关于共同国家评估宣言的社区对话
WWF-India
在世界自然基金会印度分会的帮助下，阿鲁纳恰尔邦建立了社区保护区（CCAs），帮助当地社区更好地管理森林。过度使用森林资源和建立大型基础设施项目等因素导致了整个地区的森林损失。共同国家评估帮助扭转了这一趋势，当地社区将大片森林划为保护区，并出于保护和可持续生计的目的对这些区域进行管理。
最后更新 02 Oct 2020
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背景
应对的挑战
森林丧失/退化、狩猎、大规模基础设施开发 该州森林覆盖面积的三分之二位于保护区之外，事实上仍由当地社区控制。这里栖息着大量野生动物，包括濒危物种。传统的森林管理方法正在逐渐消失，导致不可持续的森林采伐，而大规模基础设施项目的开发又进一步加剧了生物多样性的丧失。
地点
印度阿鲁纳恰尔邦西部阿鲁纳恰尔景观
南亚
过程
过程概述
由于认识到大片森林属于社区管辖范围，并不断受到森林丧失和退化的影响，因此设想了一种以社区为基础的方法来遏制森林、相关生物多样性和相关生计的丧失。 确保以社区为基础的倡议取得成功的关键是认识到这一进程具有民主性、参与性和包容性。这样做的一个必要和可取的结果是整个社区的主人翁意识。机构建设是维持森林和生物多样性保护进程的关键。鉴于当地社区，尤其是青年的愿望日益增长，必须通过可持续的生计选择（包括以社区为基础的旅游业）来激励保护工作，这一点至关重要。以社区为基础的整个保护过程，以及最后通过参与式方法制定管理计划，有助于长期保护社区管辖范围内的森林。
积木
通过参与进程作出集体决定
参与式社区决策过程是有效的社区保护的关键。这需要与不同的社区成员，即村长（Gaonburah）、长老（包括主要决策者）、妇女和青年进行社区对话和定期的村级磋商。世界自然基金会印度分会与阿鲁纳恰尔邦西部的社区进行了接触，在不损害传统获取和使用权的情况下，保留一定比例的丰富社区森林作为保护区，同时就如何保护和管理该地区以保护生物多样性达成共识。这项工作包括与村长/主要决策者举行会议以澄清共同国家评估的概念，通过多次会议和社区/公众对话让其他村民了解情况，通过调查研究记录生物多样性，制定规章制度，最后实际划定保护区以进行有效管理。
有利因素
- 赢得社区的信任--社区和其他主要利益相关者认识到并愿意承认，森林和生物多样性的丧失是一个需要解决的问题，其解决方案包括社区主导的恢复进程。
经验教训
定期的社区互动/集中讨论是社区保护的关键组成部分之一。建立信任非常重要，尤其是考虑到森林事实上处于社区管辖之下，而行政部门对森林的立场充其量只是模糊不清。在与社区进行协商的过程中，需要注意的是，表面上看似同质的社区实际上可能并非如此。整个社区对共同国家评估的广泛认同是至关重要的，因为由社区决定的进入和使用规 则必然会施加限制，并要求社区成员改变行为。此外，要使效益明显，还需要长期保持。
通过建立共同国家评估管理委员会进行机构建设
机构建设是确保共同国家评估计划成功和可持续发展的关键。共同国家评估管理委员会（CCAAMC）以普遍成员制原则为基础，即村庄（如果保护区隶属于两个或两个以上村庄，则每个村庄）的每个成年人都是委员会成员。管理委员会的组建过程有其自身的时间过程；大会选出一个执行机构。在大多数情况下，管理委员会由 20 名执行委员和一个核心委员会（由七名委员组成）组成，执行委员代表社区内的不同群体。核心委员会与管理委员会和大会协商，负责起草保护区管理的规章制度、规划适当的生计干预措施、编制管理计划及其实施。执行委员的任期为三年。
有利因素
- 坚持普遍会员制原则 - 集体对话和决策过程
经验教训
如果没有普遍的成员资格、广泛的协商过程和集体决策，那么在这种情况下成立的委员会机构就会变得软弱无力，在社区内缺乏必要的合法性。在没有机构安排和所需能力的情况下，社区的森林保护和管理倡议不可能持续下去。机构进程必须是动态的，并随着时间的推移而不断发展；它不可能是一次性的工作。
资源
参与式绘图和保护区划界
划定保护区是关键的一步，整个社区参与这一过程极为重要。 社区实际管辖的面积相当大，有时甚至达到几百平方千米，村里各部族之间或不同村庄之间也存在争议土地。重要的是，社区要就宣布多少区域为保护区以及哪些区域为保护区达成共识。 我们使用参与式工具，即社会/资源测绘，确定森林的地标和传统边界，并尽可能对其进行实际核实。我们还使用 GPS 等现代设备跟踪/标记边界，使用谷歌地球，并使用地理信息系统绘制地图。这有助于确定保护区的边界和轮廓图，并将其传达给所有利益相关者，尤其是村里的每家每户。明确的边界是更好地进行保护和长期管理的基础。
有利因素
- 与社区进行广泛磋商，就需要保护的区域达成共识 - 主要利益相关者对建议宣布为共同国家评估的区域进行验证
经验教训
在保护区的边界标记/划界过程中，需要确保整个社区都参与进来，并很好地接受划界和地标。需要特别强调让所有土地所有者（个人或部族）、森林使用者团体、牧民和村里其他有影响力的人参与进来。如果不这样做，社区中的一部分人可能会质疑共同国家评估以及为宣布和划定共同国家评估而开展的进程的合法性。
以社区为基础的旅游业：保护环境的经济激励
在进行了初步评估以确定哪些生计活动最适合进一步鼓励景观保护行动之后，制定了以社区为基础的旅游业（CBT）计划，并对社区进行了培训，以实施该计划。社区旅游计划包括推广家庭寄宿单位、家庭餐馆、展示蒙巴艺术和文化的文化小组、组织穿越保护区的徒步旅行，以及提供训练有素的服务提供者（导游、管理人员、厨师、搬运工等）以支持所有这些活动。社区努力将尽可能多的家庭纳入该计划，以确保该计划惠及更多家庭。在项目村之一的 Thembang 开展的 "社区社区项目 "已进入第七个年头，收入自项目启动以来增长了四倍，截至 2015 年 3 月 31 日已达 2.3 万美元。基于生物多样性价值的 CBT 已成功复制到其他项目村。
与此类似，世界自然基金会印度分会还将创收活动多样化，发展其他形式的农村企业，以产生保护影响。最近，世界自然基金会在班禅谷协助建立了一个利用现有森林资源生产藏香的单位。
有利因素
收集各种参数的基线信息，包括家庭收入和能源使用情况，以决定合适的活动。基线报告还有助于评估我们的干预影响，以及 - 为更大的社区开展宣传/保护教育计划，使其充分了解 CBT 的意义 - 社区愿意积极参与、获取知识并实施所需的行动 - 在文化和生物多样性价值方面具有独特的卖点，以吸引人们，使 CBT 模式可持续发展。
经验教训
在开展任何创收活动（IGAs）时，详细的参与式评估都非常重要。创收活动应与社区成员共同制定，而不是采用 "自上而下的方法"，并鼓励社区开展他们熟悉的活动。我们鼓励与自然保护和文化有直接联系的 IGA。 参与式规划和确保人们的参与在生计干预中非常重要。为了对保护产生影响，自然保护和生计举措之间应该有直接的联系。有些经济激励计划成功地提高了社区的人均收入，但对自然保护的影响却微乎其微，有时甚至导致自然保护状况恶化。因此，确定一套适当的 IGA 并让人们参与其中是成功的关键。
资源
参与式共同国家评估监测
在大多数林区，狩猎和伐木的压力逐渐增大，导致森林退化和野生动物减少。在此背景下，社区保护区成为村里某些人和邻村人非法狩猎野生动物和开采自然资源的目标。 也有偷猎麝香鹿腺体（或麝香豆荚）和喜马拉雅黑熊胆囊、熊掌和熊皮的报告。尽管各社区保护区的管理委员会制定了防止狩猎、非法伐木和过度采挖药用植物或相关非木材森林产品的规章制度，但仍需持续监督以确保这些规章制度得到执行。
考虑到这一问题，管理委员会确定了至少十名青年，由他们负责在保护区内沿人迹/兽迹巡逻，监视任何可疑人员的非法行动，拆除陷阱并定期收集生物多样性数据。这部分工作有助于监测森林和野生动物，并记录保护区的生物多样性信息，以支持未来的管理规划。
有利因素
- 确定能够胜任追踪工作并熟知森林情况的村民。牧民/猎人足智多谋，非常适合这项工作 - 为野营装备、设备和运营成本提供资金支持 - 确保通知森林管理机构，以确保行动的合法性，为没收野生动物提供法律支持/在定罪的情况下登记案件 - 确保社区对此表示支持。
经验教训
尽管社区自己进行巡逻和监测，但这项工作需要定期的能力建设投入。为取得最佳效果，需要确保森林管理机构的支持，通过定期能力建设计划提高法律意识，了解各种参数，如没收野生动物的法律规定、登记任何定罪案件以及司法支持。
在实施这一部分之前，必须确保社区了解法律问题；确保他们得到森林当局的支持，并接受关于如何处理设备、收集和汇编生物多样性监测数据的基本培训。
参与式管理规划和能力建设
参与式管理规划和当地人长期保护森林的能力建设是社区保护模式的最后步骤之一。制定参与式管理计划有助于社区有效管理森林。最近，我们为其中一个保护区起草了一份管理计划，利用参与式决策工具确定了不同的土地使用单位、人类用于满足基本生计需求的区域、牧场及其与生物多样性和社区生计相关的价值。通过参与式工具，我们确定了需要采取保护行动的地区、需要再生的地区以及需要通过巡逻和监测加强保护的一些小块地区。我们绘制了社会地图，确保社区各阶层的参与，如了解村庄历史/自然资源的长者、牧民、头人（gaonburah）、妇女和青年，以划定所有森林使用单位。一旦确定了森林单位和相关行动，我们就会列出预算并确定资金来源，以支持这些计划中的工作。管理计划的有效期为五年，并将每年审查一次。
有利因素
- 关于各种使用形式的基线信息以及用于生计的自然资源的量化 - 确定社区各阶层，特别是长者、主要决策者、有影响力的社区成员、青年和妇女，并让他们参与进来 - 确定不同的资源使用者/用户群体，如牧民、未来的农民、猎人（前猎人）、传统医士等 - 让地方当局参与进来，包括林业部门和地区行政部门，以发挥杠杆作用并使其趋于一致
经验教训
制定参与式管理计划可确保保护区的可持续性。有效的管理规划及其实施有助于保护生物多样性和确保长期可持续的生计。在制定管理计划时，社区和保护区管理委员会尤其应感到有必要，并拥有自主权。否则，它将仅仅是一份文件。我们与社区不同阶层开展了许多保护教育活动，让他们参与讨论。这些活动有助于提高他们的兴趣，阐明保护工作与他们日常生活的联系。在参与式评估过程中，我们也花了足够的时间，确保社区各阶层的最佳参与。
影响
共同国家评估在保护主要野生动物栖息地的同时，也维护了生态系统服务（共同国家评估覆盖了小熊猫、喜马拉雅斑羚、雪羚、米什米羚、花斑猫的重要栖息地，并包含高海拔湖泊）。自 2007 年以来，社区成员已自愿宣布了四个共同国家评估，总面积约为 1,000 平方公里的森林。
阿鲁纳恰尔邦政府成功认可了共同国家评估模式和方法。与包括地区、邦和国家各级职能部门在内的发展机构的合作是这一努力不可或缺的一部分。除了该邦对该项目的大力支持外，其中一个共同国家评估管理委员会现在还获得了印度政府科技部为期三年的独立拨款（40,000 美元），以加强其工作。
3. 社区共同国家评估之一 Thembang 的社区旅游（CBT）倡议现已进入第七个年头，收入自启动以来增长了四倍，截至 2015 年 3 月 31 日达到 23,000 美元。
受益人
当地社区（Monpa、Shertukpen），14 个村庄，约 400 户家庭
故事
转变保护态度：在过去十年中，以社区为基础的保护模式得到了有机发展。如今，约有 1,000 平方公里的原始森林属于这种管理体制，由社区决定管理规则并执行可持续资源采伐协议。这些变化都是多年来与当地社区进行严格和定期接触的结果。"我们一直在努力保护小熊猫和黑颈鹤，并为我们的下一代保护森林"，班禅拉卡 CCA 管理委员会执行委员之一仁钦旺迪在出席最近举行的颁奖活动时说。"他补充说："获奖是一种奖励，但我们也将以此为责任，做得更好。
社区的这种积极态度是随着共同国家评估进程的成功实施、得到应有的认可和赞赏而逐渐形成的。这种积极的氛围也反映在其他村庄。最近，山谷中的一个村庄索克森（Socktsen）村主动宣布将他们的一些原始森林列为共同国家评估。村民们在体验了邻村的模式后，决定采取这一保护措施。具有讽刺意味的是，正是这个村庄早在 2011 年就拒绝参与保护行动，并怀疑这会导致他们对自然资源和森林的权利被剥夺。最近，这一问题得到了澄清和理解，村民们最终决定宣布自己的保护区并成立管理委员会。
这只是冰山一角，还有许多事例表明了人们对景观保护的积极态度。"我们从小就看到小熊猫，但几乎没有什么特别的感觉。如果以前有人猎杀小熊猫，我最不会感到不安。但今天，我对小熊猫的看法发生了变化，我为它们感到骄傲和担忧，当然，我不会让任何人捕猎或伤害它们。"在一次野外谈话中，Lham Tsering 如此表达他对小熊猫的感情。Lham Tsering 是几年前在泽米唐山谷开展小熊猫调查的当地社区成员之一。这种模式已经打动了一些人的心，但要真正发挥作用，还有很长的路要走。