Общинное управление охраной природы в ландшафте Западного Аруначала, Индия
Полное решение
Диалог сообществ для подготовки декларации ОСО
WWF-India
Общинные заповедники (ОСО), созданные при содействии WWF Индии в штате Аруначал-Прадеш, помогли местным жителям лучше управлять лесами. Такие факторы, как чрезмерное использование лесных ресурсов и строительство крупных инфраструктурных проектов, привели к потере лесов по всему региону. ОСО помогли обратить эту тенденцию вспять: местные общины выделяют значительные участки леса в качестве заповедной зоны и управляют этими территориями в целях сохранения и устойчивого жизнеобеспечения.
Последнее обновление: 02 Oct 2020
7141 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Потеря/деградация лесов, охота, масштабное развитие инфраструктуры Две трети лесного покрова штата находится за пределами ООПТ и де-факто остается под контролем местных общин. Здесь обитает множество диких животных, включая виды, находящиеся под угрозой исчезновения. Традиционные методы управления лесами постепенно разрушаются, что приводит к неустойчивой заготовке леса, а развитие крупномасштабных инфраструктурных проектов приводит к потере биоразнообразия.
Расположение
Пейзаж Западного Аруначала, Аруначал-Прадеш, Индия
Южная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Учитывая тот факт, что значительные участки леса находятся под юрисдикцией общины и постоянно страдают от потери и деградации лесов, был разработан подход на основе общины к борьбе с потерей лесов, связанного с ними биоразнообразия и средств к существованию. Ключевым фактором, обеспечивающим успех инициативы на основе общины, является признание того, что этот процесс является демократическим, партисипативным и инклюзивным по своей природе. Необходимым и желательным результатом этого является чувство сопричастности всего сообщества. Создание институтов является ключевым фактором для поддержания процессов, ведущих к защите лесов и биоразнообразия. Учитывая растущие устремления местного населения, особенно молодежи, крайне важно стимулировать охрану природы с помощью устойчивых вариантов получения средств к существованию, включая туризм на базе общины. Весь процесс сохранения лесов на базе общины и, наконец, разработка плана управления на основе подхода, основанного на участии населения, способствует долгосрочному сохранению лесов, находящихся под юрисдикцией общины.
Строительные блоки
Коллективное решение через процесс участия
Процесс принятия решений на уровне общины, основанный на широком участии, является основой эффективной природоохранной деятельности на уровне общины. Он подразумевает диалог с общиной и периодические консультации на уровне деревни с различными сегментами общины, такими как староста (гаонбура), старейшины, включая ключевых лиц, принимающих решения, женщины и молодежь. WWF-Индия обратился к общинам в западном Аруначал-Прадеше с просьбой выделить определенную часть их богатых общинных лесов в качестве заповедной зоны, не ущемляя традиционного права на доступ и использование, и в то же время прийти к консенсусу о том, как охранять и управлять этой территорией для сохранения биоразнообразия. Эта работа включала в себя встречи со старостами деревень и лицами, принимающими ключевые решения, для разъяснения концепции ОСО, привлечение других жителей деревень к доверию посредством многочисленных встреч и диалогов между сообществом и общественностью, документирование биоразнообразия посредством исследований и изысканий, выработку правил и положений и, наконец, физическое разграничение охраняемых территорий для эффективного управления.
Благоприятные факторы
- Завоевание доверия сообщества - признание и готовность сообщества и других ключевых заинтересованных сторон к тому, что потеря лесов и биоразнообразия - это проблема, которую необходимо решать, и ее решение включает процессы восстановления под руководством сообщества.
Извлеченный урок
Регулярное взаимодействие с сообществом и целенаправленные обсуждения являются одним из ключевых компонентов природоохранной деятельности на базе сообщества. Укрепление доверия очень важно, особенно если учесть, что леса де-факто находятся под юрисдикцией общины, в то время как административная позиция по этим вопросам в лучшем случае неоднозначна. В процессе консультаций с населением необходимо учитывать, что внешне однородное сообщество может оказаться не совсем таким. Широкая поддержка ОСО со стороны всего сообщества жизненно важна, поскольку правила доступа и использования, установленные сообществом, обязательно накладывают ограничения и требуют от членов сообщества изменения поведения. Кроме того, чтобы преимущества были очевидны, они должны сохраняться в течение длительного времени.
Создание институтов путем учреждения комитетов по управлению ОСО
Создание институтов является ключевым фактором для обеспечения успеха и устойчивости инициативы ОСО. Комитет по управлению ОСО (CCAMC) основан на принципе всеобщего членства, то есть каждый взрослый житель деревни (или деревень, если сохраняемая территория относится к двум или более деревням) является его членом. Процесс формирования CCAMC происходит в течение определенного времени; на общем собрании выбирается исполнительный орган. В большинстве случаев комитет по управлению состоит из 20 исполнительных членов, представляющих различные сегменты сообщества, и основного комитета (из семи членов). Основной комитет в консультации с комитетом по управлению и общим собранием отвечает за разработку правил и положений по управлению охраняемой территорией, планирование соответствующих мер по обеспечению средств к существованию, подготовку плана управления и его реализацию. Члены исполнительного комитета выбираются сроком на три года.
Благоприятные факторы
- Соблюдение принципа универсального членства - Процесс коллективного диалога и принятия решений
Извлеченный урок
В отсутствие всеобщего членства и широко распространенных консультативных процессов и коллективного принятия решений институт, сформированный в данном случае в виде ККАМС, окажется слабым и не будет обладать необходимой легитимностью в сообществе. При отсутствии институциональных механизмов и необходимого потенциала инициатива общины по защите и управлению лесами вряд ли будет устойчивой. Институциональные процессы должны быть динамичными и развиваться со временем; это не может быть одноразовым мероприятием.
Ресурсы
Совместное картирование и демаркация заповедной территории
Демаркация заповедной территории - важнейший шаг, и участие всего сообщества в этом процессе чрезвычайно важно. Территория, находящаяся под фактической юрисдикцией общины, довольно велика и в некоторых случаях достигает нескольких сотен квадратных километров, кроме того, существуют спорные земли либо между различными кланами деревни, либо между разными деревнями. Важно, чтобы община пришла к консенсусу относительно того, какая территория и в каком объеме будет объявлена заповедной. Используя инструменты, основанные на широком участии, т. е. социальное/ресурсное картирование, мы определяем ориентиры и традиционные границы леса и, по возможности, проверяем их физически. Мы также используем современные устройства, такие как GPS, для отслеживания/отметки границ, используем Google Earth и разрабатываем карты с помощью ГИС. Это помогает определить границы и нарисовать карту заповедной территории, а также донести ее до всех заинтересованных сторон и особенно до каждого домохозяйства в деревне. Хорошо определенные границы - основа для лучшей охраны и долгосрочного управления.
Благоприятные факторы
- Широкомасштабные консультации с населением для достижения консенсуса относительно территории, подлежащей сохранению - Утверждение ключевыми заинтересованными сторонами территории, которую предлагается объявить ОСО
Извлеченный урок
Необходимо убедиться в том, что все жители деревни принимают участие и согласны с демаркацией и ориентирами во время процесса разметки границ/демаркации заповедной территории. Особое внимание следует уделить вовлечению всех землевладельцев (индивидуальных или клановых), групп лесопользователей, пастухов и других влиятельных лиц в деревне. В отсутствие этого часть населения может поставить под сомнение легитимность как ОСО, так и процессов, предпринятых для его объявления и демаркации.
Туризм на базе общин: экономический стимул для сохранения природы
После проведения первоначальной оценки с целью определения наиболее подходящих видов деятельности для получения средств к существованию, которые будут способствовать сохранению ландшафта, был разработан план развития туризма на базе общины (ТОС), а община прошла обучение для реализации программы. Программа ТОС включает в себя продвижение домашних гостиниц, домашних ресторанов для питания, культурной группы для демонстрации искусства и культуры Монпа, организованных походов по заповедным территориям и предоставление обученных поставщиков услуг (гидов, менеджеров, поваров, носильщиков и т.д.) для поддержки всего этого. Община стремится вовлечь в программу как можно больше семей, чтобы обеспечить распространение благ программы. ТОС в Тембанге, одной из деревень проекта, существует уже седьмой год, а его доходы с момента создания выросли в четыре раза и по состоянию на 31 марта 2015 года составили 23 000 долларов США. ТОС был успешно воспроизведен в других проектных деревнях на основе ценностей биоразнообразия.
Аналогичным образом WWF-Индия диверсифицирует деятельность по получению дохода, включая другие формы сельских предприятий для сохранения природы. Недавно он содействовал процессу создания предприятия по производству тибетских благовоний с использованием имеющихся лесных ресурсов в долине Пангчен.
Благоприятные факторы
Собирается исходная информация по различным параметрам, включая доход семьи и потребление энергии, чтобы принять решение о подходящих мероприятиях. Базовый отчет также помогает оценить воздействие наших мероприятий. - Программы повышения осведомленности/образования в области охраны природы для более широких слоев населения, чтобы обеспечить глубокое понимание того, что влечет за собой ТОС. - Готовность сообщества активно участвовать, приобретать знания и осуществлять необходимые действия. - Уникальные точки продаж с точки зрения культурных ценностей и биоразнообразия, чтобы привлечь людей для обеспечения устойчивости модели ТОС.
Извлеченный урок
Детальная оценка с участием всех заинтересованных сторон очень важна при осуществлении любой деятельности, приносящей доход (ДДП). ИГА должны разрабатываться совместно с членами общины, а не по принципу "сверху вниз", и поощрять общины к занятиям, которые им хорошо знакомы. Мы поощряли ИГА, которые имеют прямую связь с охраной природы и культурой. Совместное планирование и обеспечение участия людей очень важны в мероприятиях по обеспечению средств к существованию. Для обеспечения природоохранного эффекта должна быть прямая связь между охраной природы и инициативой по созданию средств к существованию. Существуют некоторые программы экономического стимулирования, которые успешно повышают доход на душу населения, но оказывают очень слабое природоохранное воздействие, а иногда даже ухудшают природоохранный статус. Поэтому определение правильного набора ИГА и обеспечение участия людей - залог успеха.
Ресурсы
Совместный мониторинг ОСО
В большинстве лесных районов постепенно усиливается давление охоты и лесозаготовок, что приводит к деградации лесов и сокращению численности диких животных. На этом фоне заповедные территории становятся привлекательными объектами для некоторых слоев деревенского населения и жителей соседних деревень, занимающихся незаконной охотой на диких животных и эксплуатацией природных ресурсов. Поступают сообщения о браконьерской охоте на мускусного оленя ради желез (или стручков мускуса) и гималайского черного медведя ради желчного пузыря, лап и шкур. Хотя комитеты по управлению соответствующими общинными заповедниками устанавливают правила и нормы, предотвращающие охоту, незаконную вырубку леса и чрезмерную добычу лекарственных растений или сопутствующих недревесных продуктов леса, необходим постоянный мониторинг, чтобы убедиться, что они выполняются.
Учитывая эту проблему, комитет по управлению определяет не менее десяти молодых людей, которые отвечают за патрулирование заповедной территории по следам людей и животных, отслеживают незаконное перемещение подозрительных лиц, демонтируют ловушки и периодически собирают данные о биоразнообразии. Этот компонент помогает осуществлять мониторинг леса и дикой природы, а также регистрировать информацию о биоразнообразии на охраняемой территории для планирования будущего управления.
Благоприятные факторы
- Выявление сельских жителей, компетентных в вопросах выслеживания и хорошо информированных о лесах. Пастухи/охотники находчивы и хорошо подходят для этой работы - Финансовая поддержка на снаряжение, оборудование и операционные расходы - Обеспечение информирования лесных властей для законности действий, юридическая поддержка конфискации диких животных/регистрации дела в случае осуждения - Убедитесь, что сообщество поддерживает это.
Извлеченный урок
Несмотря на то, что община самостоятельно осуществляет патрулирование и мониторинг, эти усилия нуждаются в регулярном наращивании потенциала. Для достижения оптимальных результатов необходимо обеспечить поддержку со стороны лесных властей, правовую осведомленность с помощью регулярных программ повышения квалификации по различным параметрам, т. е. положениям закона о конфискации диких животных, регистрации дела в случае любого осуждения и судебной поддержке.
Перед реализацией этого компонента важно убедиться, что сообщество понимает правовые вопросы; что они получают поддержку со стороны лесных властей и проходят базовое обучение по обращению с оборудованием, сбору и компиляции данных для мониторинга биоразнообразия.
Совместное планирование управления и наращивание потенциала
Планирование управления на основе широкого участия и наращивание потенциала местных жителей для долгосрочного сохранения лесов - один из последних этапов модели сохранения лесов на основе общин. Разработка плана управления на основе широкого участия помогает общинам эффективно управлять своими лесами. Недавно мы разработали план управления для одной из охраняемых территорий, используя инструменты совместного принятия решений для определения различных единиц землепользования, территорий, используемых человеком для удовлетворения основных жизненных потребностей, пастбищ и связанных с ними ценностей, касающихся биоразнообразия и средств к существованию общины. С помощью инструментов, основанных на широком участии, мы определили области, где необходимы природоохранные меры, области для восстановления и некоторые из карманов, которые нуждаются в лучшей защите посредством патрулирования и мониторинга. Мы провели социальное картирование, обеспечив участие всех слоев общины, т.е. старейшин, знающих историю деревни/природные ресурсы, пастухов, старост (гаонбура), женщин и молодежи, чтобы определить все единицы лесопользования. После того как были определены единицы лесопользования и связанные с ними действия, мы составили бюджет и определили источники финансирования для поддержки этих запланированных мероприятий. План управления действителен в течение пяти лет и будет пересматриваться ежегодно.
Благоприятные факторы
- Базовая информация о различных формах использования и количественная оценка использования природных ресурсов для получения средств к существованию - Выявление и вовлечение всех слоев населения, особенно старейшин, ключевых лиц, принимающих решения, влиятельных членов сообщества, молодежи и женщин - Определение различных групп пользователей ресурсов, т.е. пастухов, будущих фермеров, охотников (бывших охотников), традиционных целителей и т.д. - Вовлечение местных властей, включая департамент лесного хозяйства и районную администрацию для использования рычагов и объединения усилий.
Извлеченный урок
Разработка плана управления на основе широкого участия обеспечивает устойчивость охраняемой территории. Эффективное планирование управления и его реализация помогают сохранить биоразнообразие, а также обеспечить долгосрочное устойчивое жизнеобеспечение. Община и комитет по управлению заповедной территорией, в частности, должны чувствовать необходимость и ответственность за подготовку плана управления. В противном случае это будет просто документ. Мы провели множество просветительских мероприятий по охране природы с различными слоями населения и привлекли их к участию в дискуссиях. Эти программы помогают повысить их интерес и прояснить связь охраны природы с их повседневной жизнью. Мы также уделили достаточно времени оценке с участием общественности, чтобы обеспечить оптимальное участие представителей местных сообществ.
Воздействие
1. ОСО поддерживают экосистемные услуги, сохраняя ключевые места обитания диких животных (ОСО охватывают значительные ареалы обитания красной панды, гималайского горала, сероу, мишми-такина, мраморной кошки и содержат высокогорные озера). С 2007 года члены общины добровольно объявили о создании четырех ОСО, которые в совокупности занимают площадь около 1 000 км2 лесов.
Модель и подход ОСО были успешно одобрены правительством штата Аруначал-Прадеш. Неотъемлемой частью этой работы стало сотрудничество с агентствами по развитию, включая профильные департаменты на уровне района, штата и страны. Помимо существенной поддержки, которую проект получил от штата, один из комитетов по управлению ОСО теперь получает независимый трехлетний грант ($ 40 000) от Департамента науки и технологий правительства Индии для усиления своей работы.
3. Инициатива по развитию туризма на базе общин (ТОС) в Тембанге, одном из ОСО, реализуется уже седьмой год, а доходы от нее выросли в четыре раза с момента создания и по состоянию на 31 марта 2015 года составили 23 000 долларов.
Бенефициары
Местные общины (Монпа, Шертукпен), 14 деревень, ~400 домохозяйств
История
Изменение отношения к охране природы: модель охраны природы на базе общин получила органическое развитие за последнее десятилетие. Сегодня под этот режим управления попадает около 1 000 кв. км девственных лесов, где сообщество устанавливает правила управления и внедряет протоколы по устойчивому сбору ресурсов. Эти изменения происходят на протяжении многих лет тщательного и регулярного взаимодействия с местным населением. "Мы очень много работаем, чтобы сохранить красную панду, черношейного журавля и сберечь леса для нашего будущего поколения", - сказал Ринчин Вангди, один из членов комитета по управлению Pangchen Lakhar CCA, присутствуя на церемонии награждения, состоявшейся недавно. "Награда - это приз, но мы также будем воспринимать ее как обязанность работать лучше", - добавил он.
Такой позитивный настрой сообщества сформировался с течением времени после успешной реализации процессов ОСО и должного признания и благодарности. Эти позитивные настроения отражаются и в других деревнях. Недавно деревня Соктсен, одна из деревень долины, объявила часть своего девственного леса ОСО. Жители деревни решили предпринять эту природоохранную инициативу, ознакомившись с моделью соседних деревень. По иронии судьбы, это та самая деревня, которая еще в 2011 году отказалась участвовать в природоохранной инициативе, подозревая, что это приведет к отчуждению их прав на природные ресурсы и леса. В последнее время ситуация прояснилась, стала более понятной, и, наконец, жители деревни решили объявить свою собственную заповедную территорию и создать комитет по управлению.
Это лишь верхушка айсберга, и есть множество примеров того, как люди демонстрируют свое позитивное отношение к сохранению природы в ландшафте. "Мы видели красную панду с самого детства, но не испытывали к ней особых чувств. Если бы кто-то раньше охотился на красную панду, меня бы это меньше всего беспокоило. Но сегодня мое отношение к красной панде изменилось, я чувствую гордость и беспокойство за нее и, конечно, никому не позволю охотиться на нее или причинять ей вред", - так Лхам Церинг выразил свое отношение к красной панде в одной из наших полевых бесед. Лхам Церинг - один из членов местной общины, который уже несколько лет занимается изучением красной панды в долине Земитханг. Эта модель уже затронула несколько сердец, но до реальных изменений еще далеко.