsabili delle decisioni, le donne e i giovani. Il WWF-India si è rivolto alle comunità dell'Arunachal Pradesh occidentale per riservare una certa percentuale delle loro ricche foreste comunitarie come area conservata, senza compromettere il diritto tradizionale di accesso e utilizzo, e allo stesso tempo per raggiungere un consenso su come proteggere e gestire l'area per la conservazione della biodiversità. Questo sforzo ha incluso incontri con i capi villaggio e i principali responsabili delle decisioni per chiarire il concetto di CCA, la presa di fiducia degli altri abitanti dei villaggi attraverso numerosi incontri e dialoghi pubblici e comunitari, la documentazione della biodiversità attraverso ricerche e studi, la definizione di norme e regolamenti e, infine, la delimitazione fisica delle aree conservate per una gestione efficace.
Fattori abilitanti
- Conquistare la fiducia della comunità - Riconoscimento e volontà da parte della comunità e degli altri principali stakeholder che la perdita di foreste e biodiversità è un problema che deve essere affrontato e che le soluzioni includono processi di ripristino guidati dalla comunità.
Lezione imparata
Le interazioni regolari con la comunità e le discussioni mirate sono una delle componenti chiave della conservazione basata sulla comunità. La costruzione della fiducia è importante, soprattutto se si considera che le foreste sono sotto la giurisdizione de-facto della comunità, mentre la posizione amministrativa su di esse è nel migliore dei casi ambigua. I processi consultivi con la comunità devono tenere presente che quella che può sembrare una comunità esternamente omogenea può non esserlo realmente. Il consenso diffuso dell'intera comunità per la CCA è fondamentale, poiché le regole di accesso e di utilizzo stabilite dalla comunità impongono necessariamente delle restrizioni e richiedono un cambiamento comportamentale da parte dei membri. Inoltre, affinché i benefici siano evidenti, questi dovrebbero durare a lungo termine.
Creazione di istituzioni attraverso l'istituzione di comitati di gestione delle CCA
Il rafforzamento delle istituzioni è fondamentale per garantire il successo e la sostenibilità dell'iniziativa CCA. Il Comitato di gestione della CCA (CCAMC) si basa sul principio dell'appartenenza universale, ossia ogni adulto del villaggio (o dei villaggi, se l'area conservata ricade in due o più villaggi) ne è membro. Il processo di formazione della CCAMC segue il suo corso; l'assemblea generale seleziona un organo esecutivo. Nella maggior parte dei casi, il comitato di gestione è composto da 20 membri esecutivi che rappresentano diversi segmenti della comunità e da un comitato di base (composto da sette membri). Il comitato di base, in consultazione con il comitato di gestione e l'assemblea generale, è responsabile della stesura delle norme e dei regolamenti per la gestione dell'area conservata, della pianificazione di adeguati interventi di sostentamento, della preparazione del piano di gestione e della sua attuazione. I membri dell'esecutivo sono selezionati per un periodo di tre anni.
Fattori abilitanti
- Aderenza al principio dell'appartenenza universale - Processo di dialogo collettivo e processo decisionale
Lezione imparata
In assenza di un'adesione universale, di processi consultivi diffusi e di un processo decisionale collettivo, l'istituzione costituita in questo caso dalla CCAMC sarà resa debole e priva della necessaria legittimità all'interno della comunità. In assenza di un accordo istituzionale e delle capacità necessarie, è improbabile che l'iniziativa di protezione e gestione della foresta da parte della comunità sia sostenibile. I processi istituzionali devono essere dinamici ed evolversi nel tempo; non può essere un esercizio una tantum.
Risorse
Mappatura partecipata e delimitazione dell'area conservata
La demarcazione dell'area conservata è un passo cruciale e il coinvolgimento dell'intera comunità in questo processo è estremamente importante. L'area sotto la giurisdizione comunitaria de facto è piuttosto vasta, in alcuni casi arriva a qualche centinaio di chilometri quadrati, ma ci sono anche terre contese tra i vari clan del villaggio o tra villaggi diversi. È importante che la comunità raggiunga un consenso su quanta e quale area sarà dichiarata come area conservata. Utilizzando strumenti partecipativi, come la mappatura sociale e delle risorse, identifichiamo i punti di riferimento e i confini tradizionali della foresta e li verifichiamo fisicamente laddove possibile. Utilizziamo anche dispositivi moderni come il GPS per tracciare/marcare i confini, utilizziamo Google Earth e sviluppiamo mappe con il GIS. Questo ci aiuta a definire i confini e a delineare una mappa dell'area conservata, comunicandola a tutte le parti interessate e in particolare a ogni singola famiglia del villaggio. Confini ben definiti sono la base per una migliore protezione e gestione a lungo termine.
Fattori abilitanti
- Ampia consultazione con la comunità per raggiungere un consenso sull'area da conservare - Convalida da parte dei principali stakeholder dell'area proposta per essere dichiarata CCA
Lezione imparata
È necessario assicurarsi che l'intera comunità sia coinvolta e accetti la demarcazione e i punti di riferimento durante il processo di delimitazione e demarcazione di un'area protetta. È necessario porre particolare enfasi sul coinvolgimento di tutti i proprietari terrieri (singoli o clan), dei gruppi di utenti della foresta, dei pastori e di altre persone influenti del villaggio. In assenza di ciò, una parte della comunità potrebbe mettere in discussione la legittimità sia della CCA sia dei processi intrapresi per la sua dichiarazione e demarcazione.
Il turismo comunitario: un incentivo economico per la conservazione
Dopo le valutazioni iniziali per determinare quali potrebbero essere le attività di sostentamento più appropriate per incoraggiare ulteriormente l'azione di conservazione nel paesaggio, è stato sviluppato il piano di turismo basato sulla comunità (CBT) e la comunità è stata formata per gestire il programma. Il programma CBT comprende la promozione di unità di alloggio, ristoranti casalinghi per il cibo, un gruppo culturale per mostrare l'arte e la cultura Monpa, trekking organizzati attraverso le aree conservate e la fornitura di fornitori di servizi qualificati (guide, gestori, cuochi, portatori, ecc.) per supportare tutte queste attività. La comunità ha cercato di includere nel programma il maggior numero possibile di famiglie, in modo da garantire la diffusione dei benefici del programma. Il CBT di Thembang, uno dei villaggi del progetto, è ora al suo settimo anno di vita, con entrate quadruplicate rispetto all'inizio, pari a 23.000 dollari al 31 marzo 2015. Il CBT è stato replicato con successo in altri villaggi del progetto sulla base dei valori della biodiversità.
Analogamente, il WWF-India sta diversificando le attività di generazione di reddito verso altre forme di imprese rurali per ottenere un impatto sulla conservazione. Di recente, ha facilitato il processo di creazione di un'unità di produzione di bastoncini di incenso tibetano con le risorse forestali disponibili nella valle di Pangchen.
Fattori abilitanti
Vengono raccolte informazioni di base su vari parametri, tra cui il reddito familiare e l'utilizzo di energia, per decidere le attività più adatte. La relazione di base aiuta anche a valutare gli impatti del nostro intervento e - programmi di sensibilizzazione/educazione alla conservazione per la comunità più ampia, per consentire una comprensione approfondita di ciò che comporta la CBT; - volontà della comunità di partecipare attivamente, acquisire le conoscenze e attuare le azioni richieste; - punti di vendita unici in termini di valori culturali e di biodiversità per attirare le persone affinché il modello CBT sia sostenibile.
Lezione imparata
Una valutazione partecipativa dettagliata è fondamentale per l'attuazione di qualsiasi attività generatrice di reddito (IGA). Le IGA dovrebbero essere sviluppate insieme ai membri della comunità piuttosto che con un approccio "dall'alto verso il basso" e incoraggiare le comunità a intraprendere attività con cui hanno familiarità. Abbiamo incoraggiato le IGA che hanno un legame diretto con la conservazione della natura e la cultura. La pianificazione partecipata e la garanzia di partecipazione delle persone sono molto importanti negli interventi di sussistenza. Per gli impatti sulla conservazione, dovrebbe esserci un legame diretto tra la conservazione della natura e l'iniziativa di sostentamento. Ci sono alcuni programmi di incentivazione economica che hanno avuto successo nell'aumentare il reddito pro capite della comunità, ma hanno avuto un impatto molto limitato sulla conservazione, o talvolta hanno addirittura peggiorato lo stato di conservazione. Pertanto, l'identificazione di una serie adeguata di IGA e la partecipazione delle persone sono la chiave del successo.
Risorse
Monitoraggio partecipativo della CCA
Le pressioni della caccia e del disboscamento stanno gradualmente aumentando nella maggior parte delle aree forestali, con conseguente degrado delle foreste e diminuzione della fauna selvatica. In questo contesto, le aree conservate dalla comunità diventano bersagli attraenti per alcuni segmenti della comunità del villaggio e per le persone dei villaggi vicini coinvolte nella caccia illegale alla fauna selvatica e nello sfruttamento delle risorse naturali. Sono stati segnalati casi di bracconaggio di cervi muschiati per le ghiandole (o baccelli muschiati) e di orsi neri himalayani per la cistifellea, le zampe e le pelli. Sebbene i comitati di gestione delle rispettive aree conservate dalla comunità definiscano le norme e i regolamenti che impediscono la caccia, il disboscamento illegale e l'estrazione eccessiva di piante medicinali o di prodotti forestali non legnosi associati, è necessario un monitoraggio continuo per assicurarne l'applicazione.
Tenendo presente questo aspetto, il comitato di gestione identifica almeno dieci giovani che hanno la responsabilità di pattugliare la propria area protetta seguendo le tracce di uomini e animali, monitorare i movimenti illegali di qualsiasi sospetto, smantellare le trappole e raccogliere dati periodici sulla biodiversità. Questa componente aiuta a monitorare la foresta e la fauna selvatica e a registrare le informazioni sulla biodiversità dell'area conservata, a supporto della futura pianificazione gestionale.
Fattori abilitanti
- Identificazione degli abitanti dei villaggi competenti per il tracking e ben informati sulle foreste. I pastori/cacciatori sono pieni di risorse e adatti al lavoro - Sostegno finanziario per l'attrezzatura da campeggio, l'equipaggiamento e i costi operativi - Assicurarsi che l'autorità forestale sia informata per la legittimità delle azioni, il supporto legale per la confisca della fauna selvatica e la registrazione del caso in caso di condanna - Assicurarsi che la comunità sostenga tutto ciò.
Lezione imparata
Anche se la comunità intraprende da sola le attività di pattugliamento e monitoraggio, questo sforzo necessita di un regolare sviluppo delle capacità. Per ottenere risultati ottimali, è necessario garantire il sostegno delle autorità forestali, la sensibilizzazione legale attraverso un programma regolare di sviluppo delle capacità su vari parametri, quali le disposizioni di legge per la confisca della fauna selvatica, la registrazione di un caso per qualsiasi caso di condanna e il supporto giudiziario.
Prima di attuare questa componente, è importante assicurarsi che la comunità comprenda le questioni legali, che sia supportata dalle autorità forestali e che riceva una formazione di base su come gestire le attrezzature, raccogliere e compilare i dati per il monitoraggio della biodiversità.
Pianificazione della gestione partecipativa e sviluppo delle capacità
La pianificazione della gestione partecipativa e il rafforzamento delle capacità degli abitanti locali per la conservazione a lungo termine delle foreste è una delle fasi finali del modello di conservazione basato sulle comunità. Lo sviluppo di un piano di gestione partecipativa aiuta le comunità a gestire efficacemente le loro foreste. Di recente, abbiamo redatto un piano di gestione per una delle aree conservate, utilizzando strumenti decisionali partecipativi per identificare le diverse unità di uso del suolo, le aree utilizzate dall'uomo per le necessità di sostentamento di base, i pascoli e i valori associati alla biodiversità e ai mezzi di sussistenza della comunità. Attraverso gli strumenti di partecipazione, abbiamo identificato le aree in cui è necessario intervenire per la conservazione, le aree per la rigenerazione e alcune delle sacche che necessitano di una maggiore protezione attraverso il pattugliamento e il monitoraggio. Abbiamo intrapreso una mappatura sociale assicurando la partecipazione di tutti i segmenti della comunità: anziani con conoscenze sulla storia del villaggio e sulle risorse naturali, pastori, capi (gaonburah), donne e giovani per delineare tutte le unità d'uso della foresta. Una volta identificate le unità forestali e le azioni ad esse associate, abbiamo delineato un budget e identificato le fonti di finanziamento per sostenere questi sforzi pianificati. Il piano di gestione è valido per un periodo di cinque anni e sarà rivisto annualmente.
Fattori abilitanti
- Identificazione e coinvolgimento di tutti i segmenti della comunità, in particolare degli anziani, dei principali responsabili delle decisioni, dei membri influenti della comunità, dei giovani e delle donne - Identificazione dei diversi gruppi di utenti/utilizzatori delle risorse, come pastori, futuri agricoltori, cacciatori (ex cacciatori), guaritori tradizionali, ecc.
Lezione imparata
Consentire lo sviluppo di un piano di gestione partecipativo garantisce la sostenibilità di un'area conservata. Una pianificazione efficace della gestione e la sua attuazione aiutano a proteggere la biodiversità e a garantire mezzi di sussistenza sostenibili a lungo termine. La comunità e il comitato di gestione dell'area protetta, in particolare, devono sentire la necessità e la responsabilità di preparare un piano di gestione. Altrimenti, si tratterà solo di un documento. Abbiamo intrapreso numerosi eventi di educazione alla conservazione con diversi segmenti della comunità e li abbiamo coinvolti in discussioni partecipative. Questi programmi aiutano a suscitare il loro interesse e a chiarire i legami della conservazione con il loro sostentamento quotidiano. Abbiamo inoltre dedicato tempo sufficiente alle valutazioni partecipative per garantire la massima partecipazione dei segmenti della comunità.
Impatti
1. Le CCA mantengono i servizi ecosistemici e assicurano gli habitat chiave della fauna selvatica (la CCA copre un habitat significativo per il panda rosso, il goral dell'Himalaya, il serow, il mishmi takin, il gatto marmorizzato e contiene laghi di alta quota). Dal 2007, i membri della comunità hanno dichiarato volontariamente quattro CCA, che insieme coprono un'area di circa 1.000 km2 di foreste.
2. Il modello e l'approccio delle CCA sono stati approvati con successo dal governo dell'Arunachal Pradesh. La collaborazione con le agenzie di sviluppo, compresi i dipartimenti a livello distrettuale, statale e nazionale, è stata parte integrante di questo sforzo. Oltre al sostegno sostanziale che questo progetto ha ricevuto dallo Stato, uno dei comitati di gestione della CCA riceve ora una sovvenzione indipendente di tre anni (40.000 dollari) dal Dipartimento di Scienza e Tecnologia del Governo indiano per rafforzare il proprio lavoro.
3. L'iniziativa del turismo comunitario (CBT) a Thembang, una delle CCA, è ora al suo settimo anno di vita, con entrate quadruplicate dall'inizio, pari a 23.000 dollari al 31 marzo 2015.
Beneficiari
Comunità locali (Monpa, Shertukpen), 14 villaggi, ~400 famiglie
La storia
Cambiamento di atteggiamento nei confronti della conservazione: il modello di conservazione basato sulla comunità ha avuto una crescita organica nell'ultimo decennio. Oggi, circa 1.000 kmq di foreste incontaminate rientrano in questo regime di gestione in cui la comunità decide le regole di gestione e attua protocolli sulle pratiche di raccolta sostenibile delle risorse. Questi cambiamenti sono avvenuti nel corso di anni di impegno rigoroso e regolare con la comunità locale. "Abbiamo lavorato duramente per conservare il panda rosso, la gru dal collo nero e per preservare le foreste per la nostra generazione futura", ha dichiarato Rinchin Wangdi, uno dei membri esecutivi del comitato di gestione della CCA di Pangchen Lakhar, partecipando alla cerimonia di premiazione tenutasi di recente. "Il riconoscimento è un premio, ma lo prenderemo anche come una responsabilità per fare meglio", ha aggiunto.
Questo atteggiamento positivo della comunità si è manifestato nel corso del tempo con il successo dell'attuazione dei processi CCA e con i dovuti riconoscimenti e apprezzamenti. Queste vibrazioni positive si riflettono anche in altri villaggi. Recentemente, il villaggio di Socktsen, uno dei villaggi della valle, si è fatto avanti per dichiarare una parte della sua foresta incontaminata come CCA. Gli abitanti del villaggio hanno deciso di intraprendere questa iniziativa di conservazione dopo aver sperimentato il modello dei villaggi vicini. Ironia della sorte, questo è lo stesso villaggio che già nel 2011 si era rifiutato di partecipare all'iniziativa di conservazione con il sospetto che ciò avrebbe portato all'alienazione dei loro diritti sulle risorse naturali e sulle foreste. Di recente, questo aspetto è stato chiarito, compreso e infine gli abitanti del villaggio hanno deciso di dichiarare la propria area conservata e di istituire un comitato di gestione.
Questa è la punta dell'iceberg e ci sono molti esempi di come la popolazione abbia dimostrato il proprio atteggiamento positivo nei confronti della conservazione del paesaggio. "Abbiamo avvistato il panda rosso fin dall'infanzia, ma non abbiamo mai provato alcuna sensazione particolare al riguardo. Se qualcuno avesse cacciato un panda rosso in passato, la cosa mi avrebbe dato meno fastidio. Ma oggi la mia prospettiva sul panda rosso è cambiata, provo orgoglio e preoccupazione per lui e, naturalmente, non permetterò a nessuno di cacciarlo o di fargli del male", ha detto Lham Tsering in una delle nostre conversazioni sul campo. Lham Tsering è uno dei membri della comunità locale che da un paio d'anni sta conducendo un'indagine sul panda rosso nella valle di Zemithang. Questo modello ha già toccato alcuni cuori, ma c'è ancora molta strada da fare per fare davvero la differenza.