Batı Arunaçal Peyzajı, Hindistan'da koruma için topluluk yönetimi
Tam Çözüm
CCA deklarasyonu için topluluk diyaloğu
WWF-India
Arunaçal Pradeş'te WWF Hindistan'ın yardımıyla oluşturulan Toplum Koruma Alanları (CCA), yerel toplulukların ormanları daha iyi yönetmelerine yardımcı olmuştur. Orman kaynaklarının aşırı kullanımı ve büyük altyapı projelerinin kurulması gibi faktörler bölge genelinde orman kaybına yol açmıştır. CCA, yerel toplulukların ormanın büyük bir bölümünü koruma alanı olarak ayırması ve bu alanları koruma ve sürdürülebilir geçim amaçları doğrultusunda yönetmesiyle bu eğilimin tersine çevrilmesine yardımcı olmuştur.
Son güncelleme: 02 Oct 2020
7141 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Orman kaybı/bozulması, avcılık, büyük ölçekli altyapı gelişmeleri Eyaletin orman örtüsünün üçte ikisi Özel Çevre Koruma Bölgelerinin dışında kalmakta ve fiilen yerel toplulukların kontrolü altında bulunmaktadır. Tehdit altındaki türler de dahil olmak üzere bir yaban hayatı topluluğunu barındırmaktadır. Geleneksel orman yönetimi uygulamaları giderek aşınmakta ve ormanların sürdürülebilir olmayan bir şekilde hasat edilmesine yol açmakta, ayrıca büyük ölçekli altyapı projelerinin geliştirilmesi ile biyolojik çeşitlilik kaybına neden olmaktadır.
Konum
Western Arunachal Landscape, Arunachal Pradesh, Hindistan
Güney Asya
Süreç
Sürecin özeti
Geniş orman alanlarının topluluk yetkisi altında olduğu ve orman kaybı ve bozulmasından sürekli olarak etkilendiği gerçeğinden hareketle, ormanların, ilgili biyolojik çeşitliliğin ve bağlantılı geçim kaynaklarının kaybını durdurmak için topluluk temelli bir yaklaşım öngörülmüştür. Topluluk temelli bir girişimin başarılı olmasını sağlamanın anahtarı, sürecin demokratik, katılımcı ve kapsayıcı nitelikte olduğunun kabul edilmesidir. Bunun gerekli ve arzu edilen bir sonucu, toplum genelinde bir sahiplenme duygusunun oluşmasıdır. Kurumsal yapılanma, orman ve biyolojik çeşitliliğin korunmasına yönelik süreçlerin sürdürülebilmesi için kilit öneme sahiptir. Yerel toplulukların, özellikle de gençlerin artan istekleri göz önüne alındığında, toplum temelli turizm de dahil olmak üzere sürdürülebilir geçim seçenekleri yoluyla korumayı teşvik etme ihtiyacı çok önemlidir. Tüm toplum temelli koruma süreci ve son olarak katılımcı yaklaşımla bir yönetim planı oluşturulması, toplum yetkisi altındaki ormanların uzun vadeli korunmasına yardımcı olur.
Yapı Taşları
Katılımcı süreç yoluyla kolektif karar
Katılımcı topluluk karar alma süreci, etkili topluluk temelli korumanın temelini oluşturur. Bu süreç, köy muhtarı (Gaonburah), kilit karar vericiler de dahil olmak üzere yaşlılar, kadınlar ve gençler gibi farklı topluluk kesimleriyle topluluk diyaloğunu ve köy düzeyinde periyodik istişareleri gerektirir. WWF-India, Batı Arunachal Pradesh'teki topluluklara, geleneksel erişim ve kullanım hakkından ödün vermeden zengin topluluk ormanlarının belirli bir kısmını koruma alanı olarak ayırmaları ve aynı zamanda biyolojik çeşitliliğin korunması için alanın nasıl korunacağı ve yönetileceği konusunda bir fikir birliğine varmaları için yaklaşmıştır. Bu çaba, CCA kavramının açıklığa kavuşturulması için köy muhtarları / kilit karar vericilerle toplantıları, çok sayıda toplantı ve topluluk / halk diyalogları yoluyla diğer köylülerin güvenini kazanmayı, araştırma ve çalışmalar yoluyla biyolojik çeşitliliğin belgelenmesini, kurallara ve düzenlemelere ulaşmayı ve son olarak etkili yönetim için korunan alanların fiziksel olarak sınırlandırılmasını içeriyordu.
Etkinleştirici faktörler
- Toplumun güvenini kazanmak - Toplum ve diğer kilit paydaşlar tarafından orman ve biyolojik çeşitlilik kaybının ele alınması gereken bir sorun olduğunun ve bunlara yönelik çözümlerin toplum liderliğindeki restorasyon süreçlerini içerdiğinin kabul edilmesi ve bu konuda istekli olunması.
Çıkarılan dersler
Düzenli topluluk etkileşimleri/odaklanmış tartışma, toplum temelli korumanın temel bileşenlerinden biridir. Özellikle de ormanların fiilen topluluk yetkisi altında olduğu, buna karşın idari pozisyonun en iyi ihtimalle belirsiz olduğu düşünüldüğünde güven inşası önemlidir. Toplulukla istişare süreçleri, dışarıdan homojen bir topluluk gibi görünen yapının gerçekte öyle olmayabileceğini akılda tutmalıdır. Topluluk tarafından belirlenen erişim ve kullanım kuralları zorunlu olarak kısıtlamalar getirdiğinden ve üyelerden davranış değişikliği talep ettiğinden, CCA için tüm topluluğun yaygın katılımı hayati önem taşımaktadır. Ayrıca, faydaların belirgin olması için bunların uzun vadede devam etmesi gerekecektir.
CCA Yönetim Komiteleri oluşturarak Kurumsal Yapılanma
Kurumsal yapılanma, CCA girişiminin başarısı ve sürdürülebilirliği için kilit öneme sahiptir. CCA Yönetim Komitesi (CCAMC) evrensel üyelik ilkesine dayanmaktadır, yani köydeki (veya korunan alan iki veya daha fazla köye aitse köylerdeki) her yetişkin üyedir. CCAMC oluşum süreci kendi seyrinde ilerler; genel kurul bir yürütme organı seçer. Yönetim komitesi çoğu durumda topluluk içinden farklı kesimleri temsil eden 20 yürütme üyesi ile bir çekirdek komiteden (yedi üyeden oluşan) oluşur. Çekirdek komite, yönetim komitesi ve genel kurula danışarak, korunan alanın yönetimi için kural ve yönetmeliklerin hazırlanmasından, uygun geçim kaynağı müdahalelerinin planlanmasından, yönetim planının hazırlanmasından ve uygulanmasından sorumludur. İcra üyeleri üç yıllık bir süre için seçilir.
Etkinleştirici faktörler
- Evrensel üyelik ilkesine bağlılık - Kolektif diyalog ve karar alma süreci
Çıkarılan dersler
Evrensel üyelik, yaygın danışma süreçleri ve kolektif karar alma süreçlerinin yokluğunda, bu örnekte oluşturulan CCAMC kurumu zayıflayacak ve topluluk içinde gerekli meşruiyetten yoksun kalacaktır. Gerekli kapasite ile birlikte kurumsal bir düzenleme olmadan, topluluk tarafından gerçekleştirilen orman koruma ve yönetim girişiminin sürdürülmesi olası değildir. Kurumsal süreçlerin dinamik olması ve zamanla gelişmesi gerekir; bu bir kerelik bir uygulama olamaz.
Kaynaklar
Katılımcı haritalama ve korunan alanın sınırlarının belirlenmesi
Korunan alanın sınırlarının belirlenmesi çok önemli bir adımdır ve tüm topluluğun bu sürece katılımı son derece önemlidir. Fiili topluluk yetkisi altındaki alan oldukça büyüktür, hatta bazı durumlarda birkaç yüz kilometrekareye kadar çıkmaktadır, ayrıca köyün çeşitli klanları arasında veya farklı köyler arasında ihtilaflı araziler de vardır. Topluluğun ne kadarlık ve hangi alanın korunan alan olarak ilan edileceği konusunda fikir birliğine varması önemlidir. Sosyal/ kaynak haritalama gibi katılımcı araçlar kullanarak ormanın işaretlerini ve geleneksel sınırlarını belirliyor ve mümkün olan yerlerde bunları fiziksel olarak doğruluyoruz. Ayrıca sınırları izlemek/işaretlemek/ Google Earth'ten yararlanmak ve CBS kullanarak haritalar geliştirmek için GPS gibi modern cihazlar kullanıyoruz. Bu, sınırların tanımlanmasına ve korunan alanın bir haritasının çıkarılmasına ve bunun tüm paydaşlara ve özellikle de köydeki her bir haneye iletilmesine yardımcı oluyor. İyi tanımlanmış sınırlar, daha iyi koruma ve uzun vadeli yönetim için temel oluşturur.
Etkinleştirici faktörler
- Korunacak alan konusunda fikir birliğine varmak için toplumla geniş çaplı istişare - CCA olarak ilan edilmesi önerilen alanın kilit paydaşlar tarafından onaylanması
Çıkarılan dersler
Korunan bir alanın sınır işaretleme/sınır belirleme sürecinde tüm topluluğun yer alması ve sınır ve işaretleri kabul etmesi sağlanmalıdır. Tüm arazi sahiplerinin (bireysel veya klanlar), orman kullanıcı gruplarının, çobanların ve köydeki diğer nüfuzlu kişilerin sürece dahil edilmesine özel önem verilmelidir. Bunun yokluğunda, toplumun bir bölümü hem CCA'nın hem de bunun ilanı ve sınırlandırılması için yürütülen süreçlerin meşruiyetini sorgulayabilir.
Toplum temelli turizm: koruma için ekonomik teşvik
Peyzajda koruma eylemini daha da teşvik edecek en uygun geçim faaliyetlerinin neler olabileceğini belirlemek için yapılan ilk değerlendirmelerin ardından, Toplum Temelli Turizm (TDT) planı geliştirildi ve topluluk programı yürütmek üzere eğitildi. CBT programı, ev konaklama birimlerinin, yemek için ev restoranlarının, Monpa sanat ve kültürünü sergilemek için bir kültür grubunun, korunan alanlarda organize yürüyüşlerin ve tüm bunları desteklemek için eğitimli hizmet sağlayıcıların (rehberler, yöneticiler, aşçılar, hamallar, vb.) sağlanmasının teşvik edilmesini içermektedir. Topluluk, program faydalarının yayılmasını sağlamak için mümkün olduğunca çok aileyi programa dahil etmeye çalışmıştır. Proje köylerinden biri olan Thembang'daki CBT şu anda yedinci yılında ve gelirler başlangıçtan bu yana dört kat artarak 31 Mart 2015 itibariyle 23.000 USD'ye ulaştı. CBT, biyolojik çeşitlilik değerlerine dayalı olarak diğer proje köylerinde de başarıyla tekrarlanmıştır.
Benzer şekilde, WWF-Hindistan da koruma etkileri için gelir getirici faaliyetleri diğer kırsal girişim türleriyle çeşitlendirmektedir. Yakın zamanda, Pangchen vadisinde mevcut orman kaynaklarıyla Tibet tütsü çubuğu üretmek için bir birim kurma sürecini kolaylaştırdı.
Etkinleştirici faktörler
Uygun faaliyetlere karar vermek için aile geliri ve enerji kullanımı dahil olmak üzere çeşitli parametreler hakkında temel bilgiler toplanır. Mevcut durum raporu aynı zamanda müdahalemizin etkilerini değerlendirmemize yardımcı olur ve - CBT'nin ne anlama geldiğinin tam olarak anlaşılmasını sağlamak için daha geniş bir topluluğa yönelik farkındalık / koruma eğitim programları - Topluluğun aktif olarak katılma, bilgi edinme ve gerekli eylemleri uygulama konusundaki istekliliği - CBT modelinin sürdürülebilir olması için insanları çekmek için kültürel ve biyolojik çeşitlilik değerleri açısından benzersiz satış noktaları.
Çıkarılan dersler
Detaylı bir katılımcı değerlendirme, gelir getirici faaliyetlerin (IGA'lar) uygulanmasında çok önemlidir. IGA'lar "yukarıdan aşağıya bir yaklaşım" yerine topluluk üyeleriyle birlikte geliştirilmeli ve toplulukları aşina oldukları faaliyetleri üstlenmeye teşvik etmelidir. Doğa koruma ve kültür ile doğrudan bağlantısı olan IGA'ları teşvik ettik. Geçim kaynağı müdahalelerinde katılımcı planlama ve halkın katılımının sağlanması çok önemlidir. Koruma etkileri için, doğa koruma ve geçim kaynağı girişimi arasında doğrudan bir bağlantı olmalıdır. Toplumun kişi başına düşen gelirini artırmada başarılı olan ancak koruma üzerinde çok az etkisi olan, hatta bazen koruma statüsünü kötüleştiren bazı ekonomik teşvik programları vardır. Bu nedenle, uygun bir IGA setinin belirlenmesi ve insanların katılımının sağlanması başarının anahtarıdır.
Kaynaklar
Katılımcı CCA izleme
Orman alanlarının çoğunda avlanma ve ağaç kesme baskıları giderek artmakta, bu da ormanların bozulmasına ve yaban hayatının azalmasına neden olmaktadır. Bu arka planda, toplum tarafından korunan alanlar, köy toplumunun bazı kesimleri ve komşu köylerden yasadışı yaban hayatı avcılığına ve doğal kaynakların sömürülmesine karışan insanlar için cazip hedefler haline gelmektedir. Misk geyiğinin salgı bezleri (veya misk kapsülleri) ve Himalaya kara ayısının safra kesesi, pençeleri ve derileri için kaçak avlandığına dair raporlar da bulunmaktadır. Her ne kadar ilgili topluluk koruma alanının yönetim komiteleri avlanmayı, yasadışı ağaç kesimini ve tıbbi bitkilerin veya kereste dışı orman ürünlerinin aşırı çıkarılmasını önleyen kural ve yönetmelikleri belirlese de, bunların uygulandığından emin olmak için sürekli izleme yapılması gerekmektedir.
Yönetim komitesi, bu konuyu göz önünde bulundurarak, korunan alanda insan/hayvan izlerini takip ederek devriye gezmek, herhangi bir şüphelinin yasadışı hareketini izlemek, tuzakları sökmek ve biyolojik çeşitlilik hakkında periyodik veri toplamakla sorumlu en az on genç belirler. Bu bileşen, orman ve yaban hayatının izlenmesine yardımcı olmanın yanı sıra, gelecekteki yönetim planlamasını desteklemek için korunan alanda biyolojik çeşitlilik bilgilerinin kaydedilmesine yardımcı olur.
Etkinleştirici faktörler
- İzleme konusunda yetkin ve ormanlar hakkında bilgi sahibi olan köylülerin belirlenmesi. Çobanların/avcıların becerikli ve bu iş için uygun olması - Kamp malzemeleri, ekipman ve operasyonel maliyetler için finansal destek - Eylemlerin meşruiyeti için orman otoritesinin bilgilendirilmesinin sağlanması, yaban hayatına el konulması için yasal destek / mahkumiyet durumunda davanın kaydedilmesi - Topluluğun bunu desteklediğinden emin olunması.
Çıkarılan dersler
Topluluk devriye gezme ve izlemeyi kendi başına üstlense de, bu çabanın düzenli kapasite geliştirme girdilerine ihtiyacı vardır. Orman idaresinin desteği, çeşitli parametreler hakkında düzenli kapasite geliştirme programı yoluyla yasal farkındalık, örneğin yaban hayatına el koyma yasası hükümleri, herhangi bir mahkumiyet vakası için dava açılması ve adli destek en iyi sonuçlar için sağlanmalıdır.
Bu bileşenin uygulanmasından önce, topluluğun yasal konuları anladığından, orman idaresi tarafından desteklendiğinden ve ekipmanın nasıl kullanılacağı, biyolojik çeşitliliğin izlenmesi için verilerin nasıl toplanacağı ve derleneceği konusunda temel eğitim aldığından emin olmak önemlidir.
Katılımcı yönetim planlaması ve kapasite geliştirme
Katılımcı yönetim planlaması ve ormanların uzun vadeli korunması için yerel halkın kapasitesinin geliştirilmesi, toplum temelli koruma modelinin son adımlarından biridir. Katılımcı bir yönetim planı geliştirmek, toplulukların ormanlarını etkin bir şekilde yönetmelerine yardımcı olur. Yakın zamanda, farklı arazi kullanım birimlerini, temel geçim ihtiyaçları için insanların kullandığı alanları, otlakları ve bunların biyolojik çeşitlilik ve topluluğun geçim kaynaklarıyla ilgili değerlerini belirlemek için katılımcı karar verme araçlarını kullanarak korunan alanlardan biri için bir yönetim planı hazırladık. Katılımcı araçlar sayesinde, koruma eylemine ihtiyaç duyulan alanları, yenilenme alanlarını ve devriye ve izleme yoluyla daha iyi korunması gereken bazı cepleri belirledik. Tüm orman kullanım birimlerini tanımlamak için köy tarihi/doğal kaynaklar hakkında bilgi sahibi yaşlılar, çobanlar, muhtar (gaonburah), kadınlar ve gençler gibi toplumun tüm kesimlerinin katılımını sağlayan sosyal haritalama çalışmaları gerçekleştirdik. Orman birimleri ve ilgili eylemler belirlendikten sonra, planlanan bu çabaları desteklemek için bir bütçe belirledik ve finansman kaynaklarını tespit ettik. Yönetim planı beş yıllık bir süre için geçerlidir ve her yıl gözden geçirilecektir.
Etkinleştirici faktörler
- Çeşitli kullanım biçimlerine ilişkin temel bilgiler ve geçim kaynağı için doğal kaynak kullanımının nicelleştirilmesi - Toplumun tüm kesimlerinin, özellikle yaşlıların, kilit karar vericilerin, toplumun etkili üyelerinin, gençlerin ve kadınların belirlenmesi ve katılımı - Çobanlar, müstakbel çiftçiler, avcılar (eski avcılar), geleneksel şifacılar vb. gibi farklı kaynak kullanıcı/kullanıcı gruplarının belirlenmesi - Orman departmanı ve bölge idaresi dahil olmak üzere yerel yetkililerin kaldıraç ve yakınsama için katılımı
Çıkarılan dersler
Katılımcı bir yönetim planının geliştirilmesini sağlamak, korunan bir alanın sürdürülebilirliğini sağlar. Etkili yönetim planlaması ve bunun uygulanması, biyolojik çeşitliliğin korunmasının yanı sıra uzun vadeli sürdürülebilir geçim kaynaklarının sağlanmasına da yardımcı olur. Toplum ve özellikle korunan alanın yönetim komitesi, bir yönetim planının hazırlanmasına ihtiyaç duymalı ve bunu sahiplenmelidir. Aksi takdirde bu sadece bir belge olarak kalacaktır. Toplumun farklı kesimleriyle çok sayıda koruma eğitimi etkinliği gerçekleştirdik ve onları katılımcı tartışmalara dahil ettik. Bu programlar onların ilgisini artırmaya ve korumanın günlük geçim kaynaklarıyla olan bağlantılarını netleştirmeye yardımcı oluyor. Ayrıca katılımcı değerlendirmelerimiz sırasında toplum kesimlerinin optimum katılımını sağlamak için yeterli zaman ayırdık.
Etkiler
1. CCA, önemli yaban hayatı habitatlarını güvence altına alırken ekosistem hizmetlerini de sürdürmektedir (CCA, kızıl panda, Himalaya goral, serow, mishmi takin, mermer kedi gibi önemli habitatları kapsamakta ve yüksek rakımlı göller içermektedir). 2007 yılından bu yana, topluluk üyeleri gönüllü olarak dört CCA ilan etmiş olup, bu CCA'lar birlikte yaklaşık 1.000 km2'lik bir orman alanını kapsamaktadır.
2. CCA modeli ve yaklaşımı Arunachal Pradesh hükümeti tarafından başarıyla onaylanmıştır. Bölge, eyalet ve ulusal düzeydeki ilgili departmanlar da dahil olmak üzere kalkınma ajanslarıyla işbirliği bu çabanın ayrılmaz bir parçası olmuştur. Bu projenin eyaletten aldığı önemli desteğin yanı sıra, CCA yönetim komitelerinden biri, çalışmalarını güçlendirmek için Hindistan Hükümeti Bilim ve Teknoloji Bakanlığı'ndan üç yıllık bağımsız bir hibe (40.000 $) almaktadır.
3. CCA'lardan biri olan Thembang'daki Toplum Temelli Turizm (CBT) girişimi yedinci yılına girmiş olup, 31 Mart 2015 itibariyle gelirleri dört kat artarak 23.000 $'a ulaşmıştır.
Yararlanıcılar
Yerel topluluklar (Monpa, Shertukpen), 14 köy, ~400 hane
Hikaye
Korumaya yönelik değişen tutum: Toplum temelli koruma modeli son on yılda organik bir büyüme göstermiştir. Bugün, yönetim kurallarına topluluğun karar verdiği ve sürdürülebilir kaynak hasadı uygulamalarına ilişkin protokollerin uygulandığı bu yönetim rejiminin kapsamına giren yaklaşık 1.000 km² bakir orman bulunmaktadır. Bu değişiklikler, yerel toplumla yıllar süren titiz ve düzenli etkileşim sonucunda gerçekleşmiştir. Pangchen Lakhar CCA yönetim komitesi üyelerinden Rinchin Wangdi, geçtiğimiz günlerde düzenlenen bir ödül törenine katılırken "Kızıl panda ve kara boyunlu turnayı korumak ve gelecek nesillerimiz için ormanları muhafaza etmek için çok sıkı çalışıyoruz" dedi. "Ödül bir ödül ama bunu aynı zamanda daha iyi performans göstermek için bir sorumluluk olarak alacağız" diye ekledi.
Topluluğun bu olumlu tutumu, CCA süreçlerinin başarılı bir şekilde uygulanması ve gerekli tanınma ve takdir ile zaman içinde ortaya çıkmıştır. Bu olumlu hava diğer köylere de yansımıştır. Yakın zamanda, vadinin köylerinden biri olan Socktsen köyü, bozulmamış ormanlarının bir kısmını CCA olarak ilan etmek için öne çıktı. Köylüler bu koruma girişimini komşu köylerin modelini deneyimledikten sonra üstlenmeye karar verdiler. İronik bir şekilde bu köy, 2011 yılında doğal kaynaklar ve ormanlar üzerindeki haklarının ellerinden alınmasına yol açacağı şüphesiyle koruma girişimine katılmayı reddeden köy ile aynı köydür. Son zamanlarda bu konu açıklığa kavuşmuş, anlaşılmış ve nihayet köylüler kendi koruma alanlarını ilan etmeye ve bir yönetim komitesi kurmaya karar vermişlerdir.
Bu buzdağının görünen kısmıdır ve insanların doğayı korumaya yönelik olumlu tutumlarını gösterdikleri pek çok örnek vardır. "Çocukluğumuzdan beri kızıl panda görüyorduk ama bununla ilgili özel bir duygumuz yoktu. Daha önce biri kızıl panda avlamış olsaydı, bu beni en azından rahatsız ederdi. Ama bugün kızıl pandaya bakış açım değişti, onlar için gurur ve endişe duyuyorum ve elbette kimsenin onları avlamasına ya da zarar vermesine izin vermeyeceğim." Lham Tsering saha sohbetlerimizden birinde kızıl panda hakkındaki duygularını dile getirdi. Lham Tsering, birkaç yıldır Zemithang vadisinde kızıl panda araştırması yapan yerel topluluk üyelerinden biri. Bu model şimdiden birkaç kalbe dokundu ancak gerçekten bir fark yaratmak için gidilmesi gereken uzun bir yol var.