MPA 및 지속 가능한 소규모 어업 인증
전체 솔루션
데이터 수집.
A. Bystrom
해결책은 코스타리카의 장인 바닥 연승어업에 가치를 더하는 것입니다. 10년간의 어획 데이터(도미 길이)를 기반으로 한 자원 평가에 따르면 이 어업은 약간 남획된 상태로 완전히 착취되고 있는 것으로 나타났습니다. 따라서 지속 가능한 수준으로 노력을 제한하는 현지 관리 계획이 마련되었습니다. 동시에, 파괴적인 어업으로 인한 영향을 더 잘 완화하기 위해 해당 지역의 다중이용 MPA 규모를 확대했습니다. 어민들의 수입을 늘리고 안정화하기 위해 제품 인증 전략을 포함한 가치 사슬 개선이 시행되고 있습니다.
마지막 업데이트: 28 Mar 2019
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컨텍스트
해결 과제
기후 변화는 코스타리카의 소규모 어업의 지속 가능한 발전에 가장 큰 위협이 되고 있습니다. 연안 수온 상승과 그로 인한 영향은 어류 군집과 연안 생태계에 심각한 영향을 미치고 어민들의 생계를 악화시킬 가능성이 있습니다.
이는 코스타리카와 같이 국립수산연구소와 환경부가 어업 거버넌스를 공유하는 개발도상국의 관리 실패로 인해 더욱 악화되고 있으며, 두 기관은 자신들과 어민들 간에 효과적으로 소통하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
베주코 어장 내에서 이루어지는 비선택적, 파괴적, 불법 어업은 도미 자원과 변화하는 환경 요인에 대한 회복력에 더 큰 영향을 미치고 있습니다. 이 중 새우 트롤 어업은 이미 새우가 남획되어 트롤 어선들이 적극적으로 도미를 노리고 있기 때문에 현지 장인 공동체에 가장 큰 위협이 되고 있습니다.
위치
베주코, 니코야, 코스타리카
중앙 아메리카
프로세스
프로세스 요약
이 프로젝트는 과학에 기반을 두고 있습니다. 어획량 구성 데이터와 어부 생태학적 지식을 체계적으로 수집하고 분석하여 바닥 연승어업이 환경에 미치는 영향과 이 장인 정신이 깃든 도미 어업의 사회경제적 조건을 파악했습니다. 그런 다음 이러한 결과를 바탕으로 관리 계획을 수립하고 현지 도미 자원의 지속 가능한 채취를 촉진하기 위해 베주코 어장 내 다중 이용 MPA 개발을 과학적으로 정당화하는 데 사용했습니다. 어업의 개발과 지역 거버넌스 전략을 촉진하기 위해 프로젝트 이해관계자들은 앞서 분석한 해저 연승 영향 및 관리 결과를 바탕으로 국제 지속가능성 인증을 신청하고 있습니다. 이 프로젝트는 인증을 통해 책임감 있는 소비 패턴과 궁극적으로 수산업 경제 발전을 촉진하는 혁신적인 시장을 창출하고자 합니다. 도미 인증은 다른 프로젝트 구성 요소와 함께 이러한 연안 자원을 공동 관리하는 어업의 능력을 증진하는 데 사용될 것입니다.
빌딩 블록
캐치 컴포지션 데이터 수집 및 분석
환경적으로 지속 가능한 어업의 개발과 관리를 위해서는 목표 어종, 일반적인 혼획 어종, 환경 요인 및 관리 체제에 대한 여러 가지 성과 지표를 설정해야 합니다. 베주코 장인 바닥연승 어업의 예를 들면 자원 상태, 혼획 및 폐기율, 멸종 위기 및 보호종 어획률, 해저 및 관련 저서 생물에 대한 어구 영향, 지역 관리 계획, 국가 어업 관리 역량 등이 있습니다. 2007년부터 베주코 저연승 어업의 어획량 구성은 어부들의 야간 조업에 동행하는 부두 측 관찰자와 연구자들에 의해 지속적으로 모니터링되고 있습니다. 연구자들은 어부들의 생태학적 지식과 함께 이러한 정보를 수집하여 많은 지표를 파악할 수 있었습니다. 국가 정부와의 긴밀한 협력을 통해 보호 구역 및 관리 계획 개발 이니셔티브도 구체화되고 있습니다.
활성화 요인
연구자(NGO 협력자 및 대학생)와 현지 어민들 간의 협력이 필요합니다. 이러한 환경을 조성하기 위해서는 양측 간에 일정 수준의 신뢰가 형성되어야 합니다. 프로젝트 연구자 및 기타 관련 NGO 구성원들은 어민들이 직접 어촌으로 초대하여 이 과정을 촉진했습니다.
데이터 수집 비용은 주로 국제 NGO(보조금)와 연구 학생(기관)이 부담했습니다.
교훈
장기적인 데이터 수집 노력이 성공하려면 상호 신뢰에 기반한 관계가 구축되어야 합니다. 어민들은 연구자들이 어획량 정보를 악용하여 업계에 피해를 주지 않을 것이라는 확신을 가져야 하며, 연구자들은 어민들의 전폭적인 지원과 개방적인 접근을 보장받아야 합니다. 또한 데이터는 '조업이 좋을 때'만이 아니라 연중(또는 조업 시즌) 내내 기록되어야 합니다. 이 어업에서는 도미가 거의 잡히지 않는 달도 있습니다. 이 데이터는 매우 중요합니다. 연구자들은 단위 노력당 어획량이 감소하면 데이터 수집을 중단했기 때문에 통계 분석에 문제가 발생했습니다. 이로 인해 분석에 편향성이 생겼습니다.
장기적인 데이터 수집을 용이하게 하기 위해 연구자들은 정부와 협력하여 어부들이 자신의 어획량을 기록하고 특정 어종의 번식 상태를 파악하도록 교육하고 있습니다. 어부들의 데이터 수집 과정을 용이하게 하기 위해 스마트폰 앱도 개발 중입니다.
장인 도미 어업 관리 계획
어획량 구성 데이터, 도미 자원 분석, 어업인 주도 포커스 그룹, 워크숍 및 기타 참여 행사를 통해 수집한 어업인 생태학적 지식은 관리 계획으로 정리되어 두 어업 협회의 평가를 거쳐 최종적으로 승인되었습니다. 이 계획은 지속 가능한 도미 어업을 유지하기 위해 시행되는 조업 방법과 조치를 자세히 설명하는 지역 거버넌스 도구입니다. 이 계획은 관리 전략과 도구를 개발하고자 하는 한반도의 다른 도미 어업에 제시될 것입니다. 코스타리카에서는 공동 관리 전략이 인정되지 않지만 현지 관리 계획의 승인은 개발을 촉진하는 방법입니다.
활성화 요인
어민들은 관리 계획 수립에 필요한 정보를 수집하기 위해 연구자들과 기꺼이 협력해야 합니다. 이 외에도 어민들은 지속 가능한 어업이 무엇이며 어떻게 관리되는지 잘 알고 있어야 합니다. 즉, 지속 가능한 생산 한도 내에서 어업을 유지할 수 있는 새로운 어법을 개발하는 것은 물론, 자신의 활동을 규제하는 자치 시스템을 만들어야 합니다.
교훈
"관리 계획"이라는 용어는 스내퍼 어부들 사이에서 부정적인 의미를 가지고 있습니다. 이는 코스타리카의 낡은 하향식 해안 자원 관리 시스템 때문입니다. 수년 동안 장인 어부들은 지역 협의 과정을 무시한 일련의 국가 관리 계획을 통해 무엇을, 어디서, 언제 조업해야 하는지 지시받아왔기 때문에 연구자들은 "관리 계획" 대신 "지속 가능한 어업 전략"이라는 용어를 사용해야 했습니다. 승인 절차는 시간이 많이 걸렸고 어민들은 일반적으로 따라야 할 또 다른 규칙과 규정을 의심했습니다. 프로젝트 연구자들은 지속 가능한 어업 개발의 이점을 배우고 이해하는 데 시간을 할애할 의향이 있는 주요 협회 회원들을 파악해야 했습니다. 그런 다음 이들은 동료 어부들에게 이 전략의 장기적 가치를 설득하기 시작했습니다.
현지 도미 어부들은 어업 전략을 준수하고 있지만 코스타리카 정부는 아직 공동 관리 개발 이니셔티브를 인정하지 않고 있습니다.
다용도 MPA 개발
베주코 지역에는 연구자, 어부, 환경부가 함께 지역 도미 자원을 더 잘 관리하기 위해 두 개의 다용도 MPA가 개발되었습니다. 이 지역에서는 이 지역 도미 어부들이 선호하는 어구인 바닥 연승과 핸드 라인의 사용을 허용하지만 새우 트롤 그물 등 비선택적 어구 사용은 허용하지 않습니다. 코스타리카의 해안 MPA는 이전에 설정된 육상 보호 구역의 해양 확장으로 시작되었으며, 베주코의 MPA도 이와 다르지 않습니다. 원래 의도는 새우 트롤 어선으로부터 바다거북을 보호하는 것이었지만, 지금은 보다 복잡한 시공간적 해안 자원 관리 도구로 발전했습니다.
이 지역의 MPA는 산업화된 새우 트롤 어선으로부터 지역 어민들의 이익을 보호하는 법적 틀을 제공합니다(새우 트롤 어선은 코스타리카에서 새우를 잡는 것이 경제적으로 타당하지 않기 때문에 이 지역의 스내퍼를 목표로 삼습니다). 코스타리카는 적응 기금의 지원을 받아 기후변화 적응 전략을 개발하고 있습니다. 여기에는 보호 해양 구역의 지속적인 개발이 포함되며, 기존의 두 구역을 확장할 수 있는 타당성이 논의되고 있습니다.
활성화 요인
베주코의 MPA는 10~15년 전에 설립되었습니다. 원래는 바다거북 보호에 중점을 두었고 생태계 관리 전략은 고려하지 않았습니다. 베주코의 장인 어업의 중요성이 더 많이 이해되고 인식됨에 따라 MPA 시스템은 발전할 수밖에 없었고, 개선과 확장을 위한 충분한 기회를 남겼습니다. 이러한 이유로 바다거북 데이터, 어업 데이터, 지역 관리 계획이 결합되어 베주코에서의 확장을 정당화할 수 있는 근거가 마련되고 있습니다.
교훈
집행 가능하고 지역사회의 이익을 적절히 대변하는 다중 이용 MPA 관리 계획은 MPA 자체의 설립만큼이나 중요합니다. 안타깝게도 코스타리카의 연안/해양 거버넌스 시스템은 환경부와 국립수산연구소라는 두 개의 개별 기관으로 나뉘어져 있습니다. 이렇게 분리된 기관은 서로 효과적으로 소통하지 못합니다. 게다가 베주코 MPA는 자체적인 관리 계획이 아니라 야생동물 보호구역의 계획에 몇 개의 단락을 추가한 것에 불과합니다. 이로 인해 관리 및 단속에 공백이 생겨 불법(자망 및 새우 트롤) 어업이 이를 악용하고 있습니다.
국제 지속가능성 인증
2015년 베주코 도미 어업은 해양관리협의회(MSC)의 전체 평가를 받았습니다. 그러나 심각한 국가 거버넌스 결함으로 인해 2016년에 인증 절차가 중단되었습니다. 많은 소규모 어업이 MSC의 엄격한 요건을 충족하기 어렵기 때문에 Fair Trade USA는 MSC의 환경 기준과 강력한 사회적 요건을 결합한 포획 어업 프로그램을 개발했습니다. 이 인증 절차는 점진적으로 진행되며, MSC에서 요구하는 것처럼 평가 시점에 한꺼번에 인증하는 것이 아니라 6년에 걸쳐 표준 요건을 준수하는 데 필요한 도구를 개발할 수 있습니다. 공정무역 프로세스는 대다수의 수산업이 처한 사회적, 경영적 현실을 더 잘 반영합니다. 이 때문에 어민과 가치사슬 이해관계자들은 어업에 대한 초기 공정무역 사전평가를 시작했습니다. 이 솔루션의 인증 구성 요소는 수년에 걸쳐 많은 변화를 겪어왔지만, 프로젝트 회원들은 MSC 프로세스 초기부터 인증 이니셔티브의 원동력이 되어온 실행 가능하고 장기적인 사회경제적 개선을 향해 나아가고 있다고 느끼고 있습니다.
활성화 요인
모든 프로젝트 이해관계자는 가격 프리미엄과 관련된 책임을 포함하여 공정 거래 프로세스를 이해해야 합니다. 어민들은 불확실한 미래에 맞서 수산업을 더 잘 발전시킬 수 있는 독특하고 유용한 도구로 인식해야 합니다. 또한 프로젝트 이해관계자는 평가 과정에 필요한 상당한 금액을 모금할 수 있어야 합니다.
교훈
모든 프로젝트 이해관계자가 인증의 이점을 즉시 체감할 수 있는 것은 아닙니다. 프로세스를 계속 진행하려면 주요 어업 구성원들과의 지속적인 소통이 필수적입니다. 베주코 저연승 어업이 MSC 인증 절차에 실패한 이후 수년이 지났고, 향후 인증을 받기 위해 많은 자금을 모금해야 했습니다. 이러한 노력을 유지하려면 강력한 프로젝트 관리가 필수적입니다.
글로벌 어업 인증은 진화하는 존재입니다. 전 세계 수산업의 사회적, 환경적 복잡성을 고려할 때 단 하나의 인증은 존재할 수 없습니다. 인증 시스템은 서서히 이를 깨닫고 소규모 어업의 특정 요구에 적응하기 시작했습니다. 베주코 도미 어업은 2011년부터 이러한 과정을 겪어왔으며, 이 웹페이지에서 자세히 설명하기에는 너무 긴 교훈을 축적해 왔습니다!
고품질 생선을 위한 대체 시장
이 빌딩 블록의 목적은 어민 소득 증대를 통해 이 어업의 사회경제적 발전을 촉진하는 것입니다. 코스타리카를 방문하는 많은 관광객이 환경에 관심이 많고 지속 가능한 식사 옵션을 제공하는 업체를 자주 이용하고 이러한 서비스에 대해 프리미엄 가격을 기꺼이 지불하고자 하기 때문에 지역 관광 리조트와 레스토랑은 현지에서 공급되는 지속 가능한 스내퍼를 손님에게 공급하는 데 관심이 있습니다. 산호세의 고급 수산시장과 레스토랑도 고객에게 고품질의 해산물을 제공하는 데 관심이 많습니다.
코스타리카에서 지속 가능한 생선에 대한 수요가 증가함에 따라 프로젝트 회원들은 가치 사슬 관리 역량을 구축하기 위해 베주코의 두 어민 협회와 협력하고 있습니다. 협회는 이제 의사 결정 과정에 적극적으로 참여하는 이사회를 갖춘 법인 단체가 되었습니다. 장인이 잡은 도미의 품질을 높이기 위해 인프라 및 콜드 체인 개선이 이루어졌습니다. 현지 생선 가공장은 보건부 요건을 준수하기 위해 규정을 준수하고 있습니다. 생선 판매를 촉진하기 위해 현금 흐름 및 기타 관리 문제도 해결하고 있습니다.
활성화 요인
가치 사슬의 필수적인 부분인 현지 베주코 생선 구매자가 대체 판매처 개발을 실행 가능한 경제적 노력으로 인식하게 하는 것이 어민들이 어획물의 가치를 높이고 이 사회경제적 개발 전략을 발전시킬지 여부를 결정할 것입니다. 현재로서는 여전히 현지 구매자가 어획물의 대부분을 다른 유통업체에 판매하고 있지만, 어민들은 어업의 개선이 이를 변화시킬 수 있기를 희망하고 있습니다.
교훈
베주코 바닥 연승 어업의 사회경제적 발전은 이 솔루션에서 가장 실행하기 어려운 측면이었습니다. 프로젝트 구성원들은 이 과정을 이끌어갈 유능한 인재를 찾는 데 어려움을 겪었습니다. 그럼에도 불구하고 현지 장인 어부들이 잡은 해산물에 대한 소비자들의 관심은 점점 높아지고 있습니다. 이 프로젝트에 관심이 거의 없던 기존 현지 중개상들도 이 전략의 경제적 잠재력을 이해하기 시작했지만, 동시에 새로운 시장 개발로 인해 현금 흐름에 대한 우려도 제기되고 있습니다. 이러한 문제들이 해결되는 동안 프로세스가 상당히 느려지고 이 전략에 내재된 어려움을 보여주고 있습니다. 그러나 간과해서는 안 되는 것은 새로운 시장 전략을 실행하기 전에 어민과 현지 바이어가 이룬 진전과 이러한 문제를 해결해야 할 필요성입니다.
영향
어업 연구자들은 2007년부터 니코야 반도 장인 도미 어업의 어획 데이터(어획량 데이터)를 기록하기 시작했습니다. 10년이 지난 지금, 이 어업의 목표 어종인 점장미돔(Lutjanus guttatus)은 길이에 따른 자원 평가를 거쳤습니다. 자원 평가에서 제기된 우려를 해결하기 위한 관리 계획(현지 어민들은 이를 지역 지속 가능성 전략이라고 부릅니다)이 시행되었습니다. 지난 10년 동안 자원이 남획 기준치와 목표 기준치 사이에서 변동하는 것으로 나타났기 때문에(일부 남획 사례도 있음), 관리 계획에서는 이를 고려하여 어민들에게 어획 노력을 늘리지 말고 연구자들과 지속적으로 협력하여 자원 상태를 더 잘 파악하도록 권고하고 있습니다.
현재 35,000헥타르의 다중 이용 해양 보호 구역이 파괴적인 어업으로부터 보호되고 있지만, 영향이 적은 어구 유형에는 개방되어 있습니다. 또한, 덜 선택적인 어업으로부터 도미 자원을 더 잘 보호하기 위해 이러한 지역을 확대하기 위해 어민과 정부 간의 대화가 진행 중입니다.
또한 어부들은 도미 가격/kg을 2,000 코스타리카 콜로네(약 4달러)로 안정화하기 위해 노력하고 있습니다. 가격이 800콜론/kg까지 하락하는 경향이 있기 때문에 가격이 안정되면 어민들의 수입이 크게 향상될 것입니다.
수혜자
40명의 남성 어부와 20명의 여성 어부들이 낚싯줄을 풀고, 갈고리를 교체하고, 미끼를 끼우는 일을 하며, 그들의 자녀와 다른 가족 구성원들도 어업의 개선된 환경 및 가치 사슬 관리 전략의 혜택을 받고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 14 - 물속에서의 삶
스토리
아침 착륙 활동, 코요테, 코스타리카
PRETOMA
코스타리카의 태평양 연안을 따라 도착한 관광객들은 해변 리조트의 담장 안에 갇혀 예약이 끝날 때까지 떠나지 못합니다. 매일 아침 어부들은 리조트 담벼락에 의해 만들어진 시야 바로 아래에 있는 전통 선착장에 도착합니다. 투숙객들은 아래에서 전통적인 어로 활동을 하는 것을 모른 채 수영장 옆에서 햇볕을 쬐고 얼음 음료를 마시며 나른하게 휴가를 보내는 반면, 하구에서는 어부들이 밤새 조업을 마치고 돌아와 현지 바이어들을 만나 한 마리당 1달러 50센트에 잡은 스내퍼를 통째로 구매합니다. 그런 다음 생선을 트럭에 싣고 마을 밖으로 나가 다른 중개인에게 팔고, 이 중개인은 다시 다른 중개인에게 생선을 팔아넘깁니다. 마지막으로 같은 생선이 여러 사람의 손을 거쳐 다시 마을로 돌아와 리조트 정문 안으로 들어갑니다. 그런 다음 도미는 구워져 호텔 식당에서 '신선한 어획물'이라는 라벨을 달고 한 접시에 18달러에 손님들에게 제공됩니다. 경제적 미래가 걸린 상황에서 베주코 지역의 소규모 도미 어부들은 긴 사슬과 파괴적인 어업에 맞서고 있습니다. 이들은 연구자 및 비영리 단체 회원들과 함께 어업의 지속 가능성을 과학적으로 입증했습니다. 이러한 결과를 바탕으로 국제 지속가능성 인증을 신청하고, 불법 어업으로부터 자신들의 이익을 보호할 수 있는 공동 관리 시스템과 MPA를 위해 연방 정부에 로비하고, 신선한 도미를 현지에서 구매하고 소비하는 방식을 재설계하고 있습니다. 베주코의 소규모 장인 어업 공동체는 그 잠재력 때문에 무시하기에는 너무 큰 규모입니다.
