Administração comunitária para conservação na paisagem de Arunachal Ocidental, Índia
Solução completa
Diálogo com a comunidade para a declaração da CCA
WWF-India
As Áreas de Conservação Comunitária (CCAs) formadas com a ajuda do WWF Índia em Arunachal Pradesh ajudaram as comunidades locais a gerenciar melhor as florestas. Fatores como o uso excessivo de recursos florestais e a implantação de grandes projetos de infraestrutura levaram à perda de florestas em toda a região. A CCA ajudou a reverter essa tendência, com as comunidades locais reservando grandes porções da floresta como área conservada e gerenciando essas áreas para fins de conservação e subsistência sustentável.
Última atualização: 02 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
perda/degradação florestal, caça, desenvolvimento de infraestrutura em larga escala Dois terços da cobertura florestal do estado estão fora das APs e permanecem, de fato, sob controle das comunidades locais. Ela abriga um conjunto de vida selvagem, incluindo espécies ameaçadas. As práticas tradicionais de manejo florestal estão se desgastando gradualmente, levando a uma colheita insustentável de florestas, agravada ainda mais pelo desenvolvimento de projetos de infraestrutura em larga escala, resultando em perda de biodiversidade.
Localização
Western Arunachal Landscape, Arunachal Pradesh, Índia
Sul da Ásia
Processar
Resumo do processo
Reconhecendo o fato de que grandes extensões da floresta estão sob a jurisdição da comunidade e são continuamente afetadas pela perda e degradação da floresta, foi prevista uma abordagem baseada na comunidade para deter a perda de florestas, a biodiversidade associada e os meios de subsistência vinculados. A chave para garantir que uma iniciativa baseada na comunidade seja bem-sucedida foi o reconhecimento de que o processo é democrático, participativo e inclusivo por natureza. Um resultado necessário e desejável disso é um senso de propriedade em toda a comunidade. O desenvolvimento institucional é fundamental para sustentar os processos que levam à proteção da floresta e da biodiversidade. Considerando as crescentes aspirações das comunidades locais, especialmente dos jovens, é fundamental a necessidade de incentivar a conservação por meio de opções sustentáveis de subsistência, incluindo o turismo comunitário. Todo o processo de conservação baseado na comunidade e, por fim, a elaboração de um plano de gestão por meio de uma abordagem participativa ajuda na conservação de longo prazo das florestas sob jurisdição da comunidade.
Blocos de construção
Decisão coletiva por meio de processo participativo
O processo participativo de tomada de decisões da comunidade é o ponto crucial da conservação eficaz baseada na comunidade. Ele envolve o diálogo comunitário e consultas periódicas em nível de aldeia com diferentes segmentos da comunidade, ou seja, o chefe da aldeia (Gaonburah), os anciãos, incluindo os principais tomadores de decisão, mulheres e jovens. O WWF-Índia abordou as comunidades no oeste de Arunachal Pradesh para manter uma certa proporção de suas ricas florestas comunitárias como área conservada sem comprometer o direito tradicional de acesso e uso e, ao mesmo tempo, chegar a um consenso sobre como proteger e gerenciar a área para a conservação da biodiversidade. Esse esforço incluiu reuniões com os chefes de aldeia/principais tomadores de decisão para esclarecimento do conceito de CCA, a confiança de outros aldeões por meio de várias reuniões e diálogos comunitários/públicos, a documentação da biodiversidade por meio de pesquisas e estudos, a elaboração de regras e regulamentos e, por fim, a demarcação física das áreas conservadas para um gerenciamento eficaz.
Fatores facilitadores
- Conquistar a confiança da comunidade - Reconhecimento e disposição por parte da comunidade e de outros participantes importantes de que a perda da floresta e da biodiversidade é um problema que precisa ser resolvido e que as soluções para isso incluem processos de restauração liderados pela comunidade.
Lição aprendida
As interações regulares com a comunidade/discussões focadas são um dos principais componentes da conservação baseada na comunidade. O desenvolvimento da confiança é importante, especialmente porque as florestas estão sob a jurisdição da comunidade de fato, enquanto a posição administrativa sobre elas é, na melhor das hipóteses, ambígua. Os processos consultivos com a comunidade precisam ter em mente que o que parece ser uma comunidade aparentemente homogênea pode não ser realmente assim. A ampla adesão de toda a comunidade à CCA é vital, pois as regras de acesso e uso determinadas pela comunidade necessariamente impõem restrições e exigem mudanças de comportamento dos membros. Além disso, para que os benefícios sejam evidentes, eles precisariam ser sustentáveis a longo prazo.
Desenvolvimento institucional por meio da criação de comitês de gerenciamento de CCA
O desenvolvimento institucional é fundamental para garantir o sucesso e a sustentabilidade da iniciativa CCA. O Comitê de Gestão da CCA (CCAMC) baseia-se no princípio da filiação universal, ou seja, todos os adultos da aldeia (ou aldeias, se a área conservada pertencer a duas ou mais aldeias) são membros. O processo de formação da CCAMC leva seu próprio tempo; a assembleia geral seleciona um órgão executivo. O comitê de gestão, na maioria dos casos, é composto por 20 membros executivos que representam diferentes segmentos da comunidade, com um comitê central (composto por sete membros). O comitê central, em consulta com o comitê de gestão e a assembleia geral, é responsável por elaborar as regras e os regulamentos para a gestão da área conservada, planejar intervenções apropriadas de subsistência, preparar o plano de gestão e sua implementação. Os membros executivos são selecionados por um período de três anos.
Fatores facilitadores
- Adesão ao princípio da filiação universal - Processo de diálogo coletivo e tomada de decisões
Lição aprendida
Na ausência de membros universais e de processos consultivos e de tomada de decisão coletiva generalizados, a instituição formada, neste caso, a CCAMC, ficará enfraquecida e não terá a legitimidade necessária dentro da comunidade. Sem um arranjo institucional e sem a capacidade necessária, é improvável que a iniciativa de proteção e manejo florestal da comunidade se sustente. Os processos institucionais precisam ser dinâmicos e evoluir com o tempo; não pode ser um exercício único.
Recursos
Mapeamento participativo e demarcação da área de conservação
A demarcação da área conservada é uma etapa crucial, e o envolvimento de toda a comunidade nesse processo é extremamente importante. A área sob jurisdição da comunidade de fato é bastante grande, chegando a algumas centenas de quilômetros quadrados em alguns casos, e também há terras disputadas entre vários clãs da aldeia ou entre diferentes aldeias. É importante que a comunidade chegue a um consenso sobre quanto e qual área será declarada como área conservada. Usando ferramentas participativas, ou seja, mapeamento social/recursos, identificamos pontos de referência e limites tradicionais da floresta e os verificamos fisicamente sempre que possível. Também usamos dispositivos modernos, como GPS, para rastrear/marcar os limites, usamos o Google Earth e desenvolvemos mapas usando o GIS. Isso ajuda a definir os limites e a delinear um mapa da área conservada e a comunicá-lo a todas as partes interessadas, especialmente a cada família da aldeia. Limites bem definidos são a base para uma melhor proteção e gerenciamento de longo prazo.
Fatores facilitadores
- Consulta ampla à comunidade para chegar a um consenso sobre a área a ser conservada - Validação pelas principais partes interessadas da área proposta para ser declarada como CCA
Lição aprendida
É preciso garantir que toda a comunidade esteja a bordo e aceite bem a demarcação e os marcos durante o processo de demarcação/marcação de limites de uma área conservada. Deve-se dar ênfase especial ao envolvimento de todos os proprietários de terras (individuais ou clãs), grupos de usuários da floresta, pastores e outras pessoas influentes da aldeia. Na ausência disso, uma parte da comunidade poderia questionar a legitimidade da CCA e dos processos realizados para sua declaração e demarcação.
Turismo baseado na comunidade: incentivo econômico para a conservação
Após avaliações iniciais para determinar quais seriam as atividades de subsistência mais apropriadas que incentivariam ainda mais a ação de conservação na paisagem, o plano de Turismo Comunitário (TBC) foi desenvolvido e a comunidade foi treinada para executar o programa. O programa de TBC inclui a promoção de unidades de hospedagem domiciliar, restaurantes caseiros para alimentação, um grupo cultural para mostrar a arte e a cultura Monpa, caminhadas organizadas pelas áreas conservadas e o fornecimento de prestadores de serviços treinados (guias, gerentes, cozinheiros, carregadores etc.) para dar suporte a tudo isso. A comunidade procurou incluir o maior número possível de famílias no programa para garantir a disseminação dos benefícios do programa. O CBT em Thembang, um dos vilarejos do projeto, está agora em seu sétimo ano, com receitas que quadruplicaram desde o início, totalizando US$ 23.000 em 31 de março de 2015. O CBT foi replicado com sucesso em outros vilarejos do projeto com base nos valores da biodiversidade.
Em uma linha semelhante, o WWF-Índia também está diversificando as atividades de geração de renda para outras formas de empreendimentos rurais para impactos de conservação. Recentemente, facilitou o processo de estabelecimento de uma unidade para fabricar incenso tibetano com os recursos florestais disponíveis no vale de Pangchen.
Fatores facilitadores
São coletadas informações de linha de base sobre vários parâmetros, inclusive renda familiar e uso de energia, para decidir as atividades adequadas. O relatório de linha de base também ajuda a avaliar os impactos de nossa intervenção e - Programas de conscientização/educação sobre conservação para a comunidade em geral, a fim de possibilitar uma compreensão completa do que o TCC envolve - Disposição da comunidade para participar ativamente, adquirir o conhecimento e implementar as ações necessárias - Pontos de venda exclusivos em termos de valores culturais e de biodiversidade para atrair as pessoas para que o modelo de TCC seja sustentável.
Lição aprendida
Uma avaliação participativa detalhada é muito importante para a implementação de qualquer atividade geradora de renda (IGAs). As IGAs devem ser desenvolvidas em conjunto com os membros da comunidade, e não em uma abordagem "de cima para baixo", e devem incentivar as comunidades a adotar atividades com as quais estejam familiarizadas. Incentivamos as IGAs que têm vínculos diretos com a conservação da natureza e a cultura. O planejamento participativo e a garantia da participação das pessoas são muito importantes nas intervenções de subsistência. Para os impactos da conservação, deve haver um vínculo direto entre a conservação da natureza e a iniciativa de subsistência. Há alguns programas de incentivo econômico que foram bem-sucedidos no aumento da renda per capita da comunidade, mas tiveram muito pouco impacto na conservação ou, às vezes, o status de conservação até se deteriorou. Portanto, a identificação de um conjunto adequado de IGA e a viabilização da participação das pessoas são a chave do sucesso.
Recursos
Monitoramento participativo da CCA
As pressões da caça e da extração de madeira estão aumentando gradualmente na maioria das áreas florestais, resultando na degradação da floresta e no declínio da vida selvagem. Nesse cenário, as áreas conservadas pela comunidade tornam-se alvos atraentes para determinados segmentos da comunidade do vilarejo e para pessoas de vilarejos vizinhos envolvidas na caça ilegal de animais selvagens e na exploração de recursos naturais. Também há relatos de caça ilegal de cervos almiscarados para obtenção de glândulas (ou vagens de almíscar) e do urso negro do Himalaia para obtenção de vesícula biliar, patas e peles. Embora os comitês de gestão da respectiva área de conservação comunitária estabeleçam as regras e os regulamentos que impedem a caça, a extração ilegal de madeira e a extração excessiva de plantas medicinais ou de produtos florestais não madeireiros associados, é necessário um monitoramento contínuo para garantir que eles sejam implementados.
Tendo essa questão em mente, o comitê de gestão identifica pelo menos dez jovens que são responsáveis por patrulhar a área conservada seguindo trilhas humanas/animais, monitorar o movimento ilegal de qualquer suspeito, desmontar armadilhas e coletar dados periódicos sobre a biodiversidade. Esse componente ajuda a monitorar a floresta e a vida selvagem, bem como a registrar informações sobre a biodiversidade na área conservada, dando suporte ao planejamento de gerenciamento futuro.
Fatores facilitadores
- Identificação de aldeões competentes para o rastreamento e bem informados sobre as florestas. Apoio financeiro para equipamentos de acampamento, equipamentos e custos operacionais - Garantia de que a autoridade florestal seja informada para legitimar as ações, apoio jurídico para confisco da vida selvagem/registro do caso em caso de condenações - Garantia de que a comunidade apoie isso.
Lição aprendida
Embora a comunidade faça o patrulhamento e o monitoramento por conta própria, esse esforço precisa de insumos regulares de capacitação. O apoio da autoridade florestal, a conscientização jurídica por meio de um programa regular de capacitação sobre vários parâmetros, ou seja, as disposições legais para o confisco da vida selvagem, o registro de um caso para qualquer instância de condenação e o apoio judicial precisam ser garantidos para a obtenção de resultados ideais.
Antes da implementação desse componente, é importante garantir que a comunidade compreenda as questões legais, que tenha o apoio da autoridade florestal e que receba treinamento básico sobre como manusear equipamentos, coletar e compilar dados para o monitoramento da biodiversidade.
Planejamento de gestão participativa e desenvolvimento de capacidade
O planejamento do manejo participativo e a capacitação dos habitantes locais para a conservação de longo prazo das florestas é uma das etapas finais do modelo de conservação baseado na comunidade. O desenvolvimento de um plano de gerenciamento participativo ajuda as comunidades a gerenciar suas florestas de forma eficaz. Recentemente, elaboramos um plano de gestão para uma das áreas conservadas, usando ferramentas de tomada de decisão participativa para identificar diferentes unidades de uso da terra, áreas usadas pelo homem para necessidades básicas de subsistência, áreas de pastagem e seus valores associados relacionados à biodiversidade e aos meios de subsistência da comunidade. Por meio de ferramentas participativas, identificamos áreas onde são necessárias ações de conservação, áreas para regeneração e alguns dos bolsões que precisam de melhor proteção por meio de patrulhamento e monitoramento. Realizamos o mapeamento social, garantindo a participação de todos os segmentos da comunidade, ou seja, anciãos com conhecimento sobre a história e os recursos naturais da aldeia, pastores, chefes (gaonburah), mulheres e jovens para delinear todas as unidades de uso da floresta. Depois que as unidades florestais e as ações associadas foram identificadas, delineamos um orçamento e identificamos fontes de financiamento para apoiar esses esforços planejados. O plano de gerenciamento é válido por um período de cinco anos e será revisado anualmente.
Fatores facilitadores
- Identificação e envolvimento de todos os segmentos da comunidade, especialmente os mais velhos, os principais tomadores de decisão, os membros influentes da comunidade, os jovens e as mulheres - Identificação de diferentes grupos de usuários de recursos, ou seja, pastores, possíveis agricultores, caçadores (ex-caçadores), curandeiros tradicionais etc. - Envolvimento das autoridades locais, incluindo o departamento florestal e a administração do distrito, para alavancar e convergir
Lição aprendida
Permitir o desenvolvimento de um plano de gerenciamento participativo garante a sustentabilidade de uma área conservada. O planejamento eficaz da gestão e sua implementação ajudam a proteger a biodiversidade e a garantir meios de subsistência sustentáveis a longo prazo. A comunidade e o comitê de gestão da área conservada, em particular, devem sentir a necessidade e ter propriedade na preparação de um plano de gestão. Caso contrário, ele será apenas um documento. Realizamos vários eventos de educação sobre conservação com diferentes segmentos da comunidade e os envolvemos em discussões participativas. Esses programas ajudam a despertar seu interesse e a esclarecer os vínculos entre a conservação e seus meios de subsistência cotidianos. Também dedicamos tempo suficiente durante nossas avaliações participativas para garantir a participação ideal dos segmentos da comunidade.
Impactos
1 A CCA mantém os serviços ecossistêmicos e, ao mesmo tempo, protege os principais habitats da vida selvagem (a CCA abrange um habitat significativo de panda vermelho, goral do Himalaia, serow, mishmi takin, gato marmorizado e contém lagos de alta altitude). Desde 2007, os membros da comunidade declararam voluntariamente quatro CCAs, que juntas cobrem uma área de aproximadamente 1.000 km2 de florestas.
2 O modelo e a abordagem da CCA foram aprovados com sucesso pelo governo de Arunachal Pradesh. A colaboração com agências de desenvolvimento, incluindo departamentos de linha em nível distrital, estadual e nacional, tem sido parte integrante desse esforço. Além do apoio substancial que esse projeto recebeu do estado, um dos comitês de gerenciamento da CCA agora recebe um subsídio independente de três anos (US$ 40.000) do Departamento de Ciência e Tecnologia do Governo da Índia para fortalecer seu trabalho.
3. a iniciativa de turismo baseado na comunidade (CBT) em Thembang, uma das CCAs, está agora em seu sétimo ano, com receitas que quadruplicaram desde o início, totalizando US$ 23.000 em 31 de março de 2015.
Beneficiários
Comunidades locais (Monpa, Shertukpen), 14 vilarejos, ~400 domicílios
História
Mudança de atitude em relação à conservação: o modelo de conservação baseado na comunidade teve um crescimento orgânico na última década. Hoje, há cerca de 1.000 km2 de florestas intocadas que se enquadram nesse regime de gestão, em que a comunidade decide as regras de gestão e implementa protocolos sobre práticas sustentáveis de coleta de recursos. Essas mudanças ocorreram ao longo dos anos de envolvimento rigoroso e regular com a comunidade local. "Temos trabalhado arduamente para conservar o panda vermelho, o grou de pescoço preto e para preservar as florestas para nossa geração futura", disse Rinchin Wangdi, um dos membros executivos do comitê de gestão do Pangchen Lakhar CCA, ao participar de uma cerimônia de premiação realizada recentemente. "O prêmio é uma recompensa, mas também o tomaremos como uma responsabilidade para melhorar nosso desempenho", acrescentou.
Essa atitude positiva da comunidade surgiu ao longo do tempo com a implementação bem-sucedida dos processos da CCA e com o devido reconhecimento e valorização. Essas vibrações positivas também se refletem em outros vilarejos. Recentemente, o vilarejo de Socktsen, um dos vilarejos do vale, se apresentou para declarar parte de sua floresta intocada como CCA. Os moradores decidiram empreender essa iniciativa de conservação depois de conhecer o modelo de seus vilarejos vizinhos. Ironicamente, esse é o mesmo vilarejo que se recusou a participar da iniciativa de conservação em 2011, com a suspeita de que isso levaria à alienação de seus direitos sobre os recursos naturais e as florestas. Ultimamente, isso foi esclarecido, compreendido e, por fim, os moradores decidiram declarar sua própria área conservada e criar um comitê de gestão.
Essa é a ponta do iceberg e há muitos exemplos de como as pessoas demonstraram sua atitude positiva em relação à conservação da paisagem. "Temos avistado pandas vermelhos desde a nossa infância, mas não tivemos nenhum sentimento especial em relação a eles. Se alguém tivesse caçado um panda vermelho antes, isso não me incomodaria. Hoje, porém, minha perspectiva sobre o panda-vermelho mudou, sinto orgulho e preocupação com ele e, é claro, não permitirei que ninguém o cace ou o machuque", Lham Tsering expressou seu sentimento sobre o panda-vermelho em uma de nossas conversas de campo. Lham Tsering é um dos membros da comunidade local que está realizando pesquisas sobre o panda vermelho no vale de Zemithang há alguns anos. Esse modelo já tocou alguns corações, mas ainda há um longo caminho a percorrer para fazer realmente a diferença.