MPAs und zertifizierte nachhaltige Kleinfischerei
Vollständige Lösung
Datenerhebung.
A. Bystrom
Die Lösung besteht darin, den handwerklichen Langleinenfischfang in Costa Rica aufzuwerten. Eine Bestandsabschätzung auf der Grundlage von 10 Jahren Anlandedaten (Schnapperlängen) hat gezeigt, dass die Fischerei voll ausgebeutet bis leicht überfischt ist. Daher wurde ein lokaler Bewirtschaftungsplan eingeführt, der den Fischereiaufwand auf ein nachhaltiges Maß begrenzt. Gleichzeitig wurde die Größe der Mehrzweck-MPAs in dem Gebiet erhöht, um die Auswirkungen der destruktiven Fischerei besser abzuschwächen. Verbesserungen in der Wertschöpfungskette, einschließlich einer Produktzertifizierungsstrategie, werden derzeit umgesetzt, um die Einkommen der Fischer zu erhöhen und zu stabilisieren.
Letzte Aktualisierung: 28 Mar 2019
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Der Klimawandel stellt die größte Bedrohung für die nachhaltige Entwicklung der handwerklichen Fischerei in Costa Rica dar. Der Anstieg der Wassertemperaturen in den Küstengebieten und die daraus resultierenden Auswirkungen haben das Potenzial, die Fischbestände und die Küstenökosysteme ernsthaft zu beeinträchtigen und die Lebensgrundlagen der Fischer zu verschlechtern.
Erschwerend kommt hinzu, dass in Entwicklungsländern wie Costa Rica die Verwaltung der Fischerei zwischen dem nationalen Fischereiinstitut und dem Umweltministerium aufgeteilt ist, die beide Schwierigkeiten haben, untereinander und mit den Fischern effektiv zu kommunizieren.
Unselektive, zerstörerische und illegale Fischereien, die in den Fanggründen von Bejuco betrieben werden, beeinträchtigen den Schnapperbestand und seine Widerstandsfähigkeit gegenüber sich ändernden Umweltfaktoren zusätzlich. Die Garnelenschleppnetzfischerei stellt die größte Bedrohung für die lokalen handwerklichen Gemeinschaften dar, da die Schleppnetzfischer aktiv auf Schnapper fischen, weil die Garnelen bereits überfischt sind.
Standort
Bejuco, Nicoya, Costa Rica
Mittelamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Das Projekt ist wissenschaftlich fundiert. Daten über die Zusammensetzung der Fänge und das ökologische Wissen der Fischer wurden methodisch gesammelt und analysiert, um die Umweltauswirkungen der Langleinenfischerei sowie die sozioökonomischen Bedingungen dieser handwerklichen Schnapperfischerei zu ermitteln. Auf der Grundlage dieser Ergebnisse wurde ein Managementplan erstellt, mit dem die Entwicklung von Mehrzweck-MPAs in den Bejuco-Fanggründen wissenschaftlich begründet wurde, um die nachhaltige Nutzung der lokalen Schnapperressourcen zu fördern. Um die Entwicklung der Fischerei und der lokalen Governance-Strategien zu fördern, bewerben sich die Projektbeteiligten um eine internationale Nachhaltigkeitszertifizierung, die auf der vorangegangenen Analyse der Auswirkungen und des Managements der Langleinenfischerei basiert. Das Projekt will mit Hilfe einer Zertifizierung innovative Märkte schaffen, die verantwortungsvolle Konsummuster und letztlich den wirtschaftlichen Fortschritt der Fischerei fördern. Eine Schnapper-Zertifizierung wird zusammen mit den anderen Projektkomponenten dazu dienen, die Fähigkeit der Fischerei zur gemeinsamen Bewirtschaftung dieser Küstenressourcen zu fördern.
Bauklötze
Erhebung und Analyse von Daten über die Zusammensetzung der Fänge
Um eine ökologisch nachhaltige Fischerei zu entwickeln und zu bewirtschaften, muss eine Reihe von Leistungsindikatoren für die Zielarten, häufige Beifangarten, Umweltfaktoren und Bewirtschaftungsregelungen festgelegt werden. Beispiele für diese Indikatoren für die handwerkliche Langleinenfischerei auf Bejuco sind der Zustand des Bestands, die Beifang- und Rückwurfraten, die Fangquoten gefährdeter und/oder geschützter Arten, die Auswirkungen des Fanggeräts auf den Meeresboden und die damit verbundenen benthischen Organismen, der lokale Bewirtschaftungsplan und die nationale Fischereimanagementkapazität. Seit 2007 wird die Fangzusammensetzung der Bejuco-Langleinenfischerei von Beobachtern und Forschern, die die Fischer bei ihren nächtlichen Ausfahrten begleiten, kontinuierlich überwacht. Dank dieser Informationen und der Erfassung des ökologischen Wissens der Fischer konnten die Forscher viele dieser Indikatoren ermitteln. In enger Zusammenarbeit mit der nationalen Regierung werden auch Initiativen zur Entwicklung von Schutzgebieten und Managementplänen entwickelt.
Ermöglichende Faktoren
Es muss eine Zusammenarbeit zwischen den Forschern (NRO-Mitarbeitern und Universitätsstudenten) und den lokalen Fischern geben. Um ein solches Umfeld zu schaffen, muss zwischen beiden Parteien ein gewisses Maß an Vertrauen aufgebaut werden. Die Projektforscher und andere assoziierte NRO-Mitglieder wurden von den Fischern selbst in die Fischereigemeinden eingeladen, wodurch dieser Prozess erleichtert wurde.
Die Kosten für die Datenerhebung wurden hauptsächlich von internationalen NRO (Zuschüsse) und Forschungsstudenten (Institutionen) getragen.
Gelernte Lektion
Eine auf gegenseitigem Vertrauen basierende Beziehung muss aufgebaut werden, wenn langfristige Datenerhebungen erfolgreich sein sollen. Die Fischer müssen wissen, dass die Forscher die Fangdaten nicht gegen sie verwenden werden, um ihren Wirtschaftszweig weiter zu gefährden, und die Forscher müssen sicher sein können, dass sie die volle Unterstützung der Fischer haben und offenen Zugang zu ihren Tätigkeiten erhalten. Außerdem müssen die Daten während des gesamten Jahres (oder der Fangsaison) aufgezeichnet werden und nicht nur dann, wenn der Fischfang gut ist. Es gibt Monate, in denen in dieser Fischerei fast kein Schnapper gefangen wird. Diese Daten sind wertvoll. Die Forscher stießen auf ein Problem bei der statistischen Analyse, weil sie die Datenerfassung einstellten, als die Fänge pro Aufwandseinheit zurückgingen. Dies führte zu einer Verzerrung in ihrer Analyse.
Um die langfristige Datenerfassung zu erleichtern, arbeiten die Forscher mit der Regierung zusammen, um Fischer darin zu schulen, ihre eigenen Fänge aufzuzeichnen und den Reproduktionsstatus bestimmter Arten zu bestimmen. Außerdem wird eine Smartphone-App entwickelt, um den Fischern die Datenerfassung zu erleichtern.
Managementplan für die handwerkliche Schnapperfischerei
Daten über die Zusammensetzung der Fänge, eine Analyse der Schnapperbestände und das ökologische Wissen der Fischer, das in von den Fischern geleiteten Fokusgruppen, Workshops und anderen partizipativen Veranstaltungen gesammelt wurde, wurden in einem Managementplan zusammengefasst, der von den beiden Fischereiverbänden bewertet und schließlich genehmigt wurde. Der Plan ist ein lokales Steuerungsinstrument, das die Fischereimethoden und Maßnahmen zur Erhaltung einer nachhaltigen Schnapperfischerei detailliert beschreibt. Dieser Plan wird auch anderen Schnapperfischereien auf der Halbinsel vorgelegt, die Managementstrategien und -instrumente entwickeln möchten. Co-Management-Strategien sind in Costa Rica nicht anerkannt, aber die Genehmigung lokaler Managementpläne ist eine Möglichkeit, ihre Entwicklung zu fördern.
Ermöglichende Faktoren
Die Fischer müssen bereit sein, mit Forschern zusammenzuarbeiten, um die für die Entwicklung eines Bewirtschaftungsplans erforderlichen Informationen zu sammeln. Darüber hinaus müssen die Fischer auch wissen, was eine nachhaltige Fischerei ist und wie sie betrieben wird. Das bedeutet, dass sie neue Fischereimethoden entwickeln müssen, die die Fischerei innerhalb nachhaltiger Produktionsgrenzen halten, und dass sie Systeme der Selbstverwaltung schaffen müssen, die ihre Aktivitäten regeln.
Gelernte Lektion
Der Begriff "Managementplan" ist bei den Schnapperfischern negativ besetzt. Das liegt an Costa Ricas veraltetem, von oben nach unten gesteuertem System der Bewirtschaftung von Küstenressourcen. Jahrelang wurde den handwerklichen Fischern durch eine Reihe von nationalen Bewirtschaftungsplänen vorgeschrieben, was, wo und wann sie zu fischen haben, wobei der lokale Konsultationsprozess vernachlässigt wurde; daher mussten die Forscher den Begriff "nachhaltige Fischereistrategie" statt "Bewirtschaftungsplan" verwenden. Das Genehmigungsverfahren war zeitaufwändig, und die Fischer misstrauen im Allgemeinen einem weiteren Regelwerk, das sie befolgen müssen. Die Projektforscher mussten wichtige Verbandsmitglieder ausfindig machen, die bereit waren, Zeit zu investieren, um die Vorteile der Entwicklung einer nachhaltigen Fischerei zu lernen und zu verstehen. Diese Personen begannen dann, ihre Fischerkollegen vom langfristigen Wert der Strategie zu überzeugen.
Während die lokalen Schnapperfischer die Strategie ihrer Fischerei beobachten, hat die costaricanische Regierung noch keine Initiativen zur Entwicklung des Co-Managements anerkannt.
Entwicklung von Mehrzweck-MPAs
Im Bezirk Bejuco wurden in Zusammenarbeit zwischen Forschern, Fischern und dem Umweltministerium zwei Mehrzweck-MPAs eingerichtet, um den lokalen Schnapperbestand besser zu verwalten. In diesen Gebieten ist der Einsatz von handwerklichen Grundlangleinen (dem bevorzugten Fanggerät der Schnapperfischer in diesem Gebiet) und Handleinen erlaubt, nicht aber der Einsatz unselektiverer Methoden wie Garnelenschleppnetze. Costa Ricas MPAs an der Küste begannen als marine Erweiterungen von zuvor eingerichteten Schutzgebieten an Land, und die MPAs von Bejuco sind nicht anders. Ursprünglich sollten sie Meeresschildkröten vor Garnelentrawlern schützen, aber sie haben sich zu komplexeren räumlich-zeitlichen Instrumenten für das Management von Küstenressourcen entwickelt.
Die MPAs in dem Gebiet bieten einen rechtlichen Rahmen, der die Interessen der lokalen Fischer vor der industrialisierten Garnelentrawlerflotte schützt (die Garnelentrawler haben es in dem Gebiet auf Schnapper abgesehen, weil der Garnelenfang in Costa Rica wirtschaftlich nicht rentabel ist). Costa Rica entwickelt Strategien zur Anpassung an den Klimawandel, die durch den Anpassungsfonds finanziert werden. Dazu gehört auch die weitere Entwicklung geschützter Meeresgebiete, und es wird diskutiert, ob eine Ausweitung der beiden bestehenden Gebiete möglich ist.
Ermöglichende Faktoren
Die MPAs in Bejuco wurden vor 10-15 Jahren eingerichtet. Ihr ursprünglicher Schwerpunkt lag auf dem Schutz der Meeresschildkröten und berücksichtigte keine Strategien für das Ökosystemmanagement. Da die Bedeutung der handwerklichen Fischerei des Landes immer besser verstanden und geschätzt wird, war das MPA-System gezwungen, sich weiterzuentwickeln, was reichlich Gelegenheit für Verbesserungen und Erweiterungen bietet. Aus diesem Grund werden Daten über Meeresschildkröten, Fischereidaten und lokale Managementpläne zusammengeführt, um ihre Ausweitung in Bejuco zu rechtfertigen.
Gelernte Lektion
Ein MPA-Verwaltungsplan mit mehreren Nutzungsarten, der durchsetzbar ist und die Interessen der Gemeinschaft angemessen vertritt, ist ebenso wichtig wie die Einrichtung des MPA selbst. Leider ist das costaricanische System der Küsten-/Meeresverwaltung in zwei getrennte Einrichtungen zersplittert, das Umweltministerium und das Nationale Fischereiinstitut. Diese getrennten Einrichtungen kommunizieren nicht effektiv miteinander. Darüber hinaus haben die Bejuco MPAs keine eigenen Managementpläne, sondern nur ein paar zusätzliche Absätze in den Plänen der Naturschutzgebiete. Dies hat zu Lücken in der Verwaltung und Durchsetzung geführt, die von der illegalen Fischerei (Kiemennetze und Garnelenschleppnetze) ausgenutzt werden.
Internationale Nachhaltigkeitszertifizierung
Im Jahr 2015 wurde die Bejuco-Schnapperfischerei vom Marine Stewardship Council (MSC) einer umfassenden Bewertung unterzogen. Der Zertifizierungsprozess wurde jedoch 2016 aufgrund schwerwiegender nationaler Governance-Mängel eingestellt. Da es für viele kleine Fischereien schwierig ist, die strengen Anforderungen des MSC zu erfüllen, hat Fair Trade USA ein Capture Fisheries Program entwickelt, das die Umweltstandards des MSC mit robusten sozialen Anforderungen kombiniert. Das Zertifizierungsverfahren ist schrittweise aufgebaut und ermöglicht es den Fischereien, die notwendigen Instrumente zu entwickeln, um die Anforderungen des Standards über einen Zeitraum von sechs Jahren zu erfüllen, anstatt alles auf einmal zum Zeitpunkt der Bewertung, wie es der MSC verlangt. Das Fair-Trade-Verfahren trägt den sozialen und betriebswirtschaftlichen Gegebenheiten, unter denen die meisten handwerklichen Fischereien arbeiten, besser Rechnung. Aus diesem Grund haben die Fischer und die Akteure der Wertschöpfungskette mit einer ersten Fair-Trade-Vorbewertung der Fischerei begonnen. Der Zertifizierungsbaustein dieser Lösung hat im Laufe der Jahre viele Veränderungen erfahren, aber die Projektmitglieder haben das Gefühl, dass sie auf dem Weg zu tragfähigen, langfristigen sozioökonomischen Verbesserungen vorankommen, die seit Beginn des MSC-Prozesses die treibende Kraft hinter der Zertifizierungsinitiative sind.
Ermöglichende Faktoren
Alle Projektbeteiligten müssen den Prozess des fairen Handels verstehen, einschließlich der Verantwortlichkeiten, die mit dem Preisaufschlag verbunden sind. Die Fischer müssen ihn als ein einzigartiges und nützliches Instrument zur besseren Entwicklung der Fischerei angesichts einer ungewissen Zukunft betrachten. Die Projektbeteiligten müssen auch in der Lage sein, einen beträchtlichen Geldbetrag zur Finanzierung des Bewertungsverfahrens aufzubringen.
Gelernte Lektion
Nicht alle Projektbeteiligten werden die Vorteile einer Zertifizierung sofort erkennen. Eine ständige Kommunikation mit den wichtigsten Mitgliedern der Fischerei ist unerlässlich, um den Prozess voranzutreiben. Seit dem gescheiterten MSC-Prozess für die Bejuco-Grundleinenfischerei sind Jahre vergangen, und es musste viel Geld aufgebracht werden, um den Weg zu einer möglichen künftigen Zertifizierung weiterzugehen. Eine starke Projektverwaltung ist für die Aufrechterhaltung dieser Bemühungen unerlässlich.
Globale Fischereizertifizierungen sind ein sich entwickelndes Gebilde. Angesichts der sozialen und ökologischen Komplexität der weltweiten Fischerei kann es keine Patentlösung für eine Zertifizierung geben. Langsam haben die Zertifizierungssysteme dies erkannt und begonnen, sich an die spezifischen Bedürfnisse der kleinen Fischerei anzupassen. Die Bejuco-Schnapper-Fischerei hat diesen Prozess seit 2011 durchlebt und eine lange Liste von Erfahrungen gesammelt, die zu lang ist, um sie auf dieser Webseite ausführlich darzustellen!!!
Alternative Märkte für hochwertigen Fisch
Ziel dieses Bausteins ist es, die sozioökonomische Entwicklung dieser Fischerei durch höhere Einnahmen der Fischer zu fördern. Ferienanlagen und Restaurants in der Region sind daran interessiert, ihre Gäste mit lokalem, nachhaltigem Schnapper zu versorgen, da viele Touristen, die Costa Rica besuchen, umweltbewusst sind und Geschäfte aufsuchen wollen, die nachhaltige Essensoptionen anbieten, und bereit sind, dafür einen höheren Preis zu zahlen. Auch die gehobenen Fischmärkte und Restaurants in San José sind daran interessiert, ihre Kunden mit hochwertigen Meeresfrüchten zu versorgen.
Da die Nachfrage nach nachhaltigem Fisch in Costa Rica steigt, arbeiten die Projektmitglieder mit den beiden Fischerverbänden von Bejuco zusammen, um ihre Kapazitäten für das Management der Wertschöpfungskette auszubauen. Die Verbände sind nun juristische Personen mit Vorständen, die sich aktiv am Entscheidungsprozess beteiligen. Die Infrastruktur und die Kühlkette wurden verbessert, um die Qualität des handwerklichen Schnapperfangs zu erhöhen. Der örtliche Fischverarbeitungsbetrieb wird derzeit auf den neuesten Stand gebracht, um die Anforderungen des Gesundheitsministeriums zu erfüllen. Auch der Cashflow und andere administrative Probleme werden angegangen, um den Fischverkauf zu erleichtern.
Ermöglichende Faktoren
Wenn es gelingt, den lokalen Käufer von Bejuco-Fisch, der ein wesentlicher Bestandteil der Wertschöpfungskette ist, davon zu überzeugen, dass die Entwicklung alternativer Verkaufsstellen ein rentables wirtschaftliches Unterfangen ist, wird dies darüber entscheiden, ob die Fischer den Wert ihres Fangs steigern können und ob diese sozioökonomische Entwicklungsstrategie vorankommt oder nicht. Zum jetzigen Zeitpunkt verkauft der örtliche Abnehmer den größten Teil des Fangs noch an einen anderen Händler, aber die Fischer hoffen, dass sich dies durch die Verbesserungen in der Fischerei ändern wird.
Gelernte Lektion
Die sozioökonomische Entwicklung der Grundleinenfischerei in Bejuco war der schwierigste Aspekt dieser Lösung. Die Projektmitglieder hatten Mühe, fähige Personen zu finden, die diesen Prozess leiten. Trotzdem gibt es ein wachsendes Interesse der Verbraucher an Meeresfrüchten, die von lokalen handwerklichen Fischern gefangen werden. Die bestehenden lokalen Zwischenhändler, die zuvor wenig Interesse an dem Projekt hatten, beginnen das wirtschaftliche Potenzial dieser Strategie zu verstehen, aber gleichzeitig hat die Entwicklung neuer Märkte auch Probleme mit dem Cashflow aufgeworfen. Diese Probleme werden zwar angegangen, aber sie haben den Prozess erheblich verlangsamt und zeigen die Schwierigkeiten, die mit dieser Strategie verbunden sind. Was jedoch nicht übersehen werden sollte, sind die Fortschritte, die die Fischer und der lokale Käufer gemacht haben, sowie die Notwendigkeit, diese Probleme zu lösen, bevor eine neue Marktstrategie umgesetzt werden kann.
Auswirkungen
Fischereiforscher begannen 2007 mit der Aufzeichnung der Fangdaten (Anlandedaten) der handwerklichen Schnapperfischerei auf der Nicoya-Halbinsel. Jetzt, 10 Jahre später, wurde für die Zielart der Fischerei, den Gefleckten Rosenschnapper(Lutjanus guttatus), eine auf der Länge basierende Bestandsbewertung durchgeführt. Ein Bewirtschaftungsplan (der von den lokalen Fischern als lokale Nachhaltigkeitsstrategie bezeichnet wird), der auf die in der Bestandsabschätzung geäußerten Bedenken eingeht, wurde umgesetzt. Da festgestellt wurde, dass der Bestand in den letzten zehn Jahren zwischen dem Schwellenwert für die Überfischung und dem Zielwert schwankte (mit einigen Fällen von Unterfischung), wurde dies im Bewirtschaftungsplan berücksichtigt, und den Fischern wurde geraten, den Aufwand nicht zu erhöhen und weiterhin mit den Forschern zusammenzuarbeiten, um den Zustand des Bestands besser zu bestimmen.
35 000 Hektar mehrfach genutzter Meeresschutzgebiete sind derzeit vor zerstörerischer Fischerei geschützt, aber für Fanggeräte mit geringen Auswirkungen offen. Darüber hinaus laufen Gespräche zwischen Fischern und der Regierung, um diese Gebiete auszuweiten und den Schnapperbestand besser vor weniger selektiven Fischereien zu schützen.
Die Fischer arbeiten auch daran, den Preis pro Kilogramm Schnapper bei 2.000 costaricanischen Colones (etwa 4 USD) zu stabilisieren. Da der Preis in der Regel auf bis zu 800 Colones/kg fällt, würde ein stabilerer Preis die Einkünfte der Fischer erheblich verbessern.
Begünstigte
40 männliche Fischer und 20 Frauen, die die Leinen entwirren, die Haken auswechseln und die Köder auslegen, sowie ihre Kinder und andere Familienmitglieder profitieren von den verbesserten Umwelt- und Wertschöpfungsmanagementstrategien der Fischerei.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion
SDG 14 - Leben unter Wasser
Geschichte
Aktivitäten bei der morgendlichen Anlandung, Coyote, Costa Rica
PRETOMA
Überall an der Pazifikküste Costa Ricas werden die ankommenden Touristen innerhalb der Mauern der Strandresorts abgefertigt und erst nach Ablauf ihrer Reservierung zum Verlassen der Anlage aufgefordert. Jeden Morgen treffen die Fischer an den traditionellen Anlegestellen ein, die sich direkt unterhalb der von den Mauern der Resorts geschaffenen Sichtlinie befinden. Die Gäste, die von der traditionellen Fischerei nichts mitbekommen, verbringen ihren Urlaub in der Sonne und schlürfen eisgekühlte Getränke am Pool, während unten an der Flussmündung die Fischer von ihren nächtlichen Ausflügen zurückkehren, wo sie von einheimischen Käufern empfangen werden, die ihnen ihren gesamten Fang an Schnappern zum Spottpreis von 1,50 Dollar pro Fisch abkaufen. Die Fische werden dann auf einen Lastwagen verladen und aus der Stadt gefahren, wo sie an einen Zwischenhändler verkauft werden, der sie wiederum an einen anderen verkauft. Schließlich gehen dieselben Fische durch genügend Hände, um ihren Weg zurück in die Stadt und durch das Eingangstor des Resorts zu finden. Die Schnapper werden dann gebraten und den Gästen im Speisesaal des Hotels unter dem Etikett "fangfrisch" für 18 Dollar pro Teller serviert. Da ihre wirtschaftliche Zukunft auf dem Spiel steht, wehrt sich eine Gruppe kleiner Schnapperfischer aus dem Distrikt Bejuco gegen lange Lieferketten und zerstörerische Fischerei. Sie haben sich mit Forschern und gemeinnützigen Organisationen zusammengetan und die Nachhaltigkeit ihrer Fischereipraktiken wissenschaftlich nachgewiesen. Mit diesen Ergebnissen bewaffnet bewerben sie sich um eine internationale Nachhaltigkeitszertifizierung, setzen sich bei der Bundesregierung für Co-Management-Systeme und MPAs ein, die ihre Interessen vor illegaler Fischerei schützen, und gestalten die Art und Weise neu, wie frische Schnapper vor Ort gekauft und konsumiert werden. Aufgrund ihres Potenzials ist die kleine handwerkliche Fischereigemeinschaft von Bejuco zu groß, um ignoriert zu werden.
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Andy Bystrom
Asociación Red Costarricense para el Ambiente y la Educación (ARCAE)
