수단 북다푸르 마을의 항공 사진
UNEP
이 프로젝트는 가뭄과 홍수에 맞서 식량 안보를 강화하는 동시에 지역 차원의 환경 거버넌스를 강화하기 위해 생태계 기반 조치(재식생 및 생태계 보호)와 회색 인프라(물 저장 구조물 복구)를 조합하여 사용했습니다. 수단의 건조지 상황에서는 녹색-회색 하이브리드 접근법이 가장 적합한 방법일 것입니다.
이 프로젝트는 재난 위험(예: 기근)을 줄이기 위해 위험(가뭄 및 돌발 홍수), 취약성(분쟁 지역 및 지속 불가능한 관행으로 인한)의 틀 안에서 생태계 기반 재난 위험 감소(Eco-DRR) 접근 방식을 취했습니다. 그러나 기후 변화로 인해 가뭄과 불규칙한 강우량이 증가하고 있으므로 생태계 기반 조치를 통해 적응을 가능하게 합니다(따라서 EbA이기도 합니다).
마지막 업데이트: 01 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
다푸르는 기후 변화와 사막화로 인해 악화되고 있는 가뭄과 돌발 홍수에 직면해 있습니다. 또한 정치적 불안과 분쟁의 배경도 있습니다. 2004년부터 2011년까지 반군 단체가 이 지역을 장악하고 있었습니다. 현재 이 지역은 비교적 평화롭지만 가끔 반군의 공격으로 치안이 불안정하며, 다푸르 분쟁이 확대되면서 주민들이 이주하고 지속 불가능한 천연자원 사용이 악화되어 자원 사용(예: 농부와 목축업자 간) 사이에 긴장과 갈등이 발생하고 있습니다.
위치
수단 북다르푸르, 수단
북아프리카
프로세스
프로세스 요약
파트너십 구축과 지역사회 참여(빌딩 블록 1)는 적절한 현장 개입(빌딩 블록 2)과 천연자원 거버넌스 개선(빌딩 블록 3)을 위한 기본 토대입니다. 마지막으로, 생태계 기반 조치를 위한 지역 및 국가 차원의 역량 개발(빌딩 블록 4)은 개입의 지속 가능성을 보장합니다.
빌딩 블록
파트너십 구축 및 커뮤니티 참여
지역 및 국가 차원에서 강력한 파트너십을 구축하고 지역 사회와 협력하는 것은 프로젝트의 실행과 전반적인 성공 및 지속 가능성을 위해 필수적입니다.
또한 지역 사회와 정부 기관을 연결하고 국가가 활동에 대한 공동 소유권을 확보하여 향후 필요한 지원을 정부에 요청할 수 있도록 하는 것이 필수적이었습니다.
활성화 요인
UNEP는 프로젝트 지역에서 현지 이해관계자 및 지역 및 국가 실행 파트너와 오랜 기간 강력한 파트너십을 구축해 왔습니다.
교훈
수단과 같이 취약한 상황에서는 프로젝트의 성공을 위해 오랜 기간 파트너십을 유지하는 것이 필수적입니다.
지역 사회 기반 활동을 실행하는 동안, 프로젝트 활동은 일반적으로 자발적인 노력이 필요하기 때문에 지역 사회 차원의 프로젝트는 지역 사회 구성원들의 시간과 에너지를 가장 적게 요구해야 하며, 지역 사회의 일정에 맞는 적절한 활동 시기를 보장해야 한다는 것을 배웠습니다.
또한, 커뮤니티가 개입의 혜택에 대한 명확한 증거를 보게 되면 향후에도 유사한 활동을 스스로 실행하고 지속할 의지가 높아집니다. 직접적인 생계 혜택이 적은 개입은 충분한 대화와 인식 개선 캠페인이 필요합니다.
현장 개입
현장 개입은 다음과 같습니다:
- 와디(회색 인프라)의 경작 및 녹화를 위한 수자원 구조물 복구
- 지역사회 나무 양묘장 설립
- 지역사회 재조림
- 목초지 재파종
- 이 지역의 협곡 침식 문제를 해결하기 위한 토양 침식 제어(현지 자재를 사용한 계단식 댐 및 체크 댐)
이 모든 작업은 지역사회의 참여로 이루어졌습니다. 여성 단체가 양묘장과 커뮤니티 숲을 관리합니다. 5개의 숲 중 4개의 숲은 양묘장의 묘목을 사용하여 조성되었으며, 한 마을의 자연림은 복원되어 가축 방목으로부터 보호되고 있습니다.
활성화 요인
현지 커뮤니티는 현물 노동으로 상당한 기여를 한 현장 개입을 적극 수용했고, 이는 분명히 그들에게 도움이 되었습니다.
교훈
제한된 물 가용성과 어린 식물이 가뭄에 더 취약하기 때문에 올바른 생태계 기반 개입을 설계하는 것은 어려운 일이었습니다. 따라서 물 접근성과 생계 개선이 최우선 과제였습니다. 실제로 다른 방법으로 생계가 개선되지 않으면 심은 나무는 모두 베어질 것입니다. 따라서 회색 인프라와 녹색 인프라의 조합이 필요했습니다. 농업 생산량 개선과 함께 물 유지 구조를 복구하고, 더 취약한 토양의 압력을 제거하면서 경관을 다시 녹화하는 것입니다.
새로 심은 숲을 방목으로부터 보호하는 것이 항상 쉬운 일은 아니었습니다. 지역사회와 논의한 끝에 통제되지 않은 방목에 대한 경계를 위해 순환 모니터링 시스템을 구축하기로 합의했습니다. 향후 프로젝트에서는 최소한의 보호가 필요한 나무와 관목과 같은 임업 수종을 선택하면 도움이 될 수 있습니다.
천연 자원 거버넌스
이 프로젝트는 수해에 대한 지역사회의 복원력을 높이고 지속 가능한 건조지 관리를 촉진하기 위해 지역 사회 차원에서 토지 및 수자원 거버넌스를 개선하는 것을 목표로 했습니다. 여기에는 몇 가지 조치가 수반되었습니다:
- 홍수와 가뭄에 대한 조기 경보와 대비를 담당하고, 물이 균형 있게 배분되도록 하는수자원 관리 위원회를 설립하여 수자원 유지 구조를 책임지고, 홍수와 가뭄에 대한 조기 경보와 대비를 수행합니다. 이 위원회는 또한 더 광범위한 경관 관리 프로그램, 정부 및 NGO와도 연계합니다.
- 농경지에 들어오는 동물과 목초지를 침범하는 농장을 둘러싼 잠재적 갈등을 줄이기 위해 목축업공동체를 위한 이동 경로 경계 설정.
- 생계 활동을 유지하고 장기적으로 지속적인 서비스를 제공하기 위해농업(종자 은행) 및 가축 약품에 대한 회전 기금을 설립합니다.
활성화 요인
Eco-DRR 프로젝트는 같은 와디를 따라 거의 같은 시기에 시행된 북다르푸르의 와디 엘-쿠 집수 관리(WEK) 프로젝트라는 UNEP의 또 다른 대규모 이니셔티브를 보완했습니다. WEK 프로젝트는 효과적이고 포용적인 자연 자원 관리가 자연 자원에 대한 관계를 개선하여 평화 구축에 기여하고 분쟁에 영향을 받는 지역사회의 생계를 개선하는 데 얼마나 도움이 되는지 보여줍니다.
교훈
천연자원 거버넌스는 관련 지역사회의 요구를 파악하고 대책을 성공적으로 이행하기 위해 이해관계자와의 대화가 필요합니다. 또한 필요한 당국(예: 기술 지원 및 재원 마련을 위해 물 관리 위원회와 정부 및 NGO를 연결하고, 철새 이동 경로 경계를 설정하기 위해 정부 및 모든 관련 이해관계자를 참여시키는 것)을 참여시키면 프로젝트의 지속 가능성을 보장하는 데 도움이 됩니다. 이러한 활동이 다른 프로젝트(예: WEK 및 기타 프로젝트)를 통해 복제되도록 하는 것도 중요합니다. 실제로 철새 이동 경로의 경계는 10km에서 총 120km의 경로로 확장되었습니다.
지역 및 국가 역량 강화
이 프로젝트는 EbA/Eco-DRR에 대한 인식 제고, 현장 학습 활동 및 교육 워크숍을 통해 지역 및 국가 차원의 역량 강화에 상당한 투자를 했습니다. 이 프로젝트는 모든 활동의 훈련 대상자 중 여성이 포함되도록 했습니다.
지역 역량 강화는 주로 개입이 이루어진 5개 마을을 대상으로 했지만, 프로젝트 개입을 상류 지역의 더 넓은 와디로 확장하는 데 관여한 마을 대표들도 참여했습니다. 인식 제고를 통해 건조지 생태계와 재난 위험 관리 문제에 대한 대화를 촉진했습니다.
농업 확장 지원 서비스를 제공하기 위해 마을에 정부가 상주하는 것이 제한적이기 때문에 농장 확장 요원(각 마을당 2명)을 훈련시켰습니다. 또한 '파라베트'라고도 불리는 8명의 지역사회 동물보건요원들은 이론 및 실습 세션을 통해 동물 사육, 치료, 동물약품, 사료 공급, 백신 접종에 대한 교육을 받았습니다. '파라베트'는 또한 씨앗을 다시 뿌린 목초지 지역을 모니터링했습니다.
국가 및 주 정부 차원의 에코-DRR 교육도 실시되었습니다.
활성화 요인
역량 강화의 대부분은 양묘장 설립 및 관리, 목초지 재파종, 재조림과 같은 현장 개입을 통한 '실천을 통한 학습'의 일환으로 현장에서 이루어졌습니다.
교훈
지역사회에 제공되는 현지 역량 강화 교육은 현장 개입 관리의 연속성 가능성을 높입니다.
국가 차원의 워크숍은 북다르푸르에서 물 관련 위험을 포용하고 의식하는 천연자원 관리를 위한 플랫폼 역할을 하는 포럼 설립의 중요성에 대한 일련의 대화를 시작했습니다. 국가 및 주 차원에서 이러한 교육을 실시하면 국가 정책과 프로그램에서 생태계 기반 조치를 주류화하는 데 도움이 됩니다. 실제로 IWRM은 재해 위험을 줄이고 기후 변화와 기상이변에 적응하기 위한 핵심 조치로 확인되었으며, 이는 국가 훈련의 주요 결과물인 국가 행동 의제(National Agenda for Action)에 반영되었습니다.
영향
이 프로젝트는 17,500명의 식량 안보를 개선하고 가뭄에 대한 취약성을 줄였습니다. 개선된 저수 시스템 덕분에 2014년 강수량이 많았던 해에 수확량이 증가하여 2015년 우기 실패로 인한 식량 격차를 해소하는 데 도움이 되었습니다. 또한 농작물 재배를 위한 토지의 증가는 취약 가구를 대상으로 하여 주변 경관에 대한 압력을 줄이면서 농업 생산량 증가의 혜택을 누릴 수 있도록 도왔습니다.
공동체 숲을 조성하고 목초지를 다시 파종하여 환경 복원력도 향상되었습니다. 이를 통해 침식, 재식생, 경관 재녹화를 방지하는 동시에 향후 아라비아 고무 수확을 통한 추가 가계 수입을 확보할 수 있었습니다.
수자원 관리 위원회를 구성하고 목축업자를 위한 이동 경로를 정하고 정기적인 이해관계자 협의를 통해 천연자원을 둘러싼 갈등을 줄였습니다.
수혜자
북 다르푸르 킬리몬도 지역의 5개 마을(에드 엘 베이다, 아부델릭, 바흐 옴두르만, 와드 코타, 와다)의 총 인구 3만 명 중 17,500명이 거주하고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 2 - 기아 제로
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 5 - 양성 평등
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 13 - 기후 행동
SDG 16 - 평화, 정의, 강력한 제도
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
와드 코타 마을의 커뮤니티 보육원
UNEP
북다푸르의 계절별 수역 주민들은 식량 안보와 생계에 영향을 미치는 가뭄과 돌발 홍수로 고통 받고 있으며, 다르푸르 분쟁의 배경에 살고 있습니다. 기후 변화로 인해 증가하는 주기적인 불규칙 강우와 인구 압박, 지속 불가능한 농업, 산림 벌채 및 방목으로 인한 환경 악화로 인해 지역 생계를 지원하는 건조지의 능력이 감소했습니다. 물 사용과 자원을 둘러싼 갈등은 목축업 집단과 농업 공동체 사이에서도 발생합니다.
이 프로젝트는 2012년부터 2015년까지 유럽위원회의 지원을 받아 UNEP와 실천적 행동 수단이 주도하고 지역 사회 및 주 정부와 협력하여 북다푸르 건조지대의 지속 가능한 관리를 통해 식량 안보와 재난 회복력을 개선하고 지역사회 긴장을 완화한 공로로 2017년 생명의 땅 상을 수상했습니다.
와디 엘 쿠에서 진행된 이 프로젝트의 다양한 활동에는 녹색 및 회색 인프라의 조합이 포함되었습니다.
기존 저수 구조물(회색 인프라 조치)을 복구하기 전에 사회 및 환경 영향 평가를 실시하여 잠재적인 부정적 영향을 파악하고 완화했습니다. 이 구조물은 토양으로의 물 침투를 개선하고, 작물 생산성을 높이며, 하류의 협곡 침식을 방지하는 동시에 6300ha의 비옥한 와디 땅(취약한 주변 경관 대신)을 경작할 수 있게 하여 농업 생산을 증대할 것입니다. 지역 주민들은 자발적으로 이 복구 작업을 도우며 주인의식을 높였습니다.
그린 인프라 조치로는 커뮤니티 숲과 목초지 복원이 있었습니다. 여성 단체가 관리하는 지역 나무 양묘장을 설립하여 공동체 숲과 가정 농림업을 지원하고 경관을 다시 푸르게 만들었습니다. 실제로 4개 마을에 4개의 공동체 숲이 조성되었고(역시 여성들이 관리), 한 마을에는 자연림이 보호 구역으로 지정되었습니다. 1214ha의 목초지에 다시 씨를 뿌렸습니다.
천연자원 거버넌스도 개선되었습니다:
- 수자원 관리 위원회 설립;
- 목축민 공동체를 위한 철새 이동 경로 경계 지정
- 농업 및 가축 약품에 대한 회전 기금 설립.
마지막으로, 인식 제고, 교육 워크숍, 현장 시범 지역에서의 체험 학습 활동을 통해 이러한 조치에 대한 지역 및 국가 차원의 역량을 구축했습니다.
