Gestión comunitaria para la conservación en el paisaje occidental de Arunachal,India

Solución completa
Diálogo comunitario para la declaración ACC
WWF-India
Las Áreas Conservadas por la Comunidad (ACC) creadas con la ayuda de WWF India en Arunachal Pradesh han ayudado a las comunidades locales a gestionar mejor los bosques. Factores como el uso excesivo de los recursos forestales y el establecimiento de grandes proyectos de infraestructuras han provocado la pérdida de bosques en toda la región. Las CCA han contribuido a invertir esta tendencia, ya que las comunidades locales han reservado grandes extensiones de bosque como zonas de conservación y las gestionan con fines de conservación y medios de vida sostenibles.
Última actualización: 02 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
Degradación de tierras y bosques
Pérdida de la biodiversidad
Desarrollo de Infraestructura
Falta de oportunidades de ingresos alternativos
Extracción de recursos físicos
Cambios en el contexto socio-cultural
Falta de conciencia del público y de los responsables de la toma de decisiones
Deficiente gobernanza y participación
Pérdida y degradación de los bosques, caza, desarrollo de infraestructuras a gran escala Dos tercios de la cubierta forestal del Estado quedan fuera de las zonas protegidas y, de hecho, siguen bajo el control de las comunidades locales. Alberga una gran variedad de fauna y flora, incluidas especies amenazadas. Las prácticas tradicionales de gestión forestal se están erosionando gradualmente, lo que conduce a una explotación insostenible de los bosques, agravada por el desarrollo de proyectos de infraestructuras a gran escala que provocan la pérdida de biodiversidad.
Escala de aplicación
Subnacional
Ecosistemas
Bosque templado caducifolio
Tema
Acceso y participación en los beneficios
Fragmentación del hábitat y degradación
Servicios ecosistémicos
Poblaciones indígenas
Actores locales
Manejo de cuencas
Comunicación y divulgación
Cultura
Turismo
Ubicación
Paisaje del oeste de Arunachal, Arunachal Pradesh, India
Sur de Asia
Procesar
Resumen del proceso
Reconociendo el hecho de que grandes extensiones de bosque están bajo jurisdicción comunitaria y se ven continuamente afectadas por la pérdida y degradación de los bosques, se previó un enfoque basado en la comunidad para detener la pérdida de bosques, la biodiversidad asociada y los medios de subsistencia vinculados. La clave para garantizar que una iniciativa basada en la comunidad tenga éxito fue el reconocimiento de que el proceso es democrático, participativo e inclusivo por naturaleza. Un resultado necesario y deseable es que la comunidad se identifique con el proceso. La creación de instituciones es clave para mantener los procesos que conducen a la protección de los bosques y la biodiversidad. Dadas las crecientes aspiraciones de las comunidades locales, especialmente de los jóvenes, es crucial incentivar la conservación mediante opciones de medios de vida sostenibles, incluido el turismo comunitario. Todo el proceso de conservación basado en la comunidad y, por último, la elaboración de un plan de gestión mediante un enfoque participativo contribuye a la conservación a largo plazo de los bosques bajo jurisdicción comunitaria.
Bloques de construcción
Decisión colectiva mediante un proceso participativo
El proceso participativo de toma de decisiones de la comunidad es la clave de una conservación eficaz basada en la comunidad. Implica un diálogo comunitario y consultas periódicas en las aldeas con los distintos segmentos de la comunidad, es decir, el jefe de la aldea (Gaonburah), los ancianos, incluidos los principales responsables de la toma de decisiones, las mujeres y los jóvenes. WWF-India se puso en contacto con las comunidades del oeste de Arunachal Pradesh para reservar una cierta proporción de sus ricos bosques comunitarios como zona conservada sin comprometer el derecho tradicional de acceso y uso y, al mismo tiempo, llegar a un consenso sobre cómo proteger y gestionar la zona para la conservación de la biodiversidad. Este esfuerzo incluyó reuniones con los jefes de las aldeas y los principales responsables de la toma de decisiones para aclarar el concepto de CCA, la confianza de otros aldeanos a través de numerosas reuniones y diálogos comunitarios/públicos, la documentación de la biodiversidad a través de investigaciones y estudios, la elaboración de normas y reglamentos y, por último, la demarcación física de las zonas conservadas para una gestión eficaz.
Factores facilitadores
- Ganarse la confianza de la comunidad - Reconocimiento y voluntad por parte de la comunidad y otras partes interesadas clave de que la pérdida de bosques y biodiversidad es un problema que hay que abordar y de que las soluciones pasan por procesos de restauración dirigidos por la comunidad.
Lección aprendida
Las interacciones periódicas con la comunidad y los debates centrados en ella son uno de los componentes clave de la conservación comunitaria. La creación de confianza es importante, sobre todo teniendo en cuenta que los bosques están bajo jurisdicción comunitaria de facto, mientras que la posición administrativa al respecto es, en el mejor de los casos, ambigua. Los procesos consultivos con la comunidad deben tener en cuenta que lo que puede parecer una comunidad homogénea en apariencia puede no serlo en realidad. Es fundamental que toda la comunidad se adhiera a la ACC, ya que las normas de acceso y uso establecidas por la comunidad imponen necesariamente restricciones y exigen un cambio de comportamiento por parte de sus miembros. Además, para que los beneficios sean evidentes, deben mantenerse a largo plazo.
Desarrollo institucional mediante la creación de comités de gestión de las ACC
La creación de instituciones es fundamental para garantizar el éxito y la sostenibilidad de la iniciativa. El Comité de Gestión de la ECC (CCAMC) se basa en el principio de la afiliación universal, es decir, todos los adultos de la aldea (o aldeas, si la zona conservada pertenece a dos o más aldeas) son miembros. El proceso de formación del CCAMC sigue su propio curso; la asamblea general selecciona un órgano ejecutivo. En la mayoría de los casos, el comité de gestión se compone de 20 miembros ejecutivos que representan a diferentes segmentos de la comunidad y de un comité central (compuesto por siete miembros). El comité central, en consulta con el comité de gestión y la asamblea general, se encarga de redactar las normas y reglamentos para la gestión de la zona conservada, planificar las intervenciones adecuadas para los medios de subsistencia, preparar el plan de gestión y aplicarlo. Los miembros ejecutivos son elegidos por un periodo de tres años.
Factores facilitadores
- Adhesión al principio de pertenencia universal - Proceso de diálogo colectivo y toma de decisiones
Lección aprendida
En ausencia de una membresía universal y de procesos consultivos y de toma de decisiones colectivas generalizados, la institución formada en este caso por la CCAMC se debilitará y carecerá de la legitimidad necesaria dentro de la comunidad. Sin un acuerdo institucional y sin la capacidad necesaria, es poco probable que la iniciativa de protección y gestión de los bosques por parte de la comunidad sea sostenible. Los procesos institucionales deben ser dinámicos y evolucionar con el tiempo; no puede ser un ejercicio de una sola vez.
Recursos
Cartografía participativa y demarcación de la zona conservada
La demarcación de la zona conservada es un paso crucial, y la participación de toda la comunidad en este proceso es extremadamente importante. La zona bajo la jurisdicción de facto de la comunidad es bastante extensa, llegando incluso a varios cientos de kilómetros cuadrados en algunos casos, y también hay tierras en disputa entre varios clanes de la aldea o entre distintas aldeas. Es importante que la comunidad llegue a un consenso sobre cuánta y qué superficie se declarará zona conservada. Utilizando herramientas participativas, es decir, cartografía social y de recursos, identificamos puntos de referencia y límites tradicionales del bosque y los verificamos físicamente siempre que es posible. También utilizamos dispositivos modernos como GPS para rastrear/marcar los límites/utilizamos Google Earth y elaboramos mapas con SIG. Esto ayuda a definir los límites y trazar un mapa de la zona conservada, y a comunicarlo a todas las partes interesadas y especialmente a todos y cada uno de los hogares de la aldea. Unos límites bien definidos son la base para una mejor protección y gestión a largo plazo.
Factores facilitadores
- Amplia consulta con la comunidad para llegar a un consenso sobre la zona que debe conservarse - Validación por las principales partes interesadas de la zona propuesta para ser declarada ACC
Lección aprendida
Hay que asegurarse de que toda la comunidad esté de acuerdo y acepte bien la demarcación y los hitos durante el proceso de delimitación/ demarcación de un área conservada. Hay que hacer especial hincapié en la participación de todos los propietarios de tierras (individuales o clanes), grupos de usuarios del bosque, pastores y otras personas influyentes del pueblo. De lo contrario, una parte de la comunidad podría cuestionar la legitimidad tanto de la ZEC como de los procesos emprendidos para su declaración y demarcación.
Turismo comunitario: incentivo económico para la conservación
Tras las evaluaciones iniciales para determinar cuáles podrían ser las actividades de subsistencia más adecuadas que fomentaran aún más las acciones de conservación en el paisaje, se elaboró el plan de Turismo Comunitario (TBC) y se formó a la comunidad para dirigir el programa. El programa CBT comprende la promoción de unidades de alojamiento en casas, restaurantes caseros para la comida, un grupo cultural para mostrar el arte y la cultura monpa, excursiones organizadas por las zonas conservadas y la provisión de proveedores de servicios formados (guías, gestores, cocineros, porteadores, etc.) para apoyar todo ello. La comunidad ha intentado incluir en el programa al mayor número posible de familias para garantizar la difusión de los beneficios del programa. El CBT de Thembang, una de las aldeas del proyecto, se encuentra ahora en su séptimo año, con unos ingresos que se han cuadruplicado desde su inicio y que ascienden a 23.000 USD a 31 de marzo de 2015. El CBT se reprodujo con éxito en otras aldeas del proyecto basándose en los valores de la biodiversidad. En una línea similar, WWF-India también está diversificando las actividades de generación de ingresos hacia otras formas de empresas rurales con impacto en la conservación. Recientemente, ha facilitado el proceso de creación de una unidad de fabricación de varitas de incienso tibetano con los recursos forestales disponibles en el valle de Pangchen.
Factores facilitadores
Se recopila información de referencia sobre diversos parámetros, como los ingresos familiares y el consumo de energía, para decidir las actividades adecuadas. El informe de referencia también ayuda a evaluar las repercusiones de nuestra intervención y - Programas de concienciación/educación para la conservación dirigidos a la comunidad en general, con el fin de que comprenda en profundidad lo que implica la TCC. - Voluntad de la comunidad de participar activamente, adquirir los conocimientos y poner en práctica las acciones necesarias. - Puntos de venta únicos en términos de valores culturales y de biodiversidad para atraer a la gente y que el modelo de TCC sea sostenible.
Lección aprendida
Una evaluación participativa detallada es crucial para la puesta en marcha de cualquier actividad generadora de ingresos (AGI). Las AGI deben desarrollarse conjuntamente con los miembros de la comunidad, en lugar de adoptar un enfoque "descendente", y animar a las comunidades a emprender actividades con las que estén familiarizadas. Fomentamos las AGIs que tienen vínculos directos con la conservación de la naturaleza y la cultura. La planificación participativa y garantizar la participación de la gente es muy importante en las intervenciones sobre medios de subsistencia. Para que la conservación tenga impacto, debe haber un vínculo directo entre la conservación de la naturaleza y la iniciativa de medios de subsistencia. Hay algunos programas de incentivos económicos que han conseguido aumentar la renta per cápita de la comunidad, pero han tenido muy poco impacto en la conservación, o a veces incluso se ha deteriorado el estado de conservación. Por lo tanto, la clave del éxito es identificar un conjunto adecuado de AGIs y permitir la participación de la población.
Recursos
Seguimiento participativo de la ACC
Las presiones de la caza y la tala están aumentando gradualmente en la mayoría de las zonas forestales, lo que provoca la degradación de los bosques y el declive de la fauna salvaje. En este contexto, las zonas conservadas por la comunidad se convierten en objetivos atractivos para ciertos segmentos de la comunidad del pueblo y personas de pueblos vecinos implicadas en la caza ilegal de fauna salvaje y la explotación de recursos naturales. También hay informes de caza furtiva de ciervos almizcleros por sus glándulas (o vainas de almizcle) y de osos negros del Himalaya por su vesícula biliar, patas y pieles. Aunque los comités de gestión de las respectivas zonas de conservación comunitaria establecen las normas y reglamentos que impiden la caza, la tala ilegal y la extracción excesiva de plantas medicinales o productos forestales no madereros asociados, es necesario un seguimiento continuo para garantizar su aplicación. Teniendo en cuenta esta cuestión, el comité de gestión identifica al menos a diez jóvenes que son responsables de patrullar su área conservada siguiendo rastros humanos/animales, vigilar el movimiento ilegal de cualquier sospechoso, desmantelar trampas y recoger datos periódicos sobre biodiversidad. Este componente ayuda a vigilar el bosque y la vida salvaje, así como a registrar información sobre la biodiversidad de la zona conservada para apoyar la futura planificación de la gestión.
Factores facilitadores
- Identificación de aldeanos competentes para el rastreo y bien informados sobre los bosques. Los pastores/cazadores tienen recursos y son aptos para el trabajo - Ayudas económicas para material de acampada, equipamiento y costes operativos - Asegurarse de que se informa a las autoridades forestales para legitimar las acciones, apoyo legal para la confiscación de fauna salvaje/registro de casos en caso de condenas - Asegurarse de que la comunidad lo apoya.
Lección aprendida
Aunque la comunidad se encarga de patrullar y vigilar por su cuenta, este esfuerzo necesita aportaciones regulares de capacitación. Para obtener resultados óptimos, es necesario garantizar el apoyo de las autoridades forestales, la concienciación jurídica a través de programas regulares de capacitación sobre diversos parámetros, como las disposiciones legales para la confiscación de la fauna salvaje, el registro de un caso en caso de condena y el apoyo judicial. Antes de poner en marcha este componente, es importante asegurarse de que la comunidad comprende las cuestiones jurídicas, de que cuenta con el apoyo de la autoridad forestal y de que recibe formación básica sobre el manejo de equipos y la recogida y compilación de datos para el seguimiento de la biodiversidad.
Planificación participativa de la gestión y desarrollo de capacidades
La planificación participativa de la gestión y la capacitación de la población local para la conservación a largo plazo de los bosques es uno de los últimos pasos del modelo de conservación comunitaria. Elaborar un plan de gestión participativa ayuda a las comunidades a gestionar sus bosques con eficacia. Recientemente, hemos elaborado un plan de gestión para una de las zonas conservadas, utilizando herramientas participativas de toma de decisiones para identificar las distintas unidades de uso de la tierra, las zonas utilizadas por el hombre para sus necesidades básicas de subsistencia, las zonas de pastoreo y sus valores asociados relacionados con la biodiversidad y los medios de subsistencia de la comunidad. A través de herramientas participativas, identificamos las zonas en las que es necesaria una acción de conservación, las zonas para la regeneración y algunas de las bolsas que necesitan una mejor protección a través del patrullaje y la vigilancia. Llevamos a cabo una cartografía social en la que participaron todos los segmentos de la comunidad, es decir, ancianos con conocimientos sobre la historia y los recursos naturales del pueblo, pastores, jefes (gaonburah), mujeres y jóvenes, para delimitar todas las unidades de uso forestal. Una vez identificadas las unidades forestales y las acciones asociadas, esbozamos un presupuesto e identificamos las fuentes de financiación para apoyar estos esfuerzos planificados. El plan de gestión tiene una validez de cinco años y se revisará anualmente.
Factores facilitadores
- Identificación y participación de todos los segmentos de la comunidad, especialmente los ancianos, los principales responsables de la toma de decisiones, los miembros influyentes de la comunidad, los jóvenes y las mujeres - Identificación de los diferentes grupos de usuarios de los recursos, es decir, pastores, futuros agricultores, cazadores (antiguos cazadores), curanderos tradicionales, etc. - Participación de las autoridades locales, incluido el departamento forestal y la administración del distrito, para lograr un efecto multiplicador y la convergencia
Lección aprendida
Permitir el desarrollo de un plan de gestión participativo garantiza la sostenibilidad de una zona conservada. Una planificación eficaz de la gestión y su aplicación ayudan a proteger la biodiversidad y a garantizar unos medios de vida sostenibles a largo plazo. La comunidad y el comité de gestión de la zona protegida en particular deben sentir la necesidad de elaborar un plan de gestión y sentirlo como propio. De lo contrario, será un mero documento. Hemos llevado a cabo numerosos actos educativos sobre conservación con distintos segmentos de la comunidad y los hemos involucrado en debates participativos. Estos programas ayudan a despertar su interés y a aclarar los vínculos de la conservación con su modo de vida cotidiano. También hemos dedicado tiempo suficiente a nuestras evaluaciones participativas para garantizar una participación óptima de los segmentos de la comunidad.
Impactos
1. Las CCA mantienen los servicios ecosistémicos a la vez que aseguran hábitats clave para la vida salvaje (la CCA cubre hábitats significativos del panda rojo, el goral del Himalaya, el serow, el mishmi takin, el gato jaspeado y contiene lagos de gran altitud). Desde 2007, los miembros de la comunidad han declarado voluntariamente cuatro CCA, que en conjunto cubren una superficie de unos 1.000 km2 de bosques. 2. El gobierno de Arunachal Pradesh ha respaldado con éxito el modelo y el enfoque de las CCA. La colaboración con los organismos de desarrollo, incluidos los departamentos competentes a nivel de distrito, estatal y nacional, ha sido parte integrante de este esfuerzo. Aparte del importante apoyo que este proyecto ha recibido del Estado, uno de los comités de gestión del CCA recibe ahora una subvención independiente de tres años de duración (40.000 dólares) del Departamento de Ciencia y Tecnología del Gobierno de la India para reforzar su labor. 3. La iniciativa de Turismo Comunitario (TBC) en Thembang, una de las CCA, se encuentra ahora en su séptimo año, con unos ingresos que se han cuadruplicado desde su inicio y que ascienden a 23.000 dólares a 31 de marzo de 2015.
Beneficiarios
Comunidades locales (Monpa, Shertukpen), 14 pueblos, ~400 hogares
Historia
Cambio de actitud hacia la conservación: el modelo de conservación basado en la comunidad ha experimentado un crecimiento orgánico en la última década. En la actualidad, hay unos 1.000 km2 de bosques vírgenes bajo este régimen de gestión, en el que la comunidad decide las normas de gestión y aplica protocolos sobre prácticas sostenibles de explotación de recursos. Estos cambios se han producido a lo largo de años de compromiso riguroso y regular con la comunidad local. "Hemos trabajado muy duro para conservar el panda rojo, la grulla cuellinegra y preservar los bosques para nuestra generación futura", declaró Rinchin Wangdi, uno de los miembros ejecutivos del comité de gestión de la CCA de Pangchen Lakhar, en una ceremonia de entrega de premios celebrada recientemente. "El galardón es un premio, pero también nos lo tomaremos como una responsabilidad para actuar mejor", añadió. Esta actitud positiva de la comunidad se ha producido a lo largo del tiempo con la aplicación satisfactoria de los procesos de CCA y con el debido reconocimiento y aprecio. Estas vibraciones positivas se reflejan también en otros pueblos. Recientemente, el pueblo de Socktsen, uno de los pueblos del valle, declaró parte de su bosque prístino como CCA. Los aldeanos decidieron emprender esta iniciativa de conservación tras experimentar el modelo de sus pueblos vecinos. Irónicamente, se trata del mismo pueblo que se negó a participar en la iniciativa de conservación en 2011, con la sospecha de que esto conduciría a la alienación de sus derechos sobre los recursos naturales y los bosques. Últimamente, esto se ha aclarado, comprendido y, finalmente, los aldeanos han decidido declarar su propia zona conservada y crear un comité de gestión. Esto es sólo la punta del iceberg, y hay muchos ejemplos de cómo la gente ha mostrado su actitud positiva hacia la conservación del paisaje. "Hemos avistado el panda rojo desde nuestra infancia, pero apenas teníamos ningún sentimiento especial al respecto. Si alguien hubiera cazado un panda rojo antes, sería lo que menos me molestaría. Pero hoy, mi perspectiva sobre el panda rojo ha cambiado, siento orgullo y preocupación por él y, por supuesto, no dejaré que nadie lo cace o le haga daño", expresó Lham Tsering en una de nuestras conversaciones sobre el terreno. Lham Tsering es uno de los miembros de la comunidad local que lleva un par de años realizando estudios sobre el panda rojo en el valle de Zemithang. Este modelo ya ha tocado algunos corazones, pero aún queda mucho camino por recorrer para marcar la diferencia.
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