インド、西部アルナーチャル・ランドスケープにおける保全のためのコミュニティ・スチュワードシップ
フル・ソリューション
CCA宣言のためのコミュニティ対話
WWF-India
アルナーチャル・プラデーシュ州では、WWFインディアの支援によりコミュニティ保全地域（CCA）が形成され、地域コミュニティの森林管理の向上に役立っている。森林資源の過剰な利用や大規模なインフラプロジェクトの立ち上げなどの要因により、この地域全体で森林が失われている。CCAは、地域コミュニティが森林の大部分を保護地域として確保し、保護と持続可能な生計のためにこれらの地域を管理することで、この傾向を逆転させるのに役立っている。
最終更新日 02 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
森林の消失／劣化、狩猟、大規模なインフラ開発 州の森林面積の3分の2は保護区の外にあり、事実上、地域社会の管理下にある。そのため、絶滅危惧種を含む多くの野生生物が生息している。伝統的な森林管理の習慣が徐々に失われ、森林の持続不可能な伐採につながり、さらに大規模なインフラ開発によって生物多様性が失われている。
所在地
インド、アルナーチャル・プラデーシュ州、西部アルナーチャルの風景
南アジア
プロセス
プロセスの概要
森林の大部分はコミュニティの管轄下にあり、森林の損失や劣化の影響を受け続けているという事実を認識し、森林の損失や生物多様性、そして生計に関連する損失を食い止めるために、コミュニティを基盤とした取り組みが想定された。 コミュニティを基盤とした取り組みを成功させるために重要なのは、そのプロセスが民主的で参加型、包括的なものであることを認識することである。その結果として必要かつ望ましいのは、コミュニティ全体の所有意識である。森林と生物多様性の保護につながるプロセスを持続させるためには、制度の構築が鍵となる。地域コミュニティ、特に若者の意欲が高まっていることを考えると、コミュニティ・ベース・ツーリズムを含む持続可能な生計手段を通じて、保全にインセンティブを与えることが極めて重要である。コミュニティベースの保全プロセス全体、そして最終的には参加型アプローチによる管理計画の策定が、コミュニティの管轄下にある森林の長期的な保全に役立つ。
ビルディング・ブロック
参加型プロセスによる共同決定
コミュニティ参加型の意思決定プロセスは、効果的なコミュニティベースの保全の要である。このプロセスでは、村長（Gaonburah）、長老（主要な意思決定者を含む）、女性、若者など、コミュニティのさまざまな層との対話と村レベルでの定期的な協議が行われる。WWF-Indiaはアルナーチャル・プラデーシュ州西部のコミュニティに対し、伝統的なアクセスと利用の権利を損なうことなく、豊かなコミュニティ林の一定割合を保護地域として確保し、同時に生物多様性保全のためにその地域をどのように保護・管理するかについてコンセンサスを得るよう働きかけた。この取り組みには、CCAのコンセプトを明確にするための村長や主要な意思決定者との会合、多くの会合やコミュニティ／パブリック・ダイアログを通じた他の村民の信頼獲得、調査や研究による生物多様性の文書化、規則や規制の策定、そして最終的には効果的な管理のための保護地域の物理的な境界画定などが含まれる。
実現可能な要因
- コミュニティからの信頼の獲得 - コミュニティやその他の主要なステークホルダーが、森林や生物多様性の損失は取り組むべき問題であり、その解決策にはコミュニティ主導の修復プロセスが含まれることを認識し、意欲的に取り組むこと。
教訓
コミュニティとの定期的な交流や集中的な話し合いは、コミュニティに根ざした保全の重要な要素のひとつである。特に、森林は事実上コミュニティの管轄下にあるのに対し、森林に関する行政の見解はせいぜい曖昧であることを考えると、信頼関係の構築が重要である。コミュニティとの協議プロセスでは、外見上は均質なコミュニティに見えても、実際はそうではない可能性があることを念頭に置く必要がある。コミュニティが決定したアクセスと利用のルールは、必然的に制限を課し、メンバーの行動変容を要求するため、CCAにはコミュニティ全体からの広範な賛同が不可欠である。さらに、その恩恵が明らかになるためには、長期にわたって持続する必要がある。
CCA管理委員会の設置による制度構築
制度構築は、CCAイニシアチブの成功と持続可能性を確保するための鍵である。CCA管理委員会（CCAMC）は、村（保護地域が2つ以上の村にまたがる場合はそのうちの1つ）の成人全員がメンバーであるという普遍的メンバーシップの原則に基づいている。CCAMCの設立プロセスにはそれなりの時間がかかり、総会で執行機関が選出される。ほとんどの場合、管理委員会は、コミュニティ内のさまざまな層を代表する20人の執行委員と、中核委員会（7人で構成）で構成される。コア委員会は、管理委員会および総会と協議しながら、保護地域の管理に関する規則や規定の作成、適切な生活介入策の計画、管理計画の作成とその実施に責任を負う。執行委員は3年の任期で選出される。
実現可能な要因
- 普遍的加盟国の原則の順守 - 集団的対話と意思決定のプロセス
教訓
一般的な会員制や広範な協議プロセス、集団的な意思決定がなければ、今回設立されたCCAMCの組織は弱体化し、コミュニティ内で必要とされる正当性を欠くことになる。必要な能力を備えた制度がなければ、コミュニティによる森林保護・管理のイニシアチブは持続しにくい。制度的なプロセスはダイナミックで、時間とともに進化していく必要がある。
リソース
参加型マッピングと保護地域の画定
保護地域の画定は極めて重要なステップであり、このプロセスにコミュニティ全体が関与することは極めて重要である。 コミュニティが事実上管轄する地域は、場合によっては数百平方キロメートルに及ぶこともある。コミュニティは、どの地域をどの程度保護地域として宣言するかについて、コンセンサスを得ることが重要である。 参加型ツール、すなわち社会地図や資源地図を使って、目印となるものや伝統的な森林の境界線を確認し、可能な限り物理的に検証する。また、GPSのような近代的な機器を使って境界を追跡したり、印をつけたり、Google Earthを活用したり、GISを使って地図を作成したりします。こうして境界を明確にし、保護地域の地図を作成し、すべての利害関係者、特に村の全世帯に伝達します。境界を明確にすることは、より良い保護と長期的な管理の基礎となる。
実現可能な要因
- 保全対象地域についてのコンセンサスを得るための、地域社会との広範な協議 - CCAとして宣言される予定の地域について、主要な利害関係者による検証
教訓
保護地域の境界標示・境界画定プロセスでは、コミュニティ全体が参加し、境界画定や目印をよく受け入れるようにする必要がある。特に、すべての土地所有者（個人または氏族）、森林利用グループ、牧畜業者、その他村の有力者が参加することに重点を置く必要がある。これがないと、コミュニティの一部がCCAとその宣言・境界画定に向けたプロセスの正当性に疑問を持つ可能性がある。
地域密着型観光：自然保護への経済的インセンティブ
景観の保全活動をさらに促進する最も適切な生計活動を決定するための初期アセスメントの後、コミュニティ・ベースド・ツーリズム（CBT）計画が策定され、コミュニティはプログラムを運営するためのトレーニングを受けた。CBTプログラムは、ホームステイの促進、食事のためのホームレストラン、モンパ族の芸術と文化を紹介する文化グループ、保護地域を巡る組織化されたトレッキング、これらすべてをサポートする訓練されたサービス提供者（ガイド、マネージャー、コック、ポーターなど）の提供で構成されている。コミュニティは、プログラムの恩恵を確実に広めるため、できるだけ多くの家族をプログラムに参加させようとしている。プロジェクト村のひとつであるTembangのCBTは現在7年目を迎えており、収入は開始以来4倍に増加し、2015年3月31日現在で23,000米ドルに達している。このCBTは、生物多様性の価値に基づき、他のプロジェクト村でも成功裏に再現された。
同じように、WWF-Indiaは、自然保護に影響を与えるために、収入創出活動を他の形態の農村事業に多様化している。最近では、パンチェン渓谷で、利用可能な森林資源を利用したチベット線香の製造ユニットの設立プロセスを促進した。
実現可能な要因
ベースライン情報は、適切な活動を決定するために、家族の収入やエネルギー使用量など様々なパラメータについて収集される。また、ベースライン報告書は、私たちの介入による影響を評価するのに役立つ。 - CBTがどのようなものかを十分に理解できるように、より大きなコミュニティに対する意識向上／保全教育プログラム - コミュニティは、積極的に参加し、ノウハウを習得し、必要な行動を実行する意欲がある。
教訓
収入創出活動（IGA）の実施には、参加型の詳細なアセスメントが非常に重要である。IGAは「トップダウン・アプローチ」ではなく、コミュニティ・メンバーと共同で開発し、コミュニティが慣れ親しんだ活動に取り組むよう奨励すべきである。また、自然保護や文化に直結したIGAを奨励する。 生活介入においては、参加型計画と住民参加の確保が非常に重要である。自然保護に影響を与えるためには、自然保護と生計向上の取り組みが直接結びついていなければならない。経済的インセンティブ・プログラムの中には、コミュニティの一人当たりの所得を上げることには成功しても、自然保護にほとんど影響を与えなかったり、時には自然保護の状況が悪化したりするものもある。したがって、適切なIGAを特定し、人々の参加を可能にすることが成功の鍵である。
リソース
参加型CCAモニタリング
狩猟や伐採の圧力はほとんどの森林地域で徐々に高まり、森林の劣化や野生生物の減少を招いている。このような背景から、地域保護区は、野生生物の違法狩猟や天然資源の搾取に手を染める村落共同体や近隣の村の人々にとって、魅力的なターゲットとなっている。 麝香腺（または麝香のさや）目当てのジャコウジカや、胆嚢、前足、皮目当てのヒマラヤツキノワグマの密猟も報告されている。それぞれの地域保護区の管理委員会は、狩猟、違法伐採、薬用植物や関連する非木材林産物の過剰採取を防止するための規則や規制を定めているが、これらが確実に実施されるよう、継続的な監視が必要である。
この問題を念頭に置き、管理委員会は少なくとも10人の若者を任命し、その責任において保護区を人間や動物の足跡を追ってパトロールし、疑わしい人物の違法な移動を監視し、罠を解体し、生物多様性に関する定期的なデータを収集する。この活動は、森林や野生生物のモニタリングに役立つだけでなく、保護地域の生物多様性に関する情報を記録し、将来の管理計画に役立てる。
実現可能な要因
- 追跡能力があり、森林に関する情報に精通している村人を特定すること。牧畜民／狩猟民は機知に富み、この仕事に適している - キャンプ用具、装備、運営費に対する財政支援 - 森林当局に確実に報告し、行動の正当性、野生生物の没収に対する法的支援、有罪判決の場合の事件登録 - コミュニティがこれを支援するようにする。
教訓
コミュニティが独自にパトロールや監視を行っているとはいえ、この努力には定期的な能力開発インプットが必要である。最適な結果を得るためには、森林当局の支援、野生生物の没収に関する法律の規定、有罪判決を受けた場合の事件登録、司法の支援など、様々なパラメーターに関する定期的な能力開発プログラムを通じた法的認識などを確保する必要がある。
このコンポーネントを実施する前に、コミュニティが法的問題を理解していること、森林当局の支援を受けていること、機材の扱い方や生物多様性モニタリングのためのデータ収集・集計方法に関する基本的なトレーニングを受けていることを確認することが重要である。
参加型経営計画と能力開発
長期的な森林保全のための参加型管理計画と地元住民の能力向上は、コミュニティベースの森林保全モデルの最終段階のひとつである。参加型管理計画の策定は、コミュニティが森林を効果的に管理するのに役立つ。最近、私たちはある保護地域の管理計画を立案した。参加型意思決定ツールを用いて、土地利用のさまざまな単位、基本的な生活ニーズのために人間が利用する地域、放牧地、そして生物多様性とコミュニティの生計に関連するそれらの価値を特定した。参加型ツールを通じて、保全活動が必要な地域、再生が必要な地域、パトロールやモニタリングを通じてより良い保護が必要な地域を特定した。村の歴史や天然資源に詳しい年長者、牧民、庄屋（gaonburah）、女性、若者など、コミュニティのあらゆる層が参加するソーシャル・マッピングを実施し、森林の利用単位をすべて明確にした。森林の利用単位とそれに関連する活動が特定されると、これらの計画的な取り組みを支援するための予算と資金源を特定した。管理計画は5年間有効で、毎年見直される。
実現可能な要因
- 様々な利用形態に関するベースライン情報と、生計のための天然資源利用の定量化 - コミュニティのあらゆる層、特に長老、主要な意思決定者、コミュニティの有力者、若者、女性の特定と関与 - 牧畜民、農民候補、狩猟民（元狩猟民）、伝統的なヒーラーなど、様々な資源利用者／利用者グループの特定 - 森林局や地区行政を含む地元当局の関与による活用と収束
教訓
参加型管理計画の策定を可能にすることで、保全地域の持続可能性が確保される。効果的な管理計画とその実施は、生物多様性の保護だけでなく、長期的な持続可能な生活の確保にも役立つ。特に保全地域のコミュニティと管理委員会は、管理計画作成の必要性を感じ、オーナーシップを持つべきである。そうでなければ、単なる文書に終わってしまう。私たちは、地域社会のさまざまな層を対象にした保全教育イベントを数多く実施し、参加型の議論に参加してもらっている。こうしたプログラムは、彼らの関心を高め、自然保護と日々の生活との関連性を明確にするのに役立っている。また、参加型評価には十分な時間をかけ、地域住民の最適な参加を確保している。
影響
1.CCAは生態系サービスを維持すると同時に、重要な野生生物の生息地を確保している（CCAはレッサーパンダ、ヒマラヤゴラル、カモシカ、ミシュミータキン、マーブルキャットの重要な生息地をカバーし、高地の湖を含む）。2007年以降、地域住民は自主的に4つのCCAを宣言し、合わせて約1,000km2の森林をカバーしている。
2.CCAのモデルとアプローチは、アルナーチャル・プラデーシュ州政府によって承認された。地区、州、国レベルの関係部局を含む開発機関との協力は、この取り組みの不可欠な部分である。このプロジェクトが州から受けた実質的な支援とは別に、CCA管理委員会のひとつは現在、その活動を強化するために、インド政府科学技術省から独立した3年間の助成金（4万ドル）を受けている。
3.CCAのひとつであるTembangにおけるコミュニティ・ベースド・ツーリズム（CBT）イニシアチブは、現在7年目を迎えており、収入は開始以来4倍に増加し、2015年3月31日現在で23,000ドルに達している。
受益者
地域コミュニティ（Monpa、Shertukpen）、14村、約400世帯
ストーリー
自然保護に対する考え方の変化：コミュニティベースの自然保護モデルは、この10年間で有機的な成長を遂げた。現在では、およそ1,000平方キロメートルの原生林がこの管理体制下にあり、コミュニティが管理規則を決定し、持続可能な資源の伐採方法を実施している。このような変化は、地域社会との長年にわたる厳格で定期的な関わりを通してもたらされたものである。「パンチェン・ラカーCCA管理委員会の役員の一人であるリンチン・ワンディは、最近開催された表彰式に出席した際、「私たちは、レッサーパンダやツルを保護し、次世代のために森林を保全するために懸命に取り組んできました。「この賞は賞であると同時に、私たちはこの賞を責任として受け止め、より良い活動を行うつもりです」。
このようなコミュニティーの積極的な姿勢は、CCAのプロセスを成功裏に実施し、正当な評価と感謝を受けながら、長期にわたって続いてきた。この前向きな雰囲気は、他の村にも反映されている。最近、渓谷の村々のひとつであるソックツェン村が、手つかずの森林の一部をCCAとして宣言することに名乗りを上げた。村人たちは、近隣の村のモデルを体験した後、この保護活動を行うことを決めた。皮肉なことに、この村は2011年まで、自然保護活動への参加を拒否してきた村である。最近になって、このことが明らかになり、理解され、ついに村人たちは自分たちの保護地域を宣言し、管理委員会を設立することを決めた。
これは氷山の一角であり、住民が景観の保護に積極的な姿勢を示した例は数多くある。「私たちは子供の頃からレッサーパンダを目撃してきましたが、特別な感情を抱くことはありませんでした。もし以前、誰かがレッサーパンダを狩っていたとしても、私はほとんど気にしませんでした。もちろん、誰にもレッサーパンダを狩らせたり、傷つけたりさせたりはしません。ラム・ツェリンは、数年前からゼミタン渓谷でレッサーパンダの調査を行っている地域住民の一人だ。このモデルはすでに多くの人々の心を動かしているが、本当に変化をもたらすにはまだまだ長い道のりがある。